雖然目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)慈善基金托管資格進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核的先例，但基于金融管理創(chuàng)新和慈善組織公開(kāi)透明的要求，這樣的創(chuàng)新有其重要的實(shí)踐價(jià)值，值得鼓勵(lì)。

    ■ 本報(bào)記者 陳江宏

    “制度一上手，好多倫理討論的東西就沒(méi)了，你想不透明都不行?！彼脑鲁酰钲谝蓟鸸婊饡?huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬說(shuō)。三個(gè)月前的1月11日，壹基金與招商銀行簽署“公益資金保管合同”，3月1日，壹基金正式把公眾矚目的基金會(huì)善款托付給了第三方保管。

    據(jù)了解，目前被托管的善款在數(shù)千萬(wàn)級(jí)別。今后，壹基金募集的所有善款也將全部托管給招行。

    從阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)時(shí)期就已經(jīng)篤信非營(yíng)利組織必須做到資產(chǎn)公開(kāi)透明的楊鵬對(duì)公益資金銀行托管模式充滿(mǎn)信心：“這是資金管理‘公開(kāi)透明’于制度層面的創(chuàng)新。我們先做個(gè)實(shí)驗(yàn)，如果其他公益組織愿意，也會(huì)這樣?！?/p>

    一塊錢(qián)的托管

    楊鵬說(shuō)，壹基金將和托管銀行不斷推進(jìn)善款使用的公開(kāi)透明。

    保管善款的招商銀行收取壹基金每年1元人民幣的“托管費(fèi)”，是“壹基金的1”，也是中國(guó)慈善組織委托金融機(jī)構(gòu)對(duì)善款進(jìn)行捐贈(zèng)反饋、專(zhuān)業(yè)保管、全程監(jiān)督、定期公告的開(kāi)始。

    在壹基金早期的網(wǎng)站內(nèi)容里，“工作報(bào)告”和“財(cái)務(wù)報(bào)告”按季度公布善款的用途，那些內(nèi)容，是壹基金自己或出資委托財(cái)務(wù)公司所做。

    2010年末，深圳壹基金公益基金會(huì)注冊(cè)成立，著名公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大教授周其仁任理事長(zhǎng)，被稱(chēng)為“中國(guó)最具創(chuàng)新意識(shí)的銀行家”的招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華擔(dān)任預(yù)算委員會(huì)主席，知名企業(yè)家王石擔(dān)任執(zhí)行理事長(zhǎng)，學(xué)者楊鵬擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)。

    2012年的3月，深圳壹基金公益基金會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)了早先的壹基金機(jī)構(gòu)清算報(bào)告，2007年設(shè)立的中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃和2008年登記注冊(cè)的上海李連杰壹基金公益基金會(huì)宣告終結(jié)。

    這份簡(jiǎn)單的清算報(bào)告沒(méi)有明細(xì)，公眾看不到善款的具體用途。特別是一些重要的支出，都?xì)w于“公益平臺(tái)搭建”、“典范工程”、“救災(zāi)和重建”、“教育”、“扶貧”等大項(xiàng)。

    2011年三季度，當(dāng)招商銀行深圳市分行托管部工作人員和壹基金管理層探討托管善款時(shí)，雙方一拍即合。楊鵬說(shuō)，壹基金對(duì)此非常重視，多次鼓勵(lì)招商銀行大膽前行，這對(duì)壹基金，以及中國(guó)公益組織的公開(kāi)透明將會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。

    “透明平臺(tái)”

    捐贈(zèng)人只要按照銀行指引填寫(xiě)包括手機(jī)號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人信息，捐款后即會(huì)收到捐贈(zèng)反饋信息，錢(qián)捐到哪了，是否到賬一目了然。將來(lái)，用于什么項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行情況，以及項(xiàng)目成果等，捐贈(zèng)人也完全可以查到。

    招商銀行深圳支行托管部總經(jīng)理范偉強(qiáng)告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，雙方協(xié)議，銀行將按照《基金會(huì)章程》等一系列內(nèi)容和基金會(huì)內(nèi)部管理規(guī)定考核基金會(huì)的支出指令，捐贈(zèng)人不符合章程規(guī)定的捐款，亦無(wú)法進(jìn)入托管賬戶(hù)。

    “招商銀行愿意只收一塊錢(qián)和你做，也要考察你的資質(zhì)和信譽(yù)，你自己要做得好才行?！睏铢i說(shuō)，這不僅是個(gè)記賬的過(guò)程，更重要的是第三方監(jiān)管。

    《深圳壹基金公益基金會(huì)公益資金保管合同》載明，招商銀行將以壹基金的《基金會(huì)章程》、《資金運(yùn)用預(yù)算》，以及基金會(huì)內(nèi)部治理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格保管所有善款。

    “動(dòng)每一筆錢(qián)，銀行都需要審查基金會(huì)的指令，審查這筆支出屬于哪個(gè)項(xiàng)目，是不是符合章程規(guī)定，在不在預(yù)算之內(nèi)，要看到財(cái)務(wù)人員的簽字、項(xiàng)目官員的意見(jiàn)、秘書(shū)長(zhǎng)的批字，數(shù)額超出秘書(shū)長(zhǎng)權(quán)限的，還要理事長(zhǎng)的批字、理事會(huì)的決議，等等。”楊鵬說(shuō)，看似繁瑣“官僚”的銀行操作，將直接倒逼基金會(huì)的內(nèi)部規(guī)范流程，網(wǎng)上的電子審批系統(tǒng)會(huì)記錄每筆支出是不是符合規(guī)定，并且逆向可查。

    壹基金在公募過(guò)程中，已經(jīng)和招商銀行、淘寶、支付寶等多家金融或支付機(jī)構(gòu)合作，托管后，這些渠道匯聚的善款將統(tǒng)一集中到托管銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)保管。

    楊鵬認(rèn)為，以往基金會(huì)通常是“自己理財(cái)”，通常會(huì)出現(xiàn)各種失誤?！拜^多的是技術(shù)性失誤，不排除一些組織有個(gè)別人故意而導(dǎo)致的問(wèn)題，這是公眾對(duì)慈善組織透明的必然要求?！痹谝蓟鹑说难劾?，怎么將技術(shù)性失誤完全規(guī)避掉，成為基金會(huì)的重要工作。

    在深圳壹基金成立之前，壹基金為“公益平臺(tái)搭建”支出超過(guò)3000萬(wàn)元善款。現(xiàn)在的壹基金公募基金會(huì)，“公益平臺(tái)搭建”這樣的項(xiàng)目已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是“搭建公益事業(yè)的透明平臺(tái)”。

    楊鵬認(rèn)為，這樣就直接免除了公眾的猜疑，“你想玩貓膩，你怎么和招行去談？你想不透明，把銀行坑了？這么大的銀行能同意嗎？”

    沒(méi)有先例的嘗試

    楊鵬笑言，和招行“這么大的銀行”玩貓膩，肯定沒(méi)戲。1987年成立的招商銀行是上市公司，總行設(shè)在深圳，在國(guó)內(nèi)擁有近千家支行和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

    這次托管被招商銀行視為“國(guó)內(nèi)第一單”，招商銀行總行資產(chǎn)托管部總經(jīng)理吳曉輝屢次表示要用制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范中國(guó)慈善事業(yè)?！按壬凭栀?zèng)不能僅僅靠?jī)x式上的舉牌或是公證處來(lái)證明”，慈善活動(dòng)必須有組織的活動(dòng)，要有制度設(shè)計(jì)，處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱(chēng)，在西方國(guó)家，解決方式就是第三方托管的制度安排。他舉出比爾蓋茨捐贈(zèng)的例子：蓋茨將自己的錢(qián)都捐出后托管在北美信托，從此蓋茨本人變成了基金會(huì)的雇員是來(lái)打工的，而不是基金會(huì)的老板，錢(qián)不再是個(gè)人的而是慈善群體的，這從制度上就保證了必須透明。

    范偉強(qiáng)向《公益時(shí)報(bào)》記者透露，為了服務(wù)好壹基金，招商銀行在去年下半年就投入大量人力物力，開(kāi)發(fā)“捐贈(zèng)信息反饋系統(tǒng)”，同時(shí)，監(jiān)管?chē)?guó)內(nèi)第一個(gè)完全來(lái)自民間的公募基金會(huì)，“加上日常（資金）監(jiān)管，工作量非常大”。

    “和社保基金托管以微利為目的略有不同的是，慈善基金的托管是不以盈利為目的”，吳曉輝表示，未來(lái)，招行對(duì)慈善基金的托管費(fèi)用只考慮覆蓋基本成本。

    不過(guò)，托管公募慈善基金，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有資格審批先例。

    目前，招商銀行是國(guó)內(nèi)托管業(yè)務(wù)資質(zhì)最全的商業(yè)銀行之一，擁有凡需國(guó)家批準(zhǔn)的一切托管業(yè)務(wù)資格，包括證券投資基金托管、受托投資管理托管、QFII托管、全國(guó)社會(huì)保障基金托管、企業(yè)年金基金托管、保險(xiǎn)資金托管等資格。

    范偉強(qiáng)認(rèn)為，全國(guó)社會(huì)保障基金等均屬于公募的范圍，招商銀行具備其托管資格，自然可以托管包括公募慈善基金在內(nèi)的各類(lèi)公益基金。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、金融法研究所所長(zhǎng)黃震認(rèn)為，雖然目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)慈善基金托管資格進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核的先例，但基于金融管理創(chuàng)新和慈善組織公開(kāi)透明的要求，這樣的創(chuàng)新有其重要的實(shí)踐價(jià)值，值得鼓勵(lì)。

    楊鵬則看好這一托管模式：“以后，更多的基金會(huì)的慈善基金將委托銀行保管，有了托管，想不透明都不行?！?/p>

    吳曉輝認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信托關(guān)系時(shí)代，慈善基金托管絕不僅僅是一家銀行、一個(gè)基金會(huì)的事。吳曉輝直言，民政部應(yīng)該就托管問(wèn)題立法，今后再有企業(yè)家的捐贈(zèng)不再舉牌昭告，而是由某某銀行托管。