■ 本報記者 張雪弢

    5月17日，在中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇暨老年友好城市建設(shè)論壇上，民政部副部長竇玉沛表示，在人口老齡化和市場經(jīng)濟的雙重推動下，我國養(yǎng)老服務(wù)正逐步邁向多領(lǐng)域、大規(guī)模、市場化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

    按照國家總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，“十二五”期間，民政部將著重從七個方面推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

    在全國開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”。這也是民政部門“十二五”期間推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體方案，是對國家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的進一步細化和具體化。為加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，國家和地方政府將加大政策支持和資金投入力度，民政部已提出將各級民政掌握的社會福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

    繼續(xù)完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)模式。在居家養(yǎng)老方面，繼續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等傳統(tǒng)服務(wù)項目的同時，積極拓展康復(fù)護理、無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老方面，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，鼓勵支持社區(qū)老年人群團組織活動，探索推進社區(qū)老年人互助養(yǎng)老服務(wù)模式。在機構(gòu)養(yǎng)老方面，國家和省級層面要建設(shè)若干具有實訓(xùn)功能的養(yǎng)老機構(gòu)。地市級層面要至少建有1所專門為失能老年人提供服務(wù)的老年養(yǎng)護機構(gòu)。縣級層面要至少建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、殘疾兒童等提供服務(wù)的綜合性社會福利機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要鼓勵有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，尤其是要因地制宜地建設(shè)農(nóng)村福利型、公益型、互助型養(yǎng)老設(shè)施。

    繼續(xù)推進適度普惠型老年福利制度建設(shè)。推動建立省級統(tǒng)籌、面向80歲以上老年人的高齡補貼制度，提高高齡老年人的福利待遇，有條件的地區(qū)可以擴大補貼覆蓋面，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，提升老年人的福利水平。推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對高齡、空巢、失能和低收入等老年人提供養(yǎng)老服務(wù)支持。對城鄉(xiāng)孤老，繼續(xù)采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄健?/p>

    加強養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)整體水平。逐步建立資格評估、需求評估和質(zhì)量評估相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)評估制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，合理配置全社會養(yǎng)老服務(wù)資源。制定養(yǎng)老服務(wù)的建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，形成全國養(yǎng)老服務(wù)的互通互聯(lián)、信息共享，推動地方構(gòu)建多種形式的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。

    加強改革和探索，建立充滿活力的養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運行機制。積極推進公辦民營，對有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提倡以承包、委托運營、合資合作等方式，轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)或個人運營，轉(zhuǎn)變公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行機制，提高服務(wù)效率。積極實施民辦公助，政府根據(jù)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)老年人數(shù)量等因素，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的建設(shè)補貼或運營補貼，營造民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速健康發(fā)展的良好氛圍。

    大力推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推行專業(yè)學(xué)歷教育，鼓勵高、中等職業(yè)教育和高等教育增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立中央和地方的分級培訓(xùn)機制，完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系，建立一批養(yǎng)老服務(wù)的實訓(xùn)基地。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，大力推行養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護理員持證上崗制度。

    推動養(yǎng)老服務(wù)市場的有序發(fā)展。一要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，研究制定促進現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，建立公開平等、規(guī)范靈活的行業(yè)管理制度，培養(yǎng)高素質(zhì)行業(yè)人才隊伍。二要調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，在發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，大力拓展宜居社區(qū)、老年保健、老年旅游、老年文化等新興領(lǐng)域，滿足高層次養(yǎng)老需求。三要培育發(fā)展機制，以老年人需求為導(dǎo)向，以市場機制配置資源為基礎(chǔ)，以集約化運作為核心，加強現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)互動和外部市場聯(lián)動。四要增加發(fā)展投入，積極改革融資體制，拓寬養(yǎng)老服務(wù)資金渠道。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品，推動信用擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)加強公共財政對基本養(yǎng)老服務(wù)的保障力度。