2012年全國兩會期間，民政部部長李立國接受了中央電視臺《直通大會堂》欄目以及新華社等媒體的專訪，期間談及諸多公益慈善領域相關問題。李立國表示，經(jīng)歷檢驗和錘煉，慈善事業(yè)將迎來燦爛明天。同時，民政部將落實并完善稅費減免政策，大力推動各級政府向社會組織購買服務等支持社會組織發(fā)展。

    公開透明是立足之本

    2011年，中國的慈善事業(yè)遭遇了“一冷一熱”，而這“一冷一熱”的核心都是如何能夠把這些愛心捐助的財務公開得更好。對此，李立國表示，這個“冷”不是說公益慈善組織和事業(yè)的發(fā)展遲緩了、降低程度了，而是人們更冷靜、更理智地看待和要求公益慈善組織的發(fā)展。一些媒體對個別公益慈善組織的批評引起了社會的關注，也促進了公益慈善組織加強自身建設、加強行為自律、加強信息的公開透明，以利于提高誠信水平和公信力。

    另一方面，去年，公益慈善組織的數(shù)量從44萬個增加到近46萬，各類基金會也從2100多個增加到2500多個，尤其是公益慈善組織的內部治理結構、制度建設、管理水平和社會募捐能力、運作能力、管理能力，都有很大提高。

    李立國指出，正是因為有批評和關注的加大，因此在推進公益慈善組織信息公開工作上，也有了新的提高。民政部門作為公益慈善組織的登記機關，要進行公益慈善組織的年度檢查，進行公益組織的社會作用的評估，并且年度檢查情況和評估情況都是要及時完整公開。

    同時，民政部門作為公益慈善事業(yè)的管理和支持部門，2011年發(fā)布了《公益慈善捐助信息公開指引》，對于信息公開的原則、內容、實效和方式做了規(guī)定。雖然這個公開指引沒有強制力，但它梳理整合了常見于法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的一些規(guī)定，對于公益慈善組織公開信息有規(guī)范指導性，對于各級政府制定公益慈善組織的政策，包括公開信息的政策有參考作用，同時也對社會公眾了解和監(jiān)督公益慈善組織的公開、透明情況有參照作用。

    下一步民政部將會在實施公開指引情況分析的基礎上，依據(jù)有關的上位法來制定公益慈善組織信息公開辦法，上升到有一定約束力的部門規(guī)章。

    李立國說，從2005年就開始，在代表建議和委員提案中，都有大量促進《慈善法》立法的內容。我們當然希望加快《慈善法》的立法進程，由于《慈善法》現(xiàn)在還在有關部門的共同研究和論證過程中，民政部將繼續(xù)積極參與和推動。 

    李立國表示，社會關注慈善事業(yè)是好事。相關各方和社會公眾進行公開的批評、理性的論證，共同思考中國慈善的戰(zhàn)略和未來，有利于政府更好地調整職能、發(fā)揮引領和支持作用，有利于推動慈善組織加強自身建設、提高透明度、增強服務能力，從長遠看能更好地推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。同時，人們也基本認同，我國慈善事業(yè)發(fā)展的主流是好的，大多數(shù)慈善組織的運作是規(guī)范有序和公開透明的，社會各界對處于起步階段的中國慈善事業(yè)給予了更多包容理解和正面支持。 

    理順政府和社會組織關系

    李立國說，總理在《政府工作報告》上明確提出理順政府和社會組織的關系這個要求，是看得很準，很有推動作用。一方面是推進行政管理體制改革，政府要轉移行政職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給社會和市場主體來承擔。社會組織毫無疑問，在政府公共服務事項中和推進社會服務事項上，是能夠承擔的。因此，以這次全國兩會為一個新的起點，政府轉移職能的部分和社會組織更好發(fā)揮社會作用的部分，都會大大地邁進。

    李立國指出，要培育社會組織健康發(fā)展，要依法加強對社會組織的監(jiān)督管理，使社會組織不僅在數(shù)量上能夠加快發(fā)展，而且在完善內部治理結構上、加強自身能力建設上，都有新的大的提高。按照已經(jīng)研究明確的走向，下一步民政部門要從三個方面來促進社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用，包括承接政府轉移的職能。

    第一，加快進行社會組織登記管理體制的改革，就是把黨中央、國務院已經(jīng)確立的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的新的登記管理體制落到實處。這個落實工作首先是要修訂社會組織三個相關的行政法規(guī)，修訂工作已經(jīng)列入國務院今年的立法計劃。

    近年來，民政部和地方民政部門積極改進和完善管理體制，拓展直接登記范圍，推行社區(qū)社會組織備案制，建立改革創(chuàng)新觀察點，支持綜合配套改革試驗地區(qū)先行先試。

    2010年，廣東將直接登記范圍從行業(yè)協(xié)會推進到異地商會、公益類和經(jīng)濟類社會組織，并正在逐步推動所有社會組織直接登記。北京、天津、浙江、安徽、湖南、海南等省市也先后探索雙重管理體制改革，實行直接登記。當前，民政部正在推廣廣東經(jīng)驗，支持有條件的地方推行公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關部門依法監(jiān)管。 

    第二，完善政府支持社會組織發(fā)揮作用的政策，這個政策既有落實好稅費減免政策和完善稅費減免政策，也有大力推動各級政府向社會組織購買服務。購買服務是一種競爭機制，是一種社會力量發(fā)揮作用的支持條件。

    第三，要促進社會組織增強自身能力，提高社會公信力。社會組織的發(fā)展跟企業(yè)的發(fā)展應該有相同的規(guī)律，企業(yè)在市場競爭機制中，優(yōu)勝劣汰，社會組織也應當在社會作用競爭機制中優(yōu)勝劣汰，因而才能有更多的社會組織不斷地提高公開透明度，尤其是財務的公開透明度，不斷提高公信力，不斷增強社會作用的發(fā)揮。

    ■ 本報記者 張雪弢