上世紀(jì)80年代以來，非營(yíng)利組織在全球范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，其在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正等方面發(fā)揮著日益重要的作用。英國(guó)是具有長(zhǎng)期慈善和志愿?jìng)鹘y(tǒng)的國(guó)家，非營(yíng)利部門在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要地位，特別是布萊爾政府執(zhí)政后，在促進(jìn)政府與非營(yíng)利組織的合作方面付出了極大努力。

    2010年5月，代表保守黨的卡梅倫政府執(zhí)政，更加重視發(fā)揮非營(yíng)利組織在社會(huì)公共服務(wù)中的作用，提出并啟動(dòng)了“大社會(huì)(Big Society)”計(jì)劃，改變?nèi)魏螁栴}都依靠政府解決的做法，轉(zhuǎn)向“小政府”、“還政于民”。公眾不再單單指望地方當(dāng)局或中央政府來解決他們面臨的問題，而是有充足的自由和權(quán)力為自己的社區(qū)服務(wù)，從而建立一個(gè)“更大、更好的社會(huì)”。

    “大社會(huì)”計(jì)劃

    根據(jù)英國(guó)全國(guó)志愿組織聯(lián)合會(huì)(NCVO)《2010年公民社會(huì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2007-2008年，英國(guó)有公民社會(huì)組織共90萬家，總收入1570億英鎊，帶薪雇員數(shù)為160萬人。調(diào)查表明，每年有2040萬英國(guó)人參加志愿服務(wù)，他們提供了相當(dāng)于120萬專職人員、價(jià)值215億英鎊的工作量。據(jù)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007-2008年，社會(huì)服務(wù)類的慈善組織最多，其次為文化娛樂和社區(qū)發(fā)展類組織。

    在這種背景下，英國(guó)政府遵循“小政府、大社會(huì)”的方針，把越來越多的公共服務(wù)功能下放到民間，涵蓋教育、醫(yī)療、交通、安全、信息技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。具體做法包括：中央政府的權(quán)力向地方政府、社區(qū)及志愿者轉(zhuǎn)移；允許人們自己制定相應(yīng)的措施來處理住房、規(guī)劃和教育問題；鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)一些公共服務(wù)；政府建立一個(gè)“大社會(huì)銀行”，以支持計(jì)劃的順利實(shí)施。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)政府每年用于采購(gòu)公共服務(wù)的資金高達(dá)2360億英鎊，其中約11%的公共服務(wù)合同由社會(huì)企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。這使得政府在獲得了具有高成本收益服務(wù)的同時(shí)，又支持了社會(huì)組織的發(fā)展。此外，英國(guó)政府還將每年博彩業(yè)收益的16.7%通過政府基金分配給全國(guó)的各類慈善組織，并設(shè)立面向公益活動(dòng)的財(cái)政部專項(xiàng)資金。而計(jì)劃中提到的“大社會(huì)銀行”，又將銀行的一些“休眠”賬戶中剩余的小筆存款集中起來，為志愿組織提供資金。而通過計(jì)算表明，英國(guó)政府每年實(shí)際獲得了三倍于整體支出價(jià)格的公共服務(wù)。

    在“大社會(huì)”計(jì)劃內(nèi)，公民參與的管理體系得以建立，地方社區(qū)被賦予更大的權(quán)力，人民的力量得到充分發(fā)揮。英國(guó)政府拿出10億英鎊培育社會(huì)組織和社會(huì)型企業(yè)，承擔(dān)政府裁減機(jī)構(gòu)后存在的公共服務(wù)空缺，公共服務(wù)的提供渠道得到拓寬。同時(shí)政府通過授權(quán)和分解責(zé)任，對(duì)人員實(shí)行聘任制或合同制，用市場(chǎng)的辦法來解決行政問題，政府相應(yīng)承擔(dān)的職能減少，管理成本大大降低，服務(wù)效率明顯提升，政府職能完成轉(zhuǎn)型。

    除了英國(guó)政府提供的必要支持，社區(qū)、社會(huì)組織、非營(yíng)利社會(huì)型企業(yè)、個(gè)人之間也開始互相提供服務(wù)。特別是社區(qū)居民在社區(qū)運(yùn)作中將同時(shí)充當(dāng)設(shè)計(jì)者、提供者、生產(chǎn)者、使用者，他們可以根據(jù)個(gè)性化需求設(shè)計(jì)各項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容，整個(gè)社區(qū)將形成民主設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)督一體化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這樣，通過挖掘和利用一切社會(huì)資源，做到資源的高效和最大化利用。

    “大社會(huì)”模式倡導(dǎo)富人為窮人服務(wù)、能人為社區(qū)服務(wù)、人與人互相服務(wù)。鼓勵(lì)人們互相接觸、溝通、服務(wù)，以期望逐漸改變冷漠的社會(huì)人際關(guān)系，縮小人與人之間的距離感，“讓下一代生活在同一起跑線上”。

    政策保駕護(hù)航

    1998年，英國(guó)政府發(fā)布了著名的COMPACT，即《英國(guó)政府和志愿及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》，初次確定了政府和志愿部門之間的合作伙伴關(guān)系。

    2010年，卡梅倫提出了“大社會(huì)”計(jì)劃后，對(duì)COMPACT協(xié)議做出了修訂，引入了更加嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，增加對(duì)政府職責(zé)履行狀況的檢查力度，并強(qiáng)化對(duì)政府違反協(xié)議行為的責(zé)任追究。

    2011年，英國(guó)政府發(fā)布了《開放的公共服務(wù)白皮書》，第一次明確地指出，高質(zhì)量的公共服務(wù)是每個(gè)人享有的權(quán)利。白皮書對(duì)政府如何改進(jìn)公共服務(wù)做出規(guī)劃，將“選擇”、“放權(quán)”、“多元化”、“公平性”和“責(zé)任”定為英國(guó)政府改進(jìn)公共服務(wù)的五大關(guān)鍵原則。

    卡梅倫指出，慈善組織或社會(huì)企業(yè)在試圖進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。通過白皮書的發(fā)布，政府將會(huì)為慈善組織與社會(huì)企業(yè)提供更多的幫助，讓它們參與公共服務(wù)的公平競(jìng)標(biāo)。

    然而，以上政策和協(xié)議并不具備法律效力，更類似于政府和社會(huì)組織之間的相互承諾。

    2012年2月28日，在歷經(jīng)漫長(zhǎng)努力后，由保守黨議員克里斯·懷特(Chris White)提交的《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》提案經(jīng)英國(guó)上議院終審一致通過。它要求英國(guó)政府部門在公共服務(wù)采購(gòu)進(jìn)程中選擇目標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，不能只考慮其服務(wù)是否低價(jià)或高產(chǎn)，而必須考慮其服務(wù)所帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值，做到以一個(gè)公平的價(jià)格購(gòu)買真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的服務(wù)。

    這一提案的通過，意味著英國(guó)正式以法律的高度規(guī)范政府采購(gòu)公共服務(wù)的行為，并要求社會(huì)組織在履行公共服務(wù)合同時(shí)，必須考慮如何改善服務(wù)對(duì)象社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境福祉。

    對(duì)于提案的通過，克里斯·懷特表示：“長(zhǎng)期的努力是值得的，它將幫助成千上萬的社區(qū)組織、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)贏得公共服務(wù)合同。我希望這部法案能夠促進(jìn)公共部門的文化變革，確保我們考慮公共服務(wù)的充分價(jià)值，最大限度發(fā)揮公民社會(huì)的作用，最好地利用公共資金。”

    英國(guó)影子內(nèi)閣部長(zhǎng)瓊·特里科特(Jon Trickett)談道：“我希望這只是社會(huì)價(jià)值貫穿所有政府采購(gòu)公共服務(wù)行為的開端。通過要求公共部門考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境福祉，公共服務(wù)將朝有效并可持續(xù)的方向發(fā)展，大大造福于百姓。”

    公共服務(wù)沿革

    同許多已經(jīng)建立起政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制的西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，英國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的改革也并非一蹴而就。二戰(zhàn)后英國(guó)提出“福利國(guó)家”建設(shè)，并率先建立了完善的公共服務(wù)體系，其后又主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，進(jìn)行了不間斷的改革。

    20世紀(jì)70至90年代，面對(duì)政府財(cái)政壓力過大、國(guó)有企業(yè)效率低下、政府失靈凸顯的緊迫情況，撒切爾夫人和梅杰為首的保守黨政府對(duì)英國(guó)的公共服務(wù)進(jìn)行了以自由主義和市場(chǎng)化為主題的改革，取得了積極的影響，如：有效遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化并使之有所好轉(zhuǎn)、引入市場(chǎng)機(jī)制提高公共服務(wù)水平、引領(lǐng)世界公共服務(wù)改革創(chuàng)新等。但是其改革也陷入困境，對(duì)公共開支削減的實(shí)際效果并不明顯。

    1997年，代表工黨利益的布萊爾政府上臺(tái)，英國(guó)的公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。布萊爾政府在總結(jié)分析前政府公共服務(wù)改革成就和存在問題的基礎(chǔ)上，順應(yīng)英國(guó)民眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的多樣化、多層次需求，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)良好合作的重要性，形成“政府、市場(chǎng)與社區(qū)、志愿組織等第三部門”合作，利用多種力量，推進(jìn)多元治理，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的提升，取得了突出的成就：教育水平顯著提高，教育質(zhì)量明顯改善；公共醫(yī)療更加便利，公民看病選擇多樣化；失業(yè)率下降；地方政府提供給當(dāng)?shù)毓竦墓卜?wù)水平不斷提高。

    而今天卡梅倫政府的“大社會(huì)”計(jì)劃，則是英國(guó)政府順應(yīng)新時(shí)代、新情況做出的又一次深刻變革，力求培養(yǎng)和支持一種新的志愿服務(wù)、博愛和社會(huì)行動(dòng)的文化，擺脫浪費(fèi)資金、破壞社會(huì)風(fēng)氣的官僚作風(fēng)，并讓社區(qū)主宰自己的命運(yùn)，讓每一個(gè)參與者意識(shí)到自身改變周遭環(huán)境的力量。

    （據(jù)《衛(wèi)報(bào)》 高文興/譯）

    鏈接

    “大社會(huì)”計(jì)劃的具體措施

    1)社區(qū)自我運(yùn)作

    下放社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理權(quán)力，免費(fèi)為社區(qū)提供土地，由全體社區(qū)居民共同制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，并培訓(xùn)居民自我管理社區(qū)，自我提供服務(wù)。

    2)購(gòu)買公共服務(wù)

    支持慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)更多地參與公共服務(wù)管理。

    3)成立以慈善為導(dǎo)向的公司

    公司在社區(qū)的規(guī)劃、建造和管理中承擔(dān)具體業(yè)務(wù)，其贏利用于社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。

    4)市場(chǎng)化操作

    社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全部采用競(jìng)標(biāo)形式，開發(fā)過程通過市場(chǎng)運(yùn)作，公開透明，接受全體社區(qū)居民監(jiān)督。

    5)大社會(huì)銀行

    激活社會(huì)不良資產(chǎn)，盤活死賬呆賬，用于公共服務(wù)。

    6)鼓勵(lì)志愿活動(dòng)

    設(shè)立全國(guó)性的“大社會(huì)日”，把定期參與社區(qū)活動(dòng)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的重要內(nèi)容。

    7)“國(guó)家公民服務(wù)”計(jì)劃

    讓青少年參與兩個(gè)月的夏季社會(huì)服務(wù)，使他們?cè)谖磥沓蔀榉e極的、負(fù)責(zé)任的公民。

    8)確保政府信息公開

    讓公民更多地獲得由政府掌握的數(shù)據(jù)。