作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方面的發(fā)展正在提速。

    國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。意見提出，研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。

    而近年來，多地政府已開始進(jìn)行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的嘗試。本期，《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)深圳、北京、上海相關(guān)購(gòu)買模式、制度建設(shè)、所遇問題等展開調(diào)查，以期呈現(xiàn)該領(lǐng)域當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

    深圳：制度保障政府購(gòu)買服務(wù)

    ■ 本報(bào)記者 陳江宏

    早在90年代中期，深圳即已從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始政府購(gòu)買服務(wù)嘗試，最早的購(gòu)買嘗試從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始，此后逐漸延伸至行業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、糾紛調(diào)解、社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域。目前深圳向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的模式主要有采購(gòu)、轉(zhuǎn)移委托和資助三類。

    深圳市民政局民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏表示，在社會(huì)公共服務(wù)上，“官退民進(jìn)”是發(fā)展的大趨勢(shì)。

    3億元購(gòu)買社工服務(wù)

    在深圳，政府部門購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要方式的是直接“采購(gòu)”社工服務(wù)：對(duì)社工崗位按照程序進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)單位按每個(gè)社工每年7萬元的標(biāo)準(zhǔn)給付資金。

    來自深圳市民政局的介紹，深圳對(duì)這一模式的招投標(biāo)引入了競(jìng)爭(zhēng)性談判，由市政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織實(shí)施。在競(jìng)標(biāo)中，會(huì)從采購(gòu)人代表與專家?guī)熘须S機(jī)抽選社工、財(cái)務(wù)、法律等專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，最終按照機(jī)構(gòu)上年度評(píng)估結(jié)果與機(jī)構(gòu)表述、答辯情況7：3的比例進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)——2009年，該模式被評(píng)為“中國(guó)政策十大創(chuàng)新”。

    一年后，富士康員工連環(huán)墜樓事件讓深圳社工走入公眾視野。

    當(dāng)時(shí)有評(píng)論人士認(rèn)為，深圳是中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作的先行地區(qū)，在其他辦法都不能奏效的情況下，向富士康派駐社工應(yīng)當(dāng)是“最可行”的選擇。2010年5月30日下午，“深圳關(guān)愛行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)在深圳市公安局召開，一個(gè)由近千人組成的“義工”團(tuán)體，開始進(jìn)駐富士康公司在深圳的各大廠區(qū)，其中，有220余人正是深圳的專職社工。

    “當(dāng)時(shí)，經(jīng)過我們個(gè)案談心，發(fā)現(xiàn)有489名年輕員工存在明顯的自殺傾向……”曾參與富士康社工矯治的一名資深社工告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，“針對(duì)青年工人們的具體情況，我們采取開展個(gè)案談心、小組對(duì)話和社區(qū)活動(dòng)等方式干預(yù)富士康的工人群體，效果非常明顯?！?/p>

    2010年，曾任中國(guó)社工協(xié)會(huì)督導(dǎo)、深圳慈善公益網(wǎng)理事長(zhǎng)顏政，亦親身經(jīng)歷了這場(chǎng)考驗(yàn)，他告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，促進(jìn)政府購(gòu)買社工服務(wù)，幫助企業(yè)建立社工制度，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)企業(yè)管理的必然要求。他介紹，以深圳慈善公益網(wǎng)售出的社工服務(wù)，這幾年就已經(jīng)“翻了幾番”，從10年前的500元開始，到2010年，政府購(gòu)買公益網(wǎng)的社工服務(wù)資金已達(dá)800多萬元，“未來五年，我們要向社會(huì)提供社工服務(wù)5000萬元，應(yīng)該全都是政府購(gòu)買”。

    而據(jù)馬宏透露，目前深圳現(xiàn)有社工資格的人士已經(jīng)超過3000名。近4年多來，市區(qū)兩級(jí)用于社會(huì)工作發(fā)展的資金達(dá)3億多元。

    “種子基金”

    在深圳，很多社會(huì)組織都知道“種子基金”，它依托福彩公益金設(shè)立。

    深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏說，“種子基金”是通過深圳福彩公益金設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以資助社會(huì)組織開展的服務(wù)項(xiàng)目。在深圳，社會(huì)組織一年中有兩次申報(bào)機(jī)會(huì)，申報(bào)成功的項(xiàng)目最多可獲得50萬元配套資金——一個(gè)項(xiàng)目要通過申請(qǐng)，必須要經(jīng)歷策劃初審、專家評(píng)審、內(nèi)部討論、公示等程序。對(duì)于每個(gè)資助項(xiàng)目，將會(huì)開展中期績(jī)效評(píng)估以及資金監(jiān)管，政府給的資金也不會(huì)一次給完，視跟蹤情況分期發(fā)放。 

    去年5月，深圳北斗社工服務(wù)中心的“深圳家政女工幫扶計(jì)劃”在深圳福彩公益金的資助下正式啟動(dòng)。在向“種子基金”遞交申請(qǐng)的3個(gè)月后，獲批了48.9萬元的配套資金。實(shí)際上，深圳北斗社工服務(wù)中心先后申請(qǐng)了多個(gè)“種子基金”，但并不是每個(gè)項(xiàng)目都能獲批資金。而他們總結(jié)認(rèn)為，若想向政府要到錢，首先就是注重扶貧關(guān)愛的項(xiàng)目，其次要有創(chuàng)新，第三在資金和操作度上還要具有可行性。

    “我們要將政府與社會(huì)組織關(guān)系界定清楚”，馬宏認(rèn)為，政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的過程中，應(yīng)明晰自己的角色定位：讓公共服務(wù)交由社會(huì)組織提供，政府則全力投入到公共服務(wù)的規(guī)劃、資金安排和監(jiān)管中——政府不僅是“買方”，更是社會(huì)組織的“伙伴”。

    來自深圳市民政局的聲音：“種子基金”自2008年起，已經(jīng)征集了500多個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審對(duì)其中103個(gè)公益項(xiàng)目進(jìn)行資助，總資助額達(dá)4700萬元；與此同時(shí)，深圳每年還舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”，也前后征集了500多個(gè)公益項(xiàng)目。這兩個(gè)直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資助的渠道，使得不少社會(huì)項(xiàng)目得以落地。

    創(chuàng)新與擔(dān)憂

    馬宏認(rèn)為，深圳的舉措是源于對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)、地位和作用的重新認(rèn)識(shí)，明確其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的一環(huán)，以及作為社會(huì)治理的主體之一。政府利用社會(huì)組織的資源和渠道，通過資助形式，由社會(huì)組織提供服務(wù)產(chǎn)品。目前在深圳，所謂“資助”主要通過補(bǔ)貼制、服務(wù)券制和項(xiàng)目制來實(shí)現(xiàn)。

    深圳民政局相關(guān)人士也坦言目前還存在一些問題，例如購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政預(yù)算制度還沒有真正建立，購(gòu)買服務(wù)的合同文本不夠規(guī)范和完善，監(jiān)管評(píng)估體制機(jī)制還存在不足等等。 

    而在深圳民管局局長(zhǎng)馬宏看來，未來深圳的政府部門在向社會(huì)組織采購(gòu)社會(huì)服務(wù)時(shí)，將進(jìn)一步完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)政策，主要將通過推進(jìn)“種子基金”和公共財(cái)政資金的對(duì)接、建立社會(huì)組織信息披露平臺(tái)、完善社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系等方式加以改革。同時(shí)，社會(huì)組織也需要思考如何提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

    即便如此，大量社會(huì)組織的擔(dān)憂亦存在?！拔覀儥C(jī)構(gòu)還沒有資質(zhì)，也肯定申請(qǐng)不到”，有草根NGO工作人員向《公益時(shí)報(bào)》記者反映，看似復(fù)雜的流程也讓一些草根機(jī)構(gòu)望而卻步。不少圈內(nèi)人士也流露出對(duì)書寫“項(xiàng)目書”的壓力。“因?yàn)橘Y金不充裕，請(qǐng)不了很多人手，我就自己寫，20多頁內(nèi)容，但最快也要一星期。如何書寫更完美、更專業(yè)的項(xiàng)目書，是不少人必須要直面的難題。”

    上海：“政社合作”社區(qū)服務(wù)初見成效

    ■ 本報(bào)記者 馬怡冰

    上海的相關(guān)實(shí)踐已經(jīng)開始近3年，經(jīng)驗(yàn)表明，相比于傳統(tǒng)的單向度控制式管理，通過社會(huì)組織與政府的協(xié)同治理，充分發(fā)揮社會(huì)組織推進(jìn)自律自治、形成社會(huì)認(rèn)同、促進(jìn)多元融合等作用，更有利于提高社會(huì)建設(shè)與管理的效果。

    購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的上海實(shí)踐

    2010年9月，莘莊鎮(zhèn)政府決定把由政府管理的“社會(huì)組織服務(wù)中心”托管給第三方機(jī)構(gòu)——屋里廂社區(qū)服務(wù)中心，希望他們能更好地整合小、弱、散的社會(huì)組織。該中心從2008年成立至今，已先后托管了浦東新區(qū)三林世博家園市民中心、楊浦區(qū)延吉街道睦鄰中心、浦東新區(qū)上鋼新村街道殘疾人服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

    一批根據(jù)莘莊地區(qū)實(shí)際情況而專門定制的項(xiàng)目也如火如荼地投入到了運(yùn)行當(dāng)中?！拜匪囁C”項(xiàng)目便是其中之一。

    據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳瓊介紹，“莘藝薈”是社區(qū)草根文體組織的自治平臺(tái)。在2010年4月，他們對(duì)莘莊鎮(zhèn)的社區(qū)組織進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)赜胁簧倜耖g團(tuán)隊(duì)，但由于組織結(jié)構(gòu)不盡合理，能承接政府社會(huì)事務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織偏少，所以他們想到或能通過建立平臺(tái)幫助各個(gè)組織進(jìn)行能力建設(shè)，以此提高其業(yè)務(wù)能力。

    通過一年多努力，目前“莘藝薈”整個(gè)能力建設(shè)體系涵蓋四個(gè)方面：能力建設(shè)模式圖、網(wǎng)絡(luò)圖、理事和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人課程體系。在莘莊鎮(zhèn)的七個(gè)片區(qū)共成立了七個(gè)分會(huì)，擁有理事57人，參與總?cè)藬?shù)約5000人。而莘藝薈總會(huì)于2011年12月5日成立，大會(huì)選舉產(chǎn)生了總會(huì)會(huì)長(zhǎng)和理事會(huì)成員，莘莊的257支草根文體組織真正擁有了自我服務(wù)，自我管理、自我發(fā)展的平臺(tái)。

    吳瓊表示，他們考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒁恍┮呀?jīng)具備了一定實(shí)力的團(tuán)體引入公益孵化園接受孵化，使其有機(jī)會(huì)注冊(cè)成一個(gè)正規(guī)的社會(huì)組織。

    經(jīng)過三年多的實(shí)踐，這種政府購(gòu)買第三方服務(wù)的模式被不斷認(rèn)可。以莘莊為例，政府在購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)的力度上逐年增加。

    吳瓊坦言，作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的工作得到了多方的支持和關(guān)注，但是仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

    首先，社區(qū)組織與專業(yè)組織落地社區(qū)，有時(shí)會(huì)挑戰(zhàn)居委會(huì)原本的運(yùn)作機(jī)制，使居委會(huì)有一種對(duì)方越俎代庖的感覺，使其權(quán)威性受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑；其次，專業(yè)社會(huì)組織在進(jìn)入社區(qū)落地服務(wù)過程中，部分存在“水土不服”癥狀，在宣傳推廣、居委溝通、人員穩(wěn)定、需求把握等方面存在不足。

    她認(rèn)為，社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)組織還是要扶持，不是給了錢就放任不管了，特別在基層關(guān)系的協(xié)調(diào)上還是要支持的。政府不能把社會(huì)組織作為服務(wù)購(gòu)買以外的行政任務(wù)的承接方。

    購(gòu)買資金來自福彩公益金

    早在2009年，上海市民政局啟動(dòng)了上海社區(qū)公益招投標(biāo)和創(chuàng)投項(xiàng)目，從福利彩票公益金中安排專項(xiàng)資金，通過公益招投標(biāo)和創(chuàng)投的方式購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，并為獲選的社會(huì)組織提供能力建設(shè)。

    第一屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)吸引了124個(gè)公益性組織的154個(gè)創(chuàng)意項(xiàng)目參與。經(jīng)過嚴(yán)格篩選，最終產(chǎn)生了59個(gè)獲選項(xiàng)目，涵蓋了為老服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和幫教服務(wù)，市級(jí)彩票公益金資助金額為995.42萬元。招投標(biāo)項(xiàng)目則最終有127個(gè)社區(qū)公益項(xiàng)目中標(biāo)，包括安老、助殘、扶幼、濟(jì)困等，實(shí)際資助金額為3983.57萬元，受益的民政服務(wù)對(duì)象達(dá)到59.2萬人。

    到了2010年，第二屆公益創(chuàng)投的獲選項(xiàng)目達(dá)到65個(gè)，市級(jí)公益金資助金額達(dá)1137萬元。

    為了保證公開透明，上海市民政局專門建立了上海公益招投標(biāo)網(wǎng)站，與之相關(guān)的政策信息都能在網(wǎng)上找到，所有公益創(chuàng)投和招投標(biāo)項(xiàng)目也都要在網(wǎng)上公開，向社會(huì)公示。

    2010年10月，上海市民政局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海市公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》。2011年2月，《關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》出臺(tái)，招投標(biāo)和創(chuàng)投項(xiàng)目的財(cái)務(wù)流程走上規(guī)范化道路。

    今年2月初，上海市民政工作會(huì)議召開。據(jù)了解，上海將繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織改革創(chuàng)新，深化社會(huì)組織能力建設(shè)。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)福彩公益金擬安排1億元用于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投和招投標(biāo)。

    北京：草根NGO參與采購(gòu)的喜與憂

    ■ 本報(bào)記者 張明敏

    “我們?nèi)ツ?月份在朝陽區(qū)參與申請(qǐng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，9月份獲批拿到了10萬元項(xiàng)目款，準(zhǔn)備在今年8月底之前，在北京市建立30個(gè)兒童流動(dòng)書屋。目前項(xiàng)目已經(jīng)建成約15個(gè)。我們感覺這是政府和社會(huì)組織在社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的有益嘗試，有助于草根社會(huì)組織的發(fā)展?！薄翱鞓沸√兆印绷鲃?dòng)兒童圖書館公益項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安慶華對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說。

    北京市民政局2011年3月發(fā)布了開展服務(wù)民生行動(dòng)規(guī)劃，宣布要圍繞服務(wù)民生類、公益服務(wù)組團(tuán)類、專業(yè)服務(wù)類、培育發(fā)展類、參與社會(huì)管理類五大方面購(gòu)買600項(xiàng)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目。

    而據(jù)2012年1月由北京市民政局、社團(tuán)辦主辦的北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的消息，市社團(tuán)辦對(duì)社會(huì)組織在服務(wù)民生行動(dòng)中申報(bào)的3363個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了遴選，從福彩公益金中出資390萬元，購(gòu)買101個(gè)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，主要包括社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、扶老助殘、志愿服務(wù)四個(gè)方面。

    記者發(fā)現(xiàn)，在北京，像“快樂小陶子”這樣的社會(huì)公益組織在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中申報(bào)項(xiàng)目涉及的社會(huì)服務(wù)種類繁多，如兒童、教育、養(yǎng)老等諸多方面。

    雖然也能成功獲得購(gòu)買，但是很多類似“快樂小陶子”這樣的草根公益項(xiàng)目在參與政府購(gòu)買的過程中依然顯得力不從心，主要是因?yàn)椤伴T檻”。

    據(jù)記者了解，根據(jù)北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施情況，北京市能夠接受政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的社會(huì)組織除朝陽區(qū)之外，均要求必須為民政注冊(cè)NGO。北京市只有朝陽區(qū)能夠接受繞道工商注冊(cè)的NGO參與購(gòu)買。

    “政府對(duì)于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)應(yīng)該更加開放、公平、包容。很多草根NGO在項(xiàng)目創(chuàng)意、實(shí)施、效果上并不輸于大型NGO，對(duì)于草根NGO，政府購(gòu)買應(yīng)先給機(jī)會(huì)再看表現(xiàn)?！卑矐c華說。

    而還有一些NGO離政府采購(gòu)還頗有些距離。

    記者采訪了掛靠在北京市朝陽區(qū)某街道辦的“小螞蟻”義工組織，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳鑫源稱：“‘小螞蟻義工’現(xiàn)階段發(fā)展還屬于是成長(zhǎng)期，還有很多制度和隊(duì)伍建設(shè)需要完善地方，現(xiàn)在還不具備政府購(gòu)買條件，但是我們有一些很好的項(xiàng)目和服務(wù)案例?！?/p>

    陳鑫源認(rèn)為好的項(xiàng)目是獲得青睞的關(guān)鍵，“政府購(gòu)買成功固然是好，但是公益組織應(yīng)該有些有創(chuàng)意、可操作、效果好的項(xiàng)目，這些好的項(xiàng)目一定也能夠獲得社會(huì)的青睞?！?/p>

    以保護(hù)動(dòng)物小貓為目的的動(dòng)物保護(hù)組織“幸運(yùn)土貓”，現(xiàn)在掛靠在北京市志愿者聯(lián)合會(huì)下?！靶疫\(yùn)土貓”負(fù)責(zé)人曾莉表示，對(duì)于政府購(gòu)買一事，認(rèn)真比對(duì)申請(qǐng)條件后發(fā)現(xiàn)很多都是不符合的，政府購(gòu)買應(yīng)該在針對(duì)性和針對(duì)面上再?gòu)V一些。雖然“幸運(yùn)土貓”沒能趕上政府購(gòu)買，但“做公益就是做善事，做好公益需要的更多是平常心?！痹蛘f。

    ■ 本報(bào)記者 張明敏

    《公益時(shí)報(bào)》：您如何看待政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)這種模式？

    王振耀：我國(guó)社會(huì)在發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了諸多的社會(huì)需求，這些社會(huì)需求原先都由政府來解決，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，也使政府辦事效率降低。在這個(gè)過程中，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織紛紛成立，建立自己的服務(wù)對(duì)象并長(zhǎng)期為其服務(wù)，這些社會(huì)組織無論是在服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量、方式上都能給服務(wù)對(duì)象很好的效果，為此政府考慮需要從專項(xiàng)資金中撥付部分資金來購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，減低政府運(yùn)作壓力，同時(shí)政府購(gòu)買資金也使社會(huì)組織得到很好的發(fā)展。

    政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是公共服務(wù)政策改變的一次全新嘗試，是消除社會(huì)過度競(jìng)爭(zhēng)重要手段。當(dāng)前政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在國(guó)內(nèi)才剛剛興起，申報(bào)購(gòu)買的服務(wù)模式也正在逐步修改和完善過程中，效果目前來看還有待進(jìn)一步觀察。但政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是政府下放權(quán)力的表現(xiàn)，應(yīng)該說這種模式是向好的。

    《公益時(shí)報(bào)》：目前，政府購(gòu)買服務(wù)中哪方面是當(dāng)前急需的？這種購(gòu)買是市場(chǎng)行為嗎？

    王振耀：我覺得社會(huì)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)應(yīng)該是急需購(gòu)買的，特別是養(yǎng)老問題、小孩上學(xué)問題等，這些都是民生之本，解決得好壞直接反映在社會(huì)民意上。

    這種購(gòu)買當(dāng)然算是一種市場(chǎng)行為，但又不能完全等同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下的市場(chǎng)行為。社會(huì)組織服務(wù)應(yīng)該是一種市場(chǎng)服務(wù)行為，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)應(yīng)該推動(dòng)高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)應(yīng)該有很清楚、很細(xì)化的評(píng)價(jià)模式。但現(xiàn)在我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)還有很多管理制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)太粗、制度沒有細(xì)化的地方。國(guó)外在早些年前已經(jīng)有了很成熟的案例，應(yīng)該更多引進(jìn)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)外案例進(jìn)行深入剖析，找到適合中國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的發(fā)展之路，我國(guó)政府購(gòu)買還有很長(zhǎng)的路要走。

    《公益時(shí)報(bào)》：社會(huì)組織能提供如此多的服務(wù)供政府購(gòu)買嗎？

    王振耀：這個(gè)問題非常好。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)有一部分服務(wù)是能夠買到的，但還有一部分服務(wù)政府迫切需要社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)組織自身實(shí)力高低不一，可能有些政府項(xiàng)目社會(huì)組織拿不下來。據(jù)廣東省相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在社會(huì)組織僅能承擔(dān)15%的政府大型服務(wù)，這就是現(xiàn)狀。

    《公益時(shí)報(bào)》：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，您是否擔(dān)心政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)會(huì)使社會(huì)組織變得逐利？

    王振耀：社會(huì)組織提供服務(wù)是“善”的競(jìng)爭(zhēng)，善的競(jìng)爭(zhēng)是有針對(duì)性的，不是所有領(lǐng)域的，每個(gè)組織交集不太明顯，都只能做好自己的一塊，所有不用太擔(dān)心逐利情況的產(chǎn)生。

    應(yīng)該注意的是現(xiàn)在過度市場(chǎng)化的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)體制，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)門檻太低，招標(biāo)機(jī)制、招標(biāo)制度太粗。應(yīng)該有一個(gè)很細(xì)化、公平的制度來進(jìn)行管控。采購(gòu)公共服務(wù)項(xiàng)目一定是一個(gè)公共管理機(jī)制的調(diào)整，原來我們是競(jìng)爭(zhēng)“黑”，現(xiàn)在我們就要競(jìng)爭(zhēng)“善”。

    公共管理不到位，很多就停留在道德層面，而我們完全靠道德來解決問題是不可能的。公共服務(wù)政策已經(jīng)到了迫切需要調(diào)整的階段，公共服務(wù)是社會(huì)價(jià)值的最大化，社會(huì)服務(wù)組織的信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)高于一切。我們準(zhǔn)備迎接公共服務(wù)政策改變的時(shí)代到來。 

    《公益時(shí)報(bào)》：您覺得政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)今后的走向是什么？

    王振耀：是一個(gè)向好的趨勢(shì)，應(yīng)該是政府越來越多地購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，社會(huì)組織也應(yīng)該提供越來越多更良善的服務(wù)。整個(gè)社會(huì)應(yīng)該進(jìn)入良性的循環(huán)，很多社會(huì)組織因政府購(gòu)買服務(wù)而成長(zhǎng)，社會(huì)組織提供的產(chǎn)品也越來越多。這些產(chǎn)品包括社會(huì)道德建設(shè)，即“善的建設(shè)”。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)開了一個(gè)好頭，還應(yīng)該在購(gòu)買過程中將各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善。未來，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)應(yīng)該會(huì)成為一種常態(tài)機(jī)制，也是一種公共服務(wù)政策的“變臉”。