■ 本報(bào)記者 張雪弢

    日前，民政部就《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）公開征求意見(jiàn)。

    截至2011年底，我國(guó)基金會(huì)已有2500個(gè)，總資產(chǎn)超過(guò)600億元人民幣，2011年度捐贈(zèng)總收入337億元，年度公益總支出256億元。

    我國(guó)基金會(huì)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但仍處于起步階段，還存在整體力量薄弱，發(fā)展不平衡；專業(yè)化程度低，職責(zé)履行缺失；內(nèi)部治理不規(guī)范，自律機(jī)制不健全；信息公開水平不高，組織公信力不強(qiáng)等許多問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)基金會(huì)的發(fā)展，民政部在總結(jié)分析基金會(huì)運(yùn)作特點(diǎn)和主要存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），旨在現(xiàn)有法律框架內(nèi)細(xì)化和完善有關(guān)基金會(huì)行為規(guī)范的法規(guī)政策，夯實(shí)登記管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，為基金會(huì)等公益慈善組織的有關(guān)重要行為提供指引，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作和公開透明。

    《規(guī)定》主要針對(duì)基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為，基金會(huì)的交易、合作和保值增值行為，以及基金會(huì)的信息公開進(jìn)行了規(guī)范。

    進(jìn)一步規(guī)范基金會(huì)接收和使用公益捐贈(zèng)的行為。在捐贈(zèng)接收方面，一是規(guī)定基金會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立書面捐贈(zèng)協(xié)議等方式與捐贈(zèng)人明確雙方權(quán)利義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)確保捐贈(zèng)的公益性；二是規(guī)定捐贈(zèng)收據(jù)的開具應(yīng)當(dāng)在實(shí)際完成了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)接收程序以后，不能提前或虛開捐贈(zèng)收據(jù)；三是明確了確認(rèn)非現(xiàn)金捐贈(zèng)入賬價(jià)值的依據(jù)；四是明確了基金會(huì)接收食品、藥品等捐贈(zèng)物品時(shí)要確保其具有使用價(jià)值；五是對(duì)基金會(huì)接收企業(yè)捐贈(zèng)本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的行為提出了要求。在捐贈(zèng)使用方面，一是重申了使用公益捐贈(zèng)必須符合組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；二是明確了改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的相關(guān)程序；三是要求基金會(huì)建立健全內(nèi)部制度，將所有分支、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一管理；四是明確了基金會(huì)日常運(yùn)作費(fèi)用在捐贈(zèng)收入中列支的原則；五是明確了基金會(huì)項(xiàng)目直接成本在捐贈(zèng)收入中列支的原則；六是劃清了日常運(yùn)作費(fèi)用和項(xiàng)目直接成本的界限；七是明確了公益捐贈(zèng)的使用必須在基金會(huì)的全程監(jiān)督之下；八是規(guī)范了基金會(huì)選擇項(xiàng)目執(zhí)行方和受益人的原則和方式。

    進(jìn)一步規(guī)范基金會(huì)的交易、合作和保值增值行為。一是要求基金會(huì)要區(qū)分交換交易收入和非交換交易收入。二是明確了基金會(huì)在從事交換交易時(shí)需要遵循的原則。三是禁止基金會(huì)將本組織的名稱、公益項(xiàng)目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無(wú)形資產(chǎn)用于非公益目的。四是禁止基金會(huì)借募捐之名幫助企業(yè)開展產(chǎn)品營(yíng)銷等活動(dòng)。五是明確了基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。六是限定了基金會(huì)可以用于保值增值的資產(chǎn)類型和具體運(yùn)作方式。

    進(jìn)一步加大基金會(huì)的信息披露力度。一是強(qiáng)調(diào)了基金會(huì)的信息公布工作必須遵循的原則。二是要求基金會(huì)在開展募捐前，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐活動(dòng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)如捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算等向社會(huì)公告。三是要求基金會(huì)在通過(guò)募捐取得捐贈(zèng)收入后，要定期在自身網(wǎng)站和其他公開媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)。四是對(duì)捐贈(zèng)人知情權(quán)的保障。五是基金會(huì)年度工作報(bào)告的披露。六是基金會(huì)內(nèi)部制度的披露，公募基金會(huì)制定的內(nèi)部制度，應(yīng)在本組織網(wǎng)站或其他便于社會(huì)公眾查詢的公開媒體上予以公開；非公募基金會(huì)制定的內(nèi)部制度，應(yīng)置備于本組織辦公場(chǎng)所，接受捐贈(zèng)人的查詢。

    《規(guī)定》要求基金會(huì)自身要加強(qiáng)內(nèi)部的控制與監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)基金會(huì)對(duì)公益捐贈(zèng)應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。首先，要求“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部制度，將所有分支、代表機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一管理”；其次，要求“基金會(huì)選定公益項(xiàng)目執(zhí)行方、受益人，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則”；第三，要求“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)公益捐贈(zèng)的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保受贈(zèng)款物及時(shí)足額撥付和使用”。

    《規(guī)定》還明確了公益捐贈(zèng)的使用成本列支問(wèn)題。除內(nèi)部必須披露外，還要求基金會(huì)在接收捐贈(zèng)特別是開展募捐以后，要將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的具體使用情況向捐贈(zèng)人或社會(huì)公眾報(bào)告。

    根據(jù)民政部門的管理權(quán)限，《規(guī)定》規(guī)范的對(duì)象為在民政部門登記注冊(cè)的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)和其他具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體。

    《規(guī)定》屬于民政部頒布的規(guī)范性文件，各級(jí)民政部門可以依據(jù)該規(guī)定，在年度檢查和評(píng)估工作中，對(duì)基金會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)與檢查。對(duì)于違反規(guī)定的基金會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)可以視情節(jié)輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結(jié)論，有評(píng)估等級(jí)的可以降低評(píng)估等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法給予行政處罰。