上世紀80年代以來，非營利組織在全球范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，其在彌補政府和市場的不足、提供公共服務(wù)、維護社會公正等方面發(fā)揮著日益重要的作用。英國是具有長期慈善和志愿傳統(tǒng)的國家，非營利部門在經(jīng)濟和社會生活中占有重要地位，特別是布萊爾政府執(zhí)政后，在促進政府與非營利組織的合作方面付出了極大努力。

    2010年5月，代表保守黨的卡梅倫政府執(zhí)政，更加重視發(fā)揮非營利組織在社會公共服務(wù)中的作用，提出并啟動了“大社會(Big Society)”計劃，改變?nèi)魏螁栴}都依靠政府解決的做法，轉(zhuǎn)向“小政府”、“還政于民”。公眾不再單單指望地方當(dāng)局或中央政府來解決他們面臨的問題，而是有充足的自由和權(quán)力為自己的社區(qū)服務(wù)，從而建立一個“更大、更好的社會”。

    “大社會”計劃

    根據(jù)英國全國志愿組織聯(lián)合會(NCVO)《2010年公民社會年鑒》的統(tǒng)計數(shù)字，2007-2008年，英國有公民社會組織共90萬家，總收入1570億英鎊，帶薪雇員數(shù)為160萬人。調(diào)查表明，每年有2040萬英國人參加志愿服務(wù)，他們提供了相當(dāng)于120萬專職人員、價值215億英鎊的工作量。據(jù)聯(lián)合會統(tǒng)計，2007-2008年，社會服務(wù)類的慈善組織最多，其次為文化娛樂和社區(qū)發(fā)展類組織。

    在這種背景下，英國政府遵循“小政府、大社會”的方針，把越來越多的公共服務(wù)功能下放到民間，涵蓋教育、醫(yī)療、交通、安全、信息技術(shù)和環(huán)境保護等多個方面。具體做法包括：中央政府的權(quán)力向地方政府、社區(qū)及志愿者轉(zhuǎn)移；允許人們自己制定相應(yīng)的措施來處理住房、規(guī)劃和教育問題；鼓勵慈善機構(gòu)和非營利團體經(jīng)營一些公共服務(wù)；政府建立一個“大社會銀行”，以支持計劃的順利實施。

    據(jù)統(tǒng)計，英國政府每年用于采購公共服務(wù)的資金高達2360億英鎊，其中約11%的公共服務(wù)合同由社會企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。這使得政府在獲得了具有高成本收益服務(wù)的同時，又支持了社會組織的發(fā)展。此外，英國政府還將每年博彩業(yè)收益的16.7%通過政府基金分配給全國的各類慈善組織，并設(shè)立面向公益活動的財政部專項資金。而計劃中提到的“大社會銀行”，又將銀行的一些“休眠”賬戶中剩余的小筆存款集中起來，為志愿組織提供資金。而通過計算表明，英國政府每年實際獲得了三倍于整體支出價格的公共服務(wù)。

    在“大社會”計劃內(nèi)，公民參與的管理體系得以建立，地方社區(qū)被賦予更大的權(quán)力，人民的力量得到充分發(fā)揮。英國政府拿出10億英鎊培育社會組織和社會型企業(yè)，承擔(dān)政府裁減機構(gòu)后存在的公共服務(wù)空缺，公共服務(wù)的提供渠道得到拓寬。同時政府通過授權(quán)和分解責(zé)任，對人員實行聘任制或合同制，用市場的辦法來解決行政問題，政府相應(yīng)承擔(dān)的職能減少，管理成本大大降低，服務(wù)效率明顯提升，政府職能完成轉(zhuǎn)型。

    除了英國政府提供的必要支持，社區(qū)、社會組織、非營利社會型企業(yè)、個人之間也開始互相提供服務(wù)。特別是社區(qū)居民在社區(qū)運作中將同時充當(dāng)設(shè)計者、提供者、生產(chǎn)者、使用者，他們可以根據(jù)個性化需求設(shè)計各項公共服務(wù)內(nèi)容，整個社區(qū)將形成民主設(shè)計、決策、實施、監(jiān)督一體化的社會網(wǎng)絡(luò)。這樣，通過挖掘和利用一切社會資源，做到資源的高效和最大化利用。

    “大社會”模式倡導(dǎo)富人為窮人服務(wù)、能人為社區(qū)服務(wù)、人與人互相服務(wù)。鼓勵人們互相接觸、溝通、服務(wù)，以期望逐漸改變冷漠的社會人際關(guān)系，縮小人與人之間的距離感，“讓下一代生活在同一起跑線上”。

    政策保駕護航

    1998年，英國政府發(fā)布了著名的COMPACT，即《英國政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》，初次確定了政府和志愿部門之間的合作伙伴關(guān)系。

    2010年，卡梅倫提出了“大社會”計劃后，對COMPACT協(xié)議做出了修訂，引入了更加嚴格的問責(zé)機制，增加對政府職責(zé)履行狀況的檢查力度，并強化對政府違反協(xié)議行為的責(zé)任追究。

    2011年，英國政府發(fā)布了《開放的公共服務(wù)白皮書》，第一次明確地指出，高質(zhì)量的公共服務(wù)是每個人享有的權(quán)利。白皮書對政府如何改進公共服務(wù)做出規(guī)劃，將“選擇”、“放權(quán)”、“多元化”、“公平性”和“責(zé)任”定為英國政府改進公共服務(wù)的五大關(guān)鍵原則。

    卡梅倫指出，慈善組織或社會企業(yè)在試圖進入公共服務(wù)領(lǐng)域時，經(jīng)常會遇到強大的阻力。通過白皮書的發(fā)布，政府將會為慈善組織與社會企業(yè)提供更多的幫助，讓它們參與公共服務(wù)的公平競標。

    然而，以上政策和協(xié)議并不具備法律效力，更類似于政府和社會組織之間的相互承諾。

    2012年2月28日，在歷經(jīng)漫長努力后，由保守黨議員克里斯·懷特(Chris White)提交的《公共服務(wù)（社會價值）》提案經(jīng)英國上議院終審一致通過。它要求英國政府部門在公共服務(wù)采購進程中選擇目標機構(gòu)時，不能只考慮其服務(wù)是否低價或高產(chǎn)，而必須考慮其服務(wù)所帶來的社會、經(jīng)濟與環(huán)境價值，做到以一個公平的價格購買真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的服務(wù)。

    這一提案的通過，意味著英國正式以法律的高度規(guī)范政府采購公共服務(wù)的行為，并要求社會組織在履行公共服務(wù)合同時，必須考慮如何改善服務(wù)對象社區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境福祉。

    對于提案的通過，克里斯·懷特表示：“長期的努力是值得的，它將幫助成千上萬的社區(qū)組織、慈善機構(gòu)和社會企業(yè)贏得公共服務(wù)合同。我希望這部法案能夠促進公共部門的文化變革，確保我們考慮公共服務(wù)的充分價值，最大限度發(fā)揮公民社會的作用，最好地利用公共資金。”

    英國影子內(nèi)閣部長瓊·特里科特(Jon Trickett)談道：“我希望這只是社會價值貫穿所有政府采購公共服務(wù)行為的開端。通過要求公共部門考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境福祉，公共服務(wù)將朝有效并可持續(xù)的方向發(fā)展，大大造福于百姓。”

    公共服務(wù)沿革

    同許多已經(jīng)建立起政府購買公共服務(wù)機制的西方發(fā)達國家一樣，英國政府對公共服務(wù)的改革也并非一蹴而就。二戰(zhàn)后英國提出“福利國家”建設(shè)，并率先建立了完善的公共服務(wù)體系，其后又主動適應(yīng)社會環(huán)境的變化，進行了不間斷的改革。

    20世紀70至90年代，面對政府財政壓力過大、國有企業(yè)效率低下、政府失靈凸顯的緊迫情況，撒切爾夫人和梅杰為首的保守黨政府對英國的公共服務(wù)進行了以自由主義和市場化為主題的改革，取得了積極的影響，如：有效遏制經(jīng)濟繼續(xù)惡化并使之有所好轉(zhuǎn)、引入市場機制提高公共服務(wù)水平、引領(lǐng)世界公共服務(wù)改革創(chuàng)新等。但是其改革也陷入困境，對公共開支削減的實際效果并不明顯。

    1997年，代表工黨利益的布萊爾政府上臺，英國的公共服務(wù)發(fā)展進入了一個新的階段。布萊爾政府在總結(jié)分析前政府公共服務(wù)改革成就和存在問題的基礎(chǔ)上，順應(yīng)英國民眾對公共服務(wù)質(zhì)量的多樣化、多層次需求，強調(diào)了公共服務(wù)良好合作的重要性，形成“政府、市場與社區(qū)、志愿組織等第三部門”合作，利用多種力量，推進多元治理，實現(xiàn)了公共服務(wù)的提升，取得了突出的成就：教育水平顯著提高，教育質(zhì)量明顯改善；公共醫(yī)療更加便利，公民看病選擇多樣化；失業(yè)率下降；地方政府提供給當(dāng)?shù)毓竦墓卜?wù)水平不斷提高。

    而今天卡梅倫政府的“大社會”計劃，則是英國政府順應(yīng)新時代、新情況做出的又一次深刻變革，力求培養(yǎng)和支持一種新的志愿服務(wù)、博愛和社會行動的文化，擺脫浪費資金、破壞社會風(fēng)氣的官僚作風(fēng)，并讓社區(qū)主宰自己的命運，讓每一個參與者意識到自身改變周遭環(huán)境的力量。

    （據(jù)《衛(wèi)報》 高文興/譯）

    鏈接

    “大社會”計劃的具體措施

    1)社區(qū)自我運作

    下放社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理權(quán)力，免費為社區(qū)提供土地，由全體社區(qū)居民共同制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，并培訓(xùn)居民自我管理社區(qū)，自我提供服務(wù)。

    2)購買公共服務(wù)

    支持慈善機構(gòu)和社會企業(yè)更多地參與公共服務(wù)管理。

    3)成立以慈善為導(dǎo)向的公司

    公司在社區(qū)的規(guī)劃、建造和管理中承擔(dān)具體業(yè)務(wù)，其贏利用于社區(qū)各項服務(wù)。

    4)市場化操作

    社區(qū)建設(shè)項目全部采用競標形式，開發(fā)過程通過市場運作，公開透明，接受全體社區(qū)居民監(jiān)督。

    5)大社會銀行

    激活社會不良資產(chǎn)，盤活死賬呆賬，用于公共服務(wù)。

    6)鼓勵志愿活動

    設(shè)立全國性的“大社會日”，把定期參與社區(qū)活動作為評價公務(wù)員的重要內(nèi)容。

    7)“國家公民服務(wù)”計劃

    讓青少年參與兩個月的夏季社會服務(wù)，使他們在未來成為積極的、負責(zé)任的公民。

    8)確保政府信息公開

    讓公民更多地獲得由政府掌握的數(shù)據(jù)。