我覺得更多的是政策問題，國(guó)家應(yīng)該給予一些政策，這些政策到位才能鼓勵(lì)和拉動(dòng)民間資本、社會(huì)力量來大力參與沙漠化的防治，開拓我們土地空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

    全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、億利資源集團(tuán)公司董事會(huì)主席王文彪一直倡導(dǎo)荒漠化土地治理，《公益時(shí)報(bào)》記者從億利資源集團(tuán)獲悉，今年兩會(huì)提案，他也在這方面提出了建議，倡導(dǎo)大力鼓勵(lì)社會(huì)力量治理荒漠化，積極拓展土地利用空間。

    據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，未來20年，我國(guó)人口將超過14億，土地缺口將高達(dá)10億畝。同時(shí)18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守。另一方面，我國(guó)的荒漠化、石漠化和鹽堿化等未利用土地面積卻高達(dá)30多億畝，其中荒漠化土地26億畝，鹽堿化土地約5億畝，石漠化土地約5億畝。據(jù)有關(guān)專家研究和成熟案例證明，中國(guó)26億畝荒漠化土地中的生態(tài)環(huán)境彈性較大，降雨量相對(duì)較多，歷史上曾經(jīng)遭受過人類破壞的荒漠化土地是可以治理利用的，且每畝改造成本約2000元左右。而鹽堿化和石漠化土地的改造成本卻要高達(dá)五六萬元。改造治理荒漠化土地成為解決我國(guó)可持續(xù)發(fā)展用地的必然選擇。 

    據(jù)王文彪介紹，以內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)為例，其主要做法是在內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)草原生態(tài)等一系列政策的支持下，按照產(chǎn)業(yè)化治沙的舉措，從農(nóng)牧民手里轉(zhuǎn)租沙地，開展規(guī)?；纳鷳B(tài)建設(shè)，大力發(fā)展甘草天然藥業(yè)、沙漠旅游、清潔能源新材料等沙漠綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，目前億利資源已綠化沙漠5000多平方公里，帶動(dòng)了十幾萬沙區(qū)百姓脫貧致富，有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保護(hù)了京津地區(qū)的生態(tài)安全，創(chuàng)建了一個(gè)“投資多元化、收益市場(chǎng)化、治理社會(huì)化”的沙漠治理新機(jī)制。

    一個(gè)原本單純依靠政府投入的事業(yè)，變成了企業(yè)收益、生態(tài)改善、農(nóng)牧民致富的新興產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)新亮點(diǎn)。

    產(chǎn)業(yè)化治沙取得了一定成效，但在實(shí)際操作過程中，還是遭遇了政策瓶頸。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化治沙過程中，仍要占用工業(yè)用地指標(biāo)，繳納土地出讓金以及其它各種稅費(fèi)，并且得不到國(guó)家的任何補(bǔ)助資金。更為突出的是土地使用權(quán)的深層次問題。按照我國(guó)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民沙地承包期一般為30年。治沙綠化、發(fā)展沙漠綠色經(jīng)濟(jì)的周期長(zhǎng)、投入大、見效慢。企業(yè)經(jīng)過二、三十年的治理，剛見到成效，就面臨沙地使用權(quán)到期的問題。這種不確定性極大地影響了企業(yè)長(zhǎng)期投入的積極性，治沙事業(yè)受到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    提案中稱，荒漠化土地治理和改造不僅是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大事業(yè)，更是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效性事業(yè)，建議將其列為國(guó)家戰(zhàn)略，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力引入民間資本，促進(jìn)“土地再生”，拓展土地利用空間。

    王文彪提出三點(diǎn)建議：第一、賦予治沙企業(yè)沙漠長(zhǎng)期使用權(quán)。建議國(guó)家延長(zhǎng)荒漠化等未利用土地的使用年期至70—100年，并以最優(yōu)惠的土地出讓政策吸引民間資本實(shí)施產(chǎn)業(yè)化治沙。

    第二、給予治沙企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。主要包括，實(shí)行差異化的土地政策，在土地性質(zhì)和用途不變的前提下，可出讓沙漠等未利用土地給有意治沙的企業(yè)或個(gè)人，并確定治沙期限和目標(biāo)，返還企業(yè)治沙土地的土地出讓金，免征土地資源管理費(fèi)。第三、開展產(chǎn)業(yè)化治沙試點(diǎn)示范。鑒于產(chǎn)業(yè)化治沙的模式、技術(shù)和機(jī)制已經(jīng)比較成熟，建議國(guó)家選擇內(nèi)蒙古的庫布其沙漠、科爾沁沙地和騰格里沙漠進(jìn)行試點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)土地、科技等方面的政策。

    （于佳莉）