■ 本報(bào)記者 張雪弢

    3月2日，民政部民間組織管理局召開基金會2011年度年檢工作會議。會議總結(jié)了2010年度年檢工作情況，并對2011年度年檢工作進(jìn)行了介紹和部署。記者在會上獲悉，民政部將盡快制定出臺基金會行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，建立健全資金管理、內(nèi)部控制、活動管理、信息公開等方面的制度。

    基金會數(shù)量平均年增20%

    會議指出，近幾年我國基金會逐步成長壯大，主要表現(xiàn)在：

    ——數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長，整體規(guī)模逐步壯大。截至2011年底，我國基金會已發(fā)展到2500個(gè)，與2005年相比，6年間基金會的數(shù)量翻了一番多，平均年增長率達(dá)20%。目前全國基金會的總資產(chǎn)達(dá)604.2億元，年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元。

    ——項(xiàng)目運(yùn)作更加成熟，社會貢獻(xiàn)不斷增加。我國基金會開展的公益項(xiàng)目，涉及教育、社會福利、救災(zāi)救濟(jì)、衛(wèi)生健康、環(huán)保、法律、學(xué)術(shù)研討和文化體育等多個(gè)領(lǐng)域，其中用于救災(zāi)扶貧、社會福利、教育、醫(yī)療這4個(gè)最貼近民生領(lǐng)域的資金約占公益總支出的70%以上，受益對象主要是貧困的母親、兒童、學(xué)生、失業(yè)者、殘疾人、疾病患者等。

    ——內(nèi)部治理不斷完善，公開透明水平逐步提升。從年檢的情況來看，97%的基金會都能夠按照要求在民政部指定的媒體上公布年度工作報(bào)告。

    目前，我國基金會的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體上仍然處于起步發(fā)展階段，在絕對數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、籌資能力和項(xiàng)目運(yùn)作方面，在履行社會責(zé)任、規(guī)范化程度、公信力建設(shè)等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距，離社會發(fā)展的需要和民眾的期望也還有較大距離。

    創(chuàng)造良好法制環(huán)境

    記者從會上了解到，全國人大通過實(shí)施的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次以專章形式闡述“加強(qiáng)社會組織建設(shè)”，將建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”正式寫進(jìn)了綱要，明確了改革完善社會組織管理體制的方向和目標(biāo)。目前，民政部正在修訂社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)條例，擴(kuò)大直接登記的范圍；推動《慈善事業(yè)法》的制定工作，進(jìn)一步支持社會組織參與社會管理和社會服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的行為規(guī)范和道德自律，進(jìn)一步加強(qiáng)部門管理的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。盡快制定出臺基金會行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，建立健全資金管理、內(nèi)部控制、活動管理、信息公開等方面的制度。運(yùn)用政策和資金手段引導(dǎo)基金會進(jìn)入社會救助、災(zāi)害救援、社區(qū)服務(wù)、社會福利等更多的社會服務(wù)和社會發(fā)展領(lǐng)域。完善財(cái)政資金支持社會組織提供社會服務(wù)的制度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍。

    民間組織管理局副局長李勇在會上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系的作用。首先，要強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)日常監(jiān)督、年度檢查、等級評估和稅收優(yōu)惠資格審查等監(jiān)管手段。其次，要推動社會公眾對基金會的監(jiān)督，繼續(xù)推行信息公開，擴(kuò)大基金會組織募捐、開展公益活動、財(cái)產(chǎn)管理等公眾關(guān)心的信息公開程度，切實(shí)保障捐贈人的知情權(quán)。第三，修訂基金會章程示范文本，規(guī)范基金會的法人治理結(jié)構(gòu)。第四，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動基金會的專業(yè)化發(fā)展。第五，指導(dǎo)成立基金會行業(yè)自律組織，制定行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)運(yùn)行效率。