政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，從1個(gè)街道發(fā)展到20個(gè)街道，再到全市推廣到135個(gè)街道，廣州只用了不到4年的時(shí)間。“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，大方向非常好，但如此迅猛卻始料不及?！敝猩酱髮W(xué)社工碩士教育中心常務(wù)副主任賀立平教授在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

    在賀立平看來(lái)，如果社會(huì)組織發(fā)展得太快，可能會(huì)出現(xiàn)社工不專業(yè)，政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量得不到保證的情況，既浪費(fèi)納稅人的錢(qián)，更會(huì)影響政府公信力。

    有專業(yè)人士指出，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)剛起步，而廣州在短時(shí)間內(nèi)全面推開(kāi)，社會(huì)組織審批門(mén)檻降低之后難免出現(xiàn)社會(huì)組織魚(yú)龍混雜、一哄而上搶“政府訂單”。在躍進(jìn)式發(fā)展的同時(shí)，如何消除隱憂？如何保障行業(yè)健康發(fā)展？

    社會(huì)組織魚(yú)龍混雜

    “一個(gè)街道購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)動(dòng)不動(dòng)就是200萬(wàn)元，在很多人眼中這可是個(gè)誘人的大蛋糕，登記制度的松綁，讓不少社會(huì)組織也紛紛轉(zhuǎn)型參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一塊。”廣州大學(xué)社會(huì)管理研究院副院長(zhǎng)謝建社教授說(shuō)。

    據(jù)了解，去年廣州舉辦了一次大規(guī)模的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)洽談會(huì)，但僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席，而今年的數(shù)量則激增到813家。

    門(mén)檻降低了，大量社會(huì)組織如雨后春筍般冒出。然而魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象也引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。

    一名不愿透露姓名的社工告訴記者，現(xiàn)在提供服務(wù)的NGO來(lái)歷很多，有高校社工利用自身師資組建的，有民間自發(fā)成立的，還有由一些基金會(huì)、企業(yè)成立的。

    網(wǎng)友huananbill是一名助理社工師，他擔(dān)心社工可能變成新的“勞務(wù)工”。他告訴記者，自己現(xiàn)在所在社工機(jī)構(gòu)的總干事，就是一家人力資源公司的老板。這幾年隨著用工荒顯現(xiàn)，人力資源公司不好做了，開(kāi)始尋求“轉(zhuǎn)型”，甚至一些家政公司也申請(qǐng)注冊(cè)成為NGO,但是他們?cè)谔峁┥鐣?huì)服務(wù)的同時(shí)，仍然在從事介紹保姆和鐘點(diǎn)工業(yè)務(wù)。

    “社會(huì)服務(wù)是非常專業(yè)的，社會(huì)組織如果把自己的業(yè)務(wù)做成大雜燴，怎么能做好服務(wù)？”謝建社認(rèn)為。“現(xiàn)在社會(huì)組織成分混雜，水平參差不齊，不排除有人是沖著幾百萬(wàn)項(xiàng)目費(fèi)來(lái)的。”謝建社表示，社工機(jī)構(gòu)可以有盈余，但必須用于下一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

    “今年6月前，廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要在全市140個(gè)街道推開(kāi)，這一步邁得很快也很大?？吹健案狻@么大，很多人就撲上來(lái)了，容易造成魚(yú)龍混雜的局面?！辟R立平也不無(wú)擔(dān)心。

    政府有錢(qián)不知怎么買(mǎi)服務(wù)

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)社會(huì)組織不信任，害怕“肉包子打狗”，試點(diǎn)中有的街道自己成立了NGO或者與NGO合作，來(lái)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。

    “這與改革的初衷相悖。”賀立平說(shuō)。他認(rèn)為，一個(gè)街道每年200萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合同一簽就是3年，有些街道出于“肥水不流外人田”的想法，可能會(huì)自己想辦法“消化”?！八麄冋J(rèn)為社會(huì)服務(wù)很簡(jiǎn)單，無(wú)非找個(gè)場(chǎng)地讓人來(lái)活動(dòng)，這實(shí)質(zhì)上是否認(rèn)了社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性”。

    近日，記者來(lái)到白云區(qū)某街家庭綜合服務(wù)中心看到，除了二樓進(jìn)口處坐著一位工作人員外，偌大的星光老年之家只有4位老人在下棋。老年大學(xué)教室、志愿者之家教室空空如也。圖書(shū)館、閱覽室雖然放滿了雜志，但也沒(méi)有人來(lái)。該中心是廣州20個(gè)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)之一，由某街道辦與一個(gè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)共同組建，面積約2000平方米，設(shè)有星光老年之家、社區(qū)書(shū)屋等15個(gè)功能室。社工王小姐說(shuō)，周一至周五大家在上班、上學(xué)，來(lái)這里的人比較少，只有周末“人氣”才會(huì)足一些。

    該街道的劉先生說(shuō)，花了幾百萬(wàn)搞這個(gè)中心，大家都覺(jué)得用處不大，因?yàn)榇蠹移綍r(shí)都要做生意、上班，很少有空去中心。也有居民反映，家庭服務(wù)中心以前是用于出租，這幾年空置下來(lái)，于是街道居委會(huì)就承租下來(lái)。很多居民都質(zhì)疑，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的錢(qián)會(huì)不會(huì)流入街道及其合作者的口袋？

    記者在走訪廣州市多個(gè)試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)，還有更大一筆支出往往用于家庭服務(wù)中心場(chǎng)地租賃、建設(shè)、硬件配套等方面。比如番禺區(qū)橋南街的家庭服務(wù)中心，是由該街租賃了一塊2500平方米場(chǎng)地，投入850萬(wàn)元建設(shè)而成。

    謝建社也告訴記者，不少家庭服務(wù)中心把大量的錢(qián)都投到硬件建設(shè)上，而這些物業(yè)大多是街道出租的。“如果不把這筆錢(qián)用在刀刃上，老百姓還會(huì)相信政府的購(gòu)買(mǎi)嗎？”謝建社表示。

    其實(shí)不少街道同樣也感覺(jué)到困惑和迷茫。荔灣區(qū)一位街道黨委書(shū)記表示，他覺(jué)得現(xiàn)在是“兩頭難”：很多街道覺(jué)得難，有錢(qián)卻不知道怎樣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；社工機(jī)構(gòu)也覺(jué)得難，找不到方向。

    （據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》）

    專家觀點(diǎn)

    建退出機(jī)制保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量

    雖然社會(huì)組織有評(píng)級(jí)機(jī)制，但能評(píng)上級(jí)別的社會(huì)組織不多，政府訂單來(lái)得迅猛，大量沒(méi)有資質(zhì)的社會(huì)組織也參與購(gòu)買(mǎi)。“社會(huì)組織的類型很多，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目也多如牛毛，不同服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求不一樣。這一塊如果弄得不好，確實(shí)會(huì)肉包子打狗有去無(wú)回。”廣州大學(xué)社會(huì)管理研究院副院長(zhǎng)謝建社認(rèn)為。

    對(duì)此，謝建社建議，放開(kāi)登記、降低準(zhǔn)入門(mén)檻后，政府應(yīng)該建立社會(huì)組織的退出機(jī)制。他建議，政府招標(biāo)時(shí)不要把一個(gè)街道200萬(wàn)元全給某個(gè)社會(huì)組織，最好是把200萬(wàn)元分解成多個(gè)項(xiàng)目，由多個(gè)NGO來(lái)承擔(dān)，做完項(xiàng)目后進(jìn)行評(píng)估打分，不合格的社會(huì)組織就令其退出。

    據(jù)介紹，在香港和新加坡，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)不是采用逐年簽約的方式，而是撥款先到位，再進(jìn)行驗(yàn)收，如果評(píng)估不及格，會(huì)給機(jī)構(gòu)一個(gè)完善的機(jī)會(huì)，還是不行，就會(huì)重新?lián)Q機(jī)構(gòu)。

    （據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》）