■ 本報記者 陳江宏

    3月27日，第三屆中國社工年會在京舉行。時值《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》發(fā)布近半年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施一年后，回首與眺望，一切頗具深意。

    社會創(chuàng)新迅速升溫

    2011年，這一年社會管理升溫不斷。從中央到地方，從理論到實踐，上下共同發(fā)力，篤行社會管理創(chuàng)新理念。2011年2月，胡錦濤、習近平等領導同志出席省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式；3月，社會管理創(chuàng)新首次寫入政府工作報告，單篇寫入“十二五”規(guī)劃綱要；10月，十七屆六中全會強調加強和創(chuàng)新社會管理；11月，《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》發(fā)布，提出加強社會服務和管理的基層力量；12月，中央社會管理綜合治理委員會連續(xù)召開四次全國加強和創(chuàng)新社會管理座談會。

    進入“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務體系建設也面臨著難得的機遇。隨著社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能的轉變，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉移，社區(qū)居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能日趨明顯，加強社區(qū)服務體系建設已勢在必行。

    來自民政部的消息稱：已啟動社會工作立法的相關調研，在“十二五”期間，國家有望出臺社會工作專業(yè)人才管理條例。同時，繼去年民政部等18部門和組織頒布《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》之后，19個部門（新增了文化部）和組織制定的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》作為后續(xù)政策即將于近期印發(fā)實施。

    在此背景下，每年一屆的“社工年會”已經成為新時代背景下中國社會工作發(fā)展的風向標。加強和創(chuàng)新社會管理，培養(yǎng)造就一支高素質的社會工作專業(yè)人才隊伍，為加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執(zhí)政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

    本屆“中國社工年會”正是在這樣一個大背景下召開。這是一場由全國社會工作系統(tǒng)聯合舉辦、社會組織鼎立支持，廣大從事社會工作、公益事業(yè)的愛心人士共同參與，媒體高度關注的中國社會工作領域的年度盛事。

    國家戰(zhàn)略向地方邁進

    隨著我國經濟社會發(fā)展水平的提高，社會工作人才隊伍逐步進入公眾視野。特別是2003年全國人才工作會議以來，社會工作人才隊伍建設取得顯著成就，社會工作人才在社會福利、社會救助、減災救災、扶危幫困、社區(qū)建設、社區(qū)矯治、醫(yī)患關系調整、特殊人群服務等領域廣泛開展了“助人自助”的專業(yè)服務，在社會建設與管理中扮演了越來越重要的角色。

    為探索適合國情的社會工作人才隊伍建設經驗，在2003年民政部試點基礎上，2007年以來，全國170多個地區(qū)和260家單位開展了社會工作人才隊伍建設試點，試點領域覆蓋民政、醫(yī)療、司法、教育、青少年事務等領域。同時，國家大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育，目前全國已有240多所高校開設社會工作本科專業(yè)，每年畢業(yè)學生1萬多人。

    2009年以來，《社會工作者繼續(xù)教育辦法》、《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》等相繼印發(fā)。此后，北京、上海、深圳等多數試點地區(qū)出臺了發(fā)展社會工作、推進社會工作人才隊伍建設的意見及配套文件。

    2010年6月，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，審議了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，第一次將社會工作人才納入黨和國家人才發(fā)展大局，將社會工作人才作為我國六支主體人才隊伍之一進行全面部署，明確到2015年要培養(yǎng)200萬名社會工作專業(yè)人才、到2020年要培養(yǎng)300萬名社會工作專業(yè)人才。2011年7月發(fā)布的《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》也強調要發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。2011年11月，18個部門和組織聯合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，對社會工作專業(yè)人才隊伍建設的推進思路、目標任務等作了部署。

    中國社會工作協會會長徐瑞新此前接受《公益時報》記者專訪時表示，作為我國第一個中長期人才發(fā)展綱要，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件，《綱要》中把社工人才列為第六支重點建設人才隊伍，這對于加快社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化建設，構建現代社工大格局，具有重大意義。

    在2011年度的中國，對社工呼喚之聲愈發(fā)響亮，尤其在此前各地的“兩會”上，“加強社會工作隊伍建設”頻繁出現，這說明，社會工作早已引起地方政府的高度重視，已不僅是此前的“停留在中央層面”。

    各地叫急專業(yè)人才

    “中國社工年會”作為現代社會工作發(fā)展的風向標，成為備受矚目的年度盛事?！爸袊绻つ陼币浴皞鞑ド绻だ砟?，弘揚社工精神”為宗旨，系統(tǒng)盤點年度社會工作，致力于讓社會更加了解和關注中國社會工作的發(fā)展，提升社會工作的影響力，是中國社會工作發(fā)展整體形象的展示。社會工作事業(yè)，關系著和諧社會建設的大局。全民的參與，特別是社會組織、社會力量的積極參與，更是和諧能否成功的基礎保障。

    作為社會主義和諧社會的核心價值觀之一，社工成為整合社會資源、調動社會力量、協調社會關系、發(fā)現和解決社會問題、恢復社會功能、促進社會和諧發(fā)展的重要力量。

    讓徐瑞新分外心急的是，我國的社會工作雖取得了全面發(fā)展，對推動和諧社會進程起到了重要作用，但造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，已成為當前社會工作發(fā)展的迫切需求。

    來自中國社會工作協會相關數據顯示，眼下，正是全國社工人才數量和素質都需要大幅度提升的關鍵時期。一方面，社會工作者的數量嚴重不足。在發(fā)達國家的專業(yè)社會工作者數量，是每1000人配備2.3人。按照這個水平，中國需要300萬的專業(yè)社會工作者。盡管我國已有200多所院校開設社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)上萬名社工專業(yè)大學生，但因各種原因，大部分畢業(yè)生最終并沒有走上社會工作的崗位。專業(yè)社工人才短缺，成了一個迫切問題。

    僅以北京為例，來自北京市民政局的聲音稱，按照北京的經濟發(fā)展、社會建設水平，全市對專業(yè)社工師的需求在3萬名至5萬名之間，但僅有7505多人取得國家社工師（包括助理社工師、社工師）職業(yè)水平證書，多集中在社區(qū)工作。相比之下，無論是數量，還是工作領域，缺口都非常大。

    這樣的情況絕不僅僅發(fā)生在北京。大多數社會工作者職業(yè)素質和專業(yè)水平有限。很多實務社會工作者沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務。

    培養(yǎng)社工人才、動員和吸引更多的優(yōu)秀人士參與社會工作并成為專職社工，正是中國社會工作重要的工作內容之一。因此，本屆社工年會之所以備受矚目，重要的原因之一是，專職社工建設和大社工構架已經成為社會普遍關心的主要議題。“我們的社會工作就是要通過在社工年會上樹立榜樣的力量，通過典型案例，讓公眾更加了解社工理念，推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化進程，讓更多富有理想的各界精英投身社會工作與和諧社會建設中去?！痹絹碓蕉嗟纳绻け硎尽?/p>