作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，我國政府購買社會組織服務(wù)方面的發(fā)展正在提速。

    國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。意見提出，研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。

    而近年來，多地政府已開始進行政府購買社會組織服務(wù)項目的嘗試。本期，《公益時報》記者對深圳、北京、上海相關(guān)購買模式、制度建設(shè)、所遇問題等展開調(diào)查，以期呈現(xiàn)該領(lǐng)域當前的發(fā)展狀態(tài)，并為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

    深圳：制度保障政府購買服務(wù)

    ■ 本報記者 陳江宏

    早在90年代中期，深圳即已從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始政府購買服務(wù)嘗試，最早的購買嘗試從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始，此后逐漸延伸至行業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、糾紛調(diào)解、社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域。目前深圳向社會組織購買服務(wù)的模式主要有采購、轉(zhuǎn)移委托和資助三類。

    深圳市民政局民間組織管理局局長馬宏表示，在社會公共服務(wù)上，“官退民進”是發(fā)展的大趨勢。

    3億元購買社工服務(wù)

    在深圳，政府部門購買社會服務(wù)的一個重要方式的是直接“采購”社工服務(wù)：對社工崗位按照程序進行招投標，中標單位按每個社工每年7萬元的標準給付資金。

    來自深圳市民政局的介紹，深圳對這一模式的招投標引入了競爭性談判，由市政府采購中心統(tǒng)一組織實施。在競標中，會從采購人代表與專家?guī)熘须S機抽選社工、財務(wù)、法律等專家組成評標委員會，最終按照機構(gòu)上年度評估結(jié)果與機構(gòu)表述、答辯情況7：3的比例進行評分，根據(jù)得分高低選擇中標機構(gòu)——2009年，該模式被評為“中國政策十大創(chuàng)新”。

    一年后，富士康員工連環(huán)墜樓事件讓深圳社工走入公眾視野。

    當時有評論人士認為，深圳是中國內(nèi)地社會工作的先行地區(qū)，在其他辦法都不能奏效的情況下，向富士康派駐社工應(yīng)當是“最可行”的選擇。2010年5月30日下午，“深圳關(guān)愛行動”動員會在深圳市公安局召開，一個由近千人組成的“義工”團體，開始進駐富士康公司在深圳的各大廠區(qū)，其中，有220余人正是深圳的專職社工。

    “當時，經(jīng)過我們個案談心，發(fā)現(xiàn)有489名年輕員工存在明顯的自殺傾向……”曾參與富士康社工矯治的一名資深社工告訴《公益時報》記者，“針對青年工人們的具體情況，我們采取開展個案談心、小組對話和社區(qū)活動等方式干預(yù)富士康的工人群體，效果非常明顯?！?/p>

    2010年，曾任中國社工協(xié)會督導(dǎo)、深圳慈善公益網(wǎng)理事長顏政，亦親身經(jīng)歷了這場考驗，他告訴《公益時報》記者，促進政府購買社工服務(wù)，幫助企業(yè)建立社工制度，已經(jīng)成為當前中國企業(yè)管理的必然要求。他介紹，以深圳慈善公益網(wǎng)售出的社工服務(wù)，這幾年就已經(jīng)“翻了幾番”，從10年前的500元開始，到2010年，政府購買公益網(wǎng)的社工服務(wù)資金已達800多萬元，“未來五年，我們要向社會提供社工服務(wù)5000萬元，應(yīng)該全都是政府購買”。

    而據(jù)馬宏透露，目前深圳現(xiàn)有社工資格的人士已經(jīng)超過3000名。近4年多來，市區(qū)兩級用于社會工作發(fā)展的資金達3億多元。

    “種子基金”

    在深圳，很多社會組織都知道“種子基金”，它依托福彩公益金設(shè)立。

    深圳市民間組織管理局局長馬宏說，“種子基金”是通過深圳福彩公益金設(shè)立的專項經(jīng)費，以資助社會組織開展的服務(wù)項目。在深圳，社會組織一年中有兩次申報機會，申報成功的項目最多可獲得50萬元配套資金——一個項目要通過申請，必須要經(jīng)歷策劃初審、專家評審、內(nèi)部討論、公示等程序。對于每個資助項目，將會開展中期績效評估以及資金監(jiān)管，政府給的資金也不會一次給完，視跟蹤情況分期發(fā)放。 

    去年5月，深圳北斗社工服務(wù)中心的“深圳家政女工幫扶計劃”在深圳福彩公益金的資助下正式啟動。在向“種子基金”遞交申請的3個月后，獲批了48.9萬元的配套資金。實際上，深圳北斗社工服務(wù)中心先后申請了多個“種子基金”，但并不是每個項目都能獲批資金。而他們總結(jié)認為，若想向政府要到錢，首先就是注重扶貧關(guān)愛的項目，其次要有創(chuàng)新，第三在資金和操作度上還要具有可行性。

    “我們要將政府與社會組織關(guān)系界定清楚”，馬宏認為，政府采購社會服務(wù)的過程中，應(yīng)明晰自己的角色定位：讓公共服務(wù)交由社會組織提供，政府則全力投入到公共服務(wù)的規(guī)劃、資金安排和監(jiān)管中——政府不僅是“買方”，更是社會組織的“伙伴”。

    來自深圳市民政局的聲音：“種子基金”自2008年起，已經(jīng)征集了500多個社會公益項目，經(jīng)評審對其中103個公益項目進行資助，總資助額達4700萬元；與此同時，深圳每年還舉辦“公益創(chuàng)意項目電視選拔大賽”，也前后征集了500多個公益項目。這兩個直接對項目進行資助的渠道，使得不少社會項目得以落地。

    創(chuàng)新與擔憂

    馬宏認為，深圳的舉措是源于對社會組織性質(zhì)、地位和作用的重新認識，明確其作為市場經(jīng)濟體系不可或缺的一環(huán)，以及作為社會治理的主體之一。政府利用社會組織的資源和渠道，通過資助形式，由社會組織提供服務(wù)產(chǎn)品。目前在深圳，所謂“資助”主要通過補貼制、服務(wù)券制和項目制來實現(xiàn)。

    深圳民政局相關(guān)人士也坦言目前還存在一些問題，例如購買服務(wù)的事項范圍缺乏明確界定，購買服務(wù)的財政預(yù)算制度還沒有真正建立，購買服務(wù)的合同文本不夠規(guī)范和完善，監(jiān)管評估體制機制還存在不足等等。 

    而在深圳民管局局長馬宏看來，未來深圳的政府部門在向社會組織采購社會服務(wù)時，將進一步完善政府向社會組織購買服務(wù)政策，主要將通過推進“種子基金”和公共財政資金的對接、建立社會組織信息披露平臺、完善社會組織評估指標體系等方式加以改革。同時，社會組織也需要思考如何提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

    即便如此，大量社會組織的擔憂亦存在?！拔覀儥C構(gòu)還沒有資質(zhì)，也肯定申請不到”，有草根NGO工作人員向《公益時報》記者反映，看似復(fù)雜的流程也讓一些草根機構(gòu)望而卻步。不少圈內(nèi)人士也流露出對書寫“項目書”的壓力?！耙驗橘Y金不充裕，請不了很多人手，我就自己寫，20多頁內(nèi)容，但最快也要一星期。如何書寫更完美、更專業(yè)的項目書，是不少人必須要直面的難題?！?/p>

    上海：“政社合作”社區(qū)服務(wù)初見成效

    ■ 本報記者 馬怡冰

    上海的相關(guān)實踐已經(jīng)開始近3年，經(jīng)驗表明，相比于傳統(tǒng)的單向度控制式管理，通過社會組織與政府的協(xié)同治理，充分發(fā)揮社會組織推進自律自治、形成社會認同、促進多元融合等作用，更有利于提高社會建設(shè)與管理的效果。

    購買社會服務(wù)的上海實踐

    2010年9月，莘莊鎮(zhèn)政府決定把由政府管理的“社會組織服務(wù)中心”托管給第三方機構(gòu)——屋里廂社區(qū)服務(wù)中心，希望他們能更好地整合小、弱、散的社會組織。該中心從2008年成立至今，已先后托管了浦東新區(qū)三林世博家園市民中心、楊浦區(qū)延吉街道睦鄰中心、浦東新區(qū)上鋼新村街道殘疾人服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

    一批根據(jù)莘莊地區(qū)實際情況而專門定制的項目也如火如荼地投入到了運行當中。“莘藝薈”項目便是其中之一。

    據(jù)項目負責人吳瓊介紹，“莘藝薈”是社區(qū)草根文體組織的自治平臺。在2010年4月，他們對莘莊鎮(zhèn)的社區(qū)組織進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然當?shù)赜胁簧倜耖g團隊，但由于組織結(jié)構(gòu)不盡合理，能承接政府社會事務(wù)的社區(qū)社會組織偏少，所以他們想到或能通過建立平臺幫助各個組織進行能力建設(shè)，以此提高其業(yè)務(wù)能力。

    通過一年多努力，目前“莘藝薈”整個能力建設(shè)體系涵蓋四個方面：能力建設(shè)模式圖、網(wǎng)絡(luò)圖、理事和團隊負責人課程體系。在莘莊鎮(zhèn)的七個片區(qū)共成立了七個分會，擁有理事57人，參與總?cè)藬?shù)約5000人。而莘藝薈總會于2011年12月5日成立，大會選舉產(chǎn)生了總會會長和理事會成員，莘莊的257支草根文體組織真正擁有了自我服務(wù)，自我管理、自我發(fā)展的平臺。

    吳瓊表示，他們考慮在適當?shù)臅r候?qū)⒁恍┮呀?jīng)具備了一定實力的團體引入公益孵化園接受孵化，使其有機會注冊成一個正規(guī)的社會組織。

    經(jīng)過三年多的實踐，這種政府購買第三方服務(wù)的模式被不斷認可。以莘莊為例，政府在購買項目服務(wù)的力度上逐年增加。

    吳瓊坦言，作為第三方服務(wù)機構(gòu)，他們的工作得到了多方的支持和關(guān)注，但是仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

    首先，社區(qū)組織與專業(yè)組織落地社區(qū)，有時會挑戰(zhàn)居委會原本的運作機制，使居委會有一種對方越俎代庖的感覺，使其權(quán)威性受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑；其次，專業(yè)社會組織在進入社區(qū)落地服務(wù)過程中，部分存在“水土不服”癥狀，在宣傳推廣、居委溝通、人員穩(wěn)定、需求把握等方面存在不足。

    她認為，社會組織提供社區(qū)服務(wù)，政府對社會組織還是要扶持，不是給了錢就放任不管了，特別在基層關(guān)系的協(xié)調(diào)上還是要支持的。政府不能把社會組織作為服務(wù)購買以外的行政任務(wù)的承接方。

    購買資金來自福彩公益金

    早在2009年，上海市民政局啟動了上海社區(qū)公益招投標和創(chuàng)投項目，從福利彩票公益金中安排專項資金，通過公益招投標和創(chuàng)投的方式購買社會組織的服務(wù)，并為獲選的社會組織提供能力建設(shè)。

    第一屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動吸引了124個公益性組織的154個創(chuàng)意項目參與。經(jīng)過嚴格篩選，最終產(chǎn)生了59個獲選項目，涵蓋了為老服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和幫教服務(wù)，市級彩票公益金資助金額為995.42萬元。招投標項目則最終有127個社區(qū)公益項目中標，包括安老、助殘、扶幼、濟困等，實際資助金額為3983.57萬元，受益的民政服務(wù)對象達到59.2萬人。

    到了2010年，第二屆公益創(chuàng)投的獲選項目達到65個，市級公益金資助金額達1137萬元。

    為了保證公開透明，上海市民政局專門建立了上海公益招投標網(wǎng)站，與之相關(guān)的政策信息都能在網(wǎng)上找到，所有公益創(chuàng)投和招投標項目也都要在網(wǎng)上公開，向社會公示。

    2010年10月，上海市民政局發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項目招投標工作的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范上海市公益創(chuàng)投活動的通知》。2011年2月，《關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標（創(chuàng)投）項目財務(wù)核算管理的通知》出臺，招投標和創(chuàng)投項目的財務(wù)流程走上規(guī)范化道路。

    今年2月初，上海市民政工作會議召開。據(jù)了解，上海將繼續(xù)推動社會組織改革創(chuàng)新，深化社會組織能力建設(shè)。同時，市、區(qū)兩級福彩公益金擬安排1億元用于社區(qū)公益服務(wù)項目創(chuàng)投和招投標。

    北京：草根NGO參與采購的喜與憂

    ■ 本報記者 張明敏

    “我們?nèi)ツ?月份在朝陽區(qū)參與申請政府購買社會組織服務(wù)項目，9月份獲批拿到了10萬元項目款，準備在今年8月底之前，在北京市建立30個兒童流動書屋。目前項目已經(jīng)建成約15個。我們感覺這是政府和社會組織在社會活動領(lǐng)域的有益嘗試，有助于草根社會組織的發(fā)展。”“快樂小陶子”流動兒童圖書館公益項目負責人安慶華對《公益時報》記者說。

    北京市民政局2011年3月發(fā)布了開展服務(wù)民生行動規(guī)劃，宣布要圍繞服務(wù)民生類、公益服務(wù)組團類、專業(yè)服務(wù)類、培育發(fā)展類、參與社會管理類五大方面購買600項社會組織公益服務(wù)項目。

    而據(jù)2012年1月由北京市民政局、社團辦主辦的北京市社會組織公共服務(wù)平臺發(fā)布的消息，市社團辦對社會組織在服務(wù)民生行動中申報的3363個項目進行了遴選，從福彩公益金中出資390萬元，購買101個社會組織公益服務(wù)項目，主要包括社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、扶老助殘、志愿服務(wù)四個方面。

    記者發(fā)現(xiàn)，在北京，像“快樂小陶子”這樣的社會公益組織在政府購買社會組織服務(wù)中申報項目涉及的社會服務(wù)種類繁多，如兒童、教育、養(yǎng)老等諸多方面。

    雖然也能成功獲得購買，但是很多類似“快樂小陶子”這樣的草根公益項目在參與政府購買的過程中依然顯得力不從心，主要是因為“門檻”。

    據(jù)記者了解，根據(jù)北京市政府購買社會組織服務(wù)實施情況，北京市能夠接受政府購買社會組織服務(wù)的社會組織除朝陽區(qū)之外，均要求必須為民政注冊NGO。北京市只有朝陽區(qū)能夠接受繞道工商注冊的NGO參與購買。

    “政府對于購買社會組織服務(wù)應(yīng)該更加開放、公平、包容。很多草根NGO在項目創(chuàng)意、實施、效果上并不輸于大型NGO，對于草根NGO，政府購買應(yīng)先給機會再看表現(xiàn)。”安慶華說。

    而還有一些NGO離政府采購還頗有些距離。

    記者采訪了掛靠在北京市朝陽區(qū)某街道辦的“小螞蟻”義工組織，項目負責人陳鑫源稱：“‘小螞蟻義工’現(xiàn)階段發(fā)展還屬于是成長期，還有很多制度和隊伍建設(shè)需要完善地方，現(xiàn)在還不具備政府購買條件，但是我們有一些很好的項目和服務(wù)案例?！?/p>

    陳鑫源認為好的項目是獲得青睞的關(guān)鍵，“政府購買成功固然是好，但是公益組織應(yīng)該有些有創(chuàng)意、可操作、效果好的項目，這些好的項目一定也能夠獲得社會的青睞?！?/p>

    以保護動物小貓為目的的動物保護組織“幸運土貓”，現(xiàn)在掛靠在北京市志愿者聯(lián)合會下。“幸運土貓”負責人曾莉表示，對于政府購買一事，認真比對申請條件后發(fā)現(xiàn)很多都是不符合的，政府購買應(yīng)該在針對性和針對面上再廣一些。雖然“幸運土貓”沒能趕上政府購買，但“做公益就是做善事，做好公益需要的更多是平常心?！痹蛘f。

    ■ 本報記者 張明敏

    《公益時報》：您如何看待政府購買社會組織服務(wù)這種模式？

    王振耀：我國社會在發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了諸多的社會需求，這些社會需求原先都由政府來解決，導(dǎo)致政府機構(gòu)設(shè)置臃腫，也使政府辦事效率降低。在這個過程中，國內(nèi)社會組織紛紛成立，建立自己的服務(wù)對象并長期為其服務(wù)，這些社會組織無論是在服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量、方式上都能給服務(wù)對象很好的效果，為此政府考慮需要從專項資金中撥付部分資金來購買社會組織服務(wù)，減低政府運作壓力，同時政府購買資金也使社會組織得到很好的發(fā)展。

    政府購買社會組織服務(wù)是公共服務(wù)政策改變的一次全新嘗試，是消除社會過度競爭重要手段。當前政府購買社會組織服務(wù)在國內(nèi)才剛剛興起，申報購買的服務(wù)模式也正在逐步修改和完善過程中，效果目前來看還有待進一步觀察。但政府購買社會組織服務(wù)是政府下放權(quán)力的表現(xiàn)，應(yīng)該說這種模式是向好的。

    《公益時報》：目前，政府購買服務(wù)中哪方面是當前急需的？這種購買是市場行為嗎？

    王振耀：我覺得社會公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)應(yīng)該是急需購買的，特別是養(yǎng)老問題、小孩上學問題等，這些都是民生之本，解決得好壞直接反映在社會民意上。

    這種購買當然算是一種市場行為，但又不能完全等同于經(jīng)濟領(lǐng)域下的市場行為。社會組織服務(wù)應(yīng)該是一種市場服務(wù)行為，政府購買社會組織服務(wù)應(yīng)該推動高質(zhì)量的社會服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)，對產(chǎn)品標準、評價應(yīng)該有很清楚、很細化的評價模式。但現(xiàn)在我國政府購買社會組織服務(wù)還有很多管理制度不完善，標準太粗、制度沒有細化的地方。國外在早些年前已經(jīng)有了很成熟的案例，應(yīng)該更多引進國外標準、評價機制，對國外案例進行深入剖析，找到適合中國政府購買社會組織服務(wù)的發(fā)展之路，我國政府購買還有很長的路要走。

    《公益時報》：社會組織能提供如此多的服務(wù)供政府購買嗎？

    王振耀：這個問題非常好。政府購買社會組織服務(wù)有一部分服務(wù)是能夠買到的，但還有一部分服務(wù)政府迫切需要社會組織承擔。社會組織自身實力高低不一，可能有些政府項目社會組織拿不下來。據(jù)廣東省相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在社會組織僅能承擔15%的政府大型服務(wù)，這就是現(xiàn)狀。

    《公益時報》：在市場經(jīng)濟條件下，您是否擔心政府購買社會組織服務(wù)會使社會組織變得逐利？

    王振耀：社會組織提供服務(wù)是“善”的競爭，善的競爭是有針對性的，不是所有領(lǐng)域的，每個組織交集不太明顯，都只能做好自己的一塊，所有不用太擔心逐利情況的產(chǎn)生。

    應(yīng)該注意的是現(xiàn)在過度市場化的招標競爭體制，招標競爭門檻太低，招標機制、招標制度太粗。應(yīng)該有一個很細化、公平的制度來進行管控。采購公共服務(wù)項目一定是一個公共管理機制的調(diào)整，原來我們是競爭“黑”，現(xiàn)在我們就要競爭“善”。

    公共管理不到位，很多就停留在道德層面，而我們完全靠道德來解決問題是不可能的。公共服務(wù)政策已經(jīng)到了迫切需要調(diào)整的階段，公共服務(wù)是社會價值的最大化，社會服務(wù)組織的信譽標準高于一切。我們準備迎接公共服務(wù)政策改變的時代到來。 

    《公益時報》：您覺得政府購買社會組織服務(wù)今后的走向是什么？

    王振耀：是一個向好的趨勢，應(yīng)該是政府越來越多地購買社會組織的服務(wù)，社會組織也應(yīng)該提供越來越多更良善的服務(wù)。整個社會應(yīng)該進入良性的循環(huán)，很多社會組織因政府購買服務(wù)而成長，社會組織提供的產(chǎn)品也越來越多。這些產(chǎn)品包括社會道德建設(shè)，即“善的建設(shè)”。政府購買社會組織服務(wù)開了一個好頭，還應(yīng)該在購買過程中將各種標準進行細化和完善。未來，政府購買社會組織服務(wù)應(yīng)該會成為一種常態(tài)機制，也是一種公共服務(wù)政策的“變臉”。