■ 本報記者 張雪弢

    3月29日，全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議在河北省邯鄲市隆重召開，會議旨在貫徹落實《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》和第十三次全國民政會議精神，全面部署“十二五”期間社會養(yǎng)老服務體系建設工作，啟動“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年活動”和“敬老愛老助老工程”。民政部部長李立國出席會議并講話，河北省省委書記張慶黎到會并致辭，河北省副省長宋恩華向與會代表介紹了近年來河北省養(yǎng)老服務體系建設情況，民政部副部長竇玉沛宣讀了《民政部關于命名第四批全國養(yǎng)老服務示范活動示范單位的通知》。會議由民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書主持。

    李立國在講話中對“十一五”以來全國社會養(yǎng)老服務體系建設取得的成績進行了全面總結：初步建立了適度普惠的老年福利制度，初步實現(xiàn)了居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務的共同發(fā)展和相互銜接，初步形成了以養(yǎng)老護理員為重點的養(yǎng)老服務隊伍，初步建立了較為完善的發(fā)展機制。同時，他提出“十二五”期間推進社會養(yǎng)老服務體系建設的五個基本要求，即：堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌，堅持資金保障和服務提供相匹配，堅持居家、社區(qū)、機構相銜接，堅持按標準建設和實際適用并重，堅持分類指導和資源整合相結合。

    結合《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》和開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動的意見，李立國著重部署了“十二五”期間全國社會養(yǎng)老服務體系建設的目標任務。他要求，到2015年要在我國基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

    為了實現(xiàn)這個總體目標，李立國要求各地突出重點，強化措施。在工作期間，認真組織開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”。實現(xiàn)2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張、床位總數(shù)新增340萬張、達到660多萬張的規(guī)劃目標。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設。在體系建設上，加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。要指導、支持社區(qū)自治組織、服務機構，連接和依靠社會養(yǎng)老服務實體，大力開展居家養(yǎng)老服務。要加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。要按照不同功能定位，推進公辦養(yǎng)老機構健康快速發(fā)展。在資金保障上，完善城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人的政府供養(yǎng)制度。要推動各地建立高齡補貼制度。對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人入住養(yǎng)老機構或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務，要建立服務補貼制度和服務評估制度。在服務能力建設上，要加強法律法規(guī)建設和標準化建設，研發(fā)國家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務信息化建設，構建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺。在運行機制創(chuàng)新上，要推進公建民營，實施民辦公助，促進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在服務專業(yè)化水平提升上，要推行專業(yè)學歷教育，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。建立分層次的養(yǎng)老服務培訓機制。建立職業(yè)資格制度，使養(yǎng)老機構院長資質培訓率達到100%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到較高水平。

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    “社區(qū)養(yǎng)老”是指以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔，在為居家老人照顧服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方面力量的養(yǎng)老模式。

    從２０１１年到２０１５年，我國６０歲以上的老年人口將由１．７８億增加到２．２１億，比重將由１３．３％增加到１６％。同時，老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養(yǎng)老服務需求急劇增加，推進社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分艱巨。

    目前，我國社區(qū)養(yǎng)老服務存在著一些問題，其中包括：

    基礎設施比較差，服務水平低?，F(xiàn)有的養(yǎng)老設施使用率很低；老年人醫(yī)療保健機構匱乏；老年人購物困難，適合老年人的生活用品、服飾及食品等商品數(shù)量不多；老年文化體育設施缺乏，致使老年人生活枯燥乏味。

    政策法規(guī)不健全。由于我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下進入老齡化社會的，物質基礎比較薄弱，需要承擔“扶貧”的重大任務，這就使老年人的合法權益在一些地方得不到保障。

    觀念認識不到位。一些職能部門和社區(qū)管理部門沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人們生活質量、保持社會穩(wěn)定的高度來認識，服務意識不強。

    社區(qū)服務專業(yè)工作人員缺乏。目前在我國養(yǎng)老服務業(yè)工作的大部分是一些沒有接受過相關專業(yè)教育或知識培訓的人，影響了社區(qū)養(yǎng)老服務的質量，制約了社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。