■ 本報記者 張雪弢

    日前，民政部就《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。

    截至2011年底，我國基金會已有2500個，總資產(chǎn)超過600億元人民幣，2011年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元。

    我國基金會的發(fā)展取得了一定的成績，但仍處于起步階段，還存在整體力量薄弱，發(fā)展不平衡；專業(yè)化程度低，職責(zé)履行缺失；內(nèi)部治理不規(guī)范，自律機制不健全；信息公開水平不高，組織公信力不強等許多問題。為進一步規(guī)范和促進基金會的發(fā)展，民政部在總結(jié)分析基金會運作特點和主要存在問題的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在現(xiàn)有法律框架內(nèi)細(xì)化和完善有關(guān)基金會行為規(guī)范的法規(guī)政策，夯實登記管理機關(guān)履行職責(zé)、加強監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，為基金會等公益慈善組織的有關(guān)重要行為提供指引，促進規(guī)范運作和公開透明。

    《規(guī)定》主要針對基金會接收和使用捐贈行為，基金會的交易、合作和保值增值行為，以及基金會的信息公開進行了規(guī)范。

    進一步規(guī)范基金會接收和使用公益捐贈的行為。在捐贈接收方面，一是規(guī)定基金會應(yīng)當(dāng)通過訂立書面捐贈協(xié)議等方式與捐贈人明確雙方權(quán)利義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)確保捐贈的公益性；二是規(guī)定捐贈收據(jù)的開具應(yīng)當(dāng)在實際完成了捐贈財產(chǎn)接收程序以后，不能提前或虛開捐贈收據(jù)；三是明確了確認(rèn)非現(xiàn)金捐贈入賬價值的依據(jù)；四是明確了基金會接收食品、藥品等捐贈物品時要確保其具有使用價值；五是對基金會接收企業(yè)捐贈本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的行為提出了要求。在捐贈使用方面，一是重申了使用公益捐贈必須符合組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；二是明確了改變捐贈財產(chǎn)用途的相關(guān)程序；三是要求基金會建立健全內(nèi)部制度，將所有分支、代表機構(gòu)、專項基金以及各項業(yè)務(wù)活動納入統(tǒng)一管理；四是明確了基金會日常運作費用在捐贈收入中列支的原則；五是明確了基金會項目直接成本在捐贈收入中列支的原則；六是劃清了日常運作費用和項目直接成本的界限；七是明確了公益捐贈的使用必須在基金會的全程監(jiān)督之下；八是規(guī)范了基金會選擇項目執(zhí)行方和受益人的原則和方式。

    進一步規(guī)范基金會的交易、合作和保值增值行為。一是要求基金會要區(qū)分交換交易收入和非交換交易收入。二是明確了基金會在從事交換交易時需要遵循的原則。三是禁止基金會將本組織的名稱、公益項目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的。四是禁止基金會借募捐之名幫助企業(yè)開展產(chǎn)品營銷等活動。五是明確了基金會不得向個人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。六是限定了基金會可以用于保值增值的資產(chǎn)類型和具體運作方式。

    進一步加大基金會的信息披露力度。一是強調(diào)了基金會的信息公布工作必須遵循的原則。二是要求基金會在開展募捐前，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐活動的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)如捐贈人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計劃、成本預(yù)算等向社會公告。三是要求基金會在通過募捐取得捐贈收入后，要定期在自身網(wǎng)站和其他公開媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)。四是對捐贈人知情權(quán)的保障。五是基金會年度工作報告的披露。六是基金會內(nèi)部制度的披露，公募基金會制定的內(nèi)部制度，應(yīng)在本組織網(wǎng)站或其他便于社會公眾查詢的公開媒體上予以公開；非公募基金會制定的內(nèi)部制度，應(yīng)置備于本組織辦公場所，接受捐贈人的查詢。

    《規(guī)定》要求基金會自身要加強內(nèi)部的控制與監(jiān)管，強調(diào)基金會對公益捐贈應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。首先，要求“基金會應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部制度，將所有分支、代表機構(gòu)和專項基金和各項業(yè)務(wù)活動納入統(tǒng)一管理”；其次，要求“基金會選定公益項目執(zhí)行方、受益人，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則”；第三，要求“基金會應(yīng)當(dāng)對公益捐贈的使用情況進行全過程監(jiān)督，確保受贈款物及時足額撥付和使用”。

    《規(guī)定》還明確了公益捐贈的使用成本列支問題。除內(nèi)部必須披露外，還要求基金會在接收捐贈特別是開展募捐以后，要將捐贈財產(chǎn)的具體使用情況向捐贈人或社會公眾報告。

    根據(jù)民政部門的管理權(quán)限，《規(guī)定》規(guī)范的對象為在民政部門登記注冊的基金會、境外基金會代表機構(gòu)和其他具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體。

    《規(guī)定》屬于民政部頒布的規(guī)范性文件，各級民政部門可以依據(jù)該規(guī)定，在年度檢查和評估工作中，對基金會加強指導(dǎo)與檢查。對于違反規(guī)定的基金會，登記管理機關(guān)可以視情節(jié)輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結(jié)論，有評估等級的可以降低評估等級；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法給予行政處罰。