綠色信貸政策正在扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器。

    “不能向你(單位)公開(kāi)此信息”、“目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會(huì)公開(kāi)和查詢(xún)”……指著6份書(shū)面復(fù)函上不約而同使用的類(lèi)似字眼，云南省大眾流域管理研究及推廣中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色流域”)項(xiàng)目官員陳渝說(shuō)，“這些回復(fù)幾乎什么都沒(méi)說(shuō)?！?/p>

    2011年8月云南省陸良縣鉻渣污染事件發(fā)生后，一直關(guān)注金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的民間環(huán)保組織“綠色流域”向中國(guó)人民銀行昆明中心支行、云南省銀監(jiān)局和云南省環(huán)保廳提出了政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)為肇事企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供貸款的銀行信息及貸款情況，以及金融監(jiān)管部門(mén)與環(huán)保部門(mén)針對(duì)這一污染事件的信息協(xié)作情況。

    三部門(mén)婉拒信息公開(kāi)申請(qǐng)

    2007年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施綠色信貸政策，要求對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。環(huán)保部門(mén)要向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)企業(yè)的環(huán)境信息，而金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報(bào)情況嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。

    2011年6月，云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的兩名承運(yùn)人偷偷將5000余噸劇毒鉻渣廢料隨意傾倒在山坡上，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)77只牲畜死亡，繼而該企業(yè)被曝出還有數(shù)萬(wàn)噸鉻渣被露天堆放在南盤(pán)江畔。這起惡劣的環(huán)境污染事件發(fā)生之后，環(huán)境保護(hù)部對(duì)陸良縣所在的曲靖市實(shí)施區(qū)域限批，這是環(huán)保部門(mén)開(kāi)出的最嚴(yán)厲的行政懲罰手段。但不久之后就有媒體報(bào)道，鉻渣還未清理，肇事企業(yè)云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司竟已部分恢復(fù)生產(chǎn)。該企業(yè)法定代表人徐建根也公開(kāi)表示，“將在近期啟動(dòng)中小板的上市計(jì)劃?！?/p>

    這令長(zhǎng)期關(guān)注綠色信貸政策的“綠色流域”工作人員十分憂(yōu)心。陳渝說(shuō)，“我們希望了解，環(huán)保部門(mén)是否向中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)報(bào)送了肇事企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收信息和環(huán)境違法信息？銀行是否向環(huán)保部門(mén)提供了企業(yè)的融資信息？云南省銀監(jiān)局是否對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，是否對(duì)相關(guān)信貸活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督？”

    但申請(qǐng)過(guò)程曲折，陳渝與同事們歷時(shí)一個(gè)月才將政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)信制作成符合要求的格式，被各部門(mén)受理。又經(jīng)過(guò)了兩個(gè)月的等待，才陸續(xù)收到答復(fù)，但回應(yīng)內(nèi)容讓他們很沮喪。

    中國(guó)人民銀行昆明中心支行回復(fù)說(shuō)，為陸良化工提供貸款的銀行信息及貸款情況“涉及企業(yè)商業(yè)秘密”，按照相關(guān)規(guī)定不能公開(kāi)。而環(huán)保部門(mén)至今沒(méi)有向中國(guó)人民銀行提供任何有關(guān)肇事企業(yè)的環(huán)保信息，中國(guó)人民銀行昆明中心支行至今也沒(méi)有向環(huán)保部門(mén)提供該肇事企業(yè)的融資信息。

    云南省環(huán)保廳稱(chēng)，“雖然我國(guó)目前建立綠色信貸機(jī)制”，但“沒(méi)有建立起固定的可查詢(xún)的信息共享渠道”。

    云南省銀監(jiān)局的回復(fù)中說(shuō)，“我局高度關(guān)注曲靖鉻污染事件，根據(jù)工作職責(zé)對(duì)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示并提出監(jiān)管意見(jiàn)”；他們同時(shí)認(rèn)為，該事件屬環(huán)境污染重大突發(fā)事件，相關(guān)信息“按規(guī)定應(yīng)向此污染突發(fā)事件的主管部門(mén)及環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)”。

    綠色信貸仍未落實(shí)

    “綠色流域”在一份報(bào)告中指出，“商業(yè)秘密”不應(yīng)該成為拒絕政務(wù)信息公開(kāi)的“擋箭牌”。

    對(duì)云南省銀監(jiān)局的說(shuō)法，“綠色流域”也不認(rèn)同。他們認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)銀行監(jiān)管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，對(duì)因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款等情況開(kāi)展調(diào)查摸底。

    “綠色流域”認(rèn)為，6封回復(fù)函透露出的最有價(jià)值的信息就是，啟動(dòng)了好幾年的“綠色信貸政策信息共享”至今尚未完善。

    陳渝手頭的幾份資料均表明，環(huán)保部和人民銀行在2006年、2008年和2009年都出臺(tái)了文件，明確規(guī)定環(huán)境污染信息在環(huán)保部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)共享，要求環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)以及如何向人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息。

    但從回復(fù)函來(lái)看，這種共享在實(shí)踐中仍未落實(shí)。

    “綠色經(jīng)濟(jì)的加速器”

    值得一提的是，在申請(qǐng)政務(wù)信息公開(kāi)的同時(shí)，“綠色流域”還與其他23家環(huán)保組織聯(lián)名向16家中資上市銀行發(fā)出公開(kāi)信，希望了解各銀行及其分支機(jī)構(gòu)與陸良化工及其兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)是否有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

    但至今，只有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行了回復(fù)，聲明其與三家企業(yè)并無(wú)信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

    據(jù)“綠色流域”主任于曉剛介紹，國(guó)際銀行業(yè)公認(rèn)的融資標(biāo)準(zhǔn)“赤道原則”要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周?chē)鐣?huì)和諧方面發(fā)揮積極作用。目前全球已有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納“赤道原則”，其項(xiàng)目融資額約占全球項(xiàng)目融資總額的85%。

    目前，我國(guó)銀行業(yè)已接受了“綠色信貸”的概念，但離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)。

    “我們希望中國(guó)銀行業(yè)建立和實(shí)施良好的環(huán)境和社會(huì)政策，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的資金配置作用。綠色信貸政策正在扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器?！庇跁詣傉f(shuō)。

    盡管從具體的、現(xiàn)實(shí)的結(jié)果來(lái)看，“綠色流域”在此次申請(qǐng)政府信息公開(kāi)和向銀行發(fā)公開(kāi)信上幾乎一無(wú)所獲，但于曉剛認(rèn)為，“我們通過(guò)這次行動(dòng)了解了現(xiàn)實(shí)，把這個(gè)結(jié)果告訴公眾，政策落實(shí)到了什么樣的狀況、公眾知情權(quán)的限度在哪里、哪些方面還有改進(jìn)的空間?！?/p>

    （據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》）