■ 本報記者 于佳莉 王燁 文/圖

    經(jīng)過2011年一系列慈善風(fēng)波沖擊，中國慈善組織透明度問題再次被提到新高度。據(jù)《中國慈善透明報告（2011）》顯示，公眾對于公益組織財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息更加關(guān)注。據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，分別有84%和82%的公眾希望了解公益慈善組織的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，分別比去年高出11%和3%。

    據(jù)《公益時報》統(tǒng)計顯示，2010年度全國基金會年檢情況呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在民政部公布的2010年度需要年檢的146家全國性基金會中，有111家基金會在《公益時報》進行了年檢公示。

    《公益時報》相關(guān)負責(zé)人表示，隨著公眾對慈善組織披露的核心信息關(guān)注度越來越高，公益組織信息披露的專業(yè)性也在不斷增強。

    本報記者以在《公益時報》刊登的111家基金會的年檢為樣本，對包括籌款收入、基金會增值保值、行政支出等相關(guān)的信息進行詳細解讀分析，希望能對基金會的發(fā)展起到促進作用。

    年檢合格率

    2011年，民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》正式頒布，其中明確提出“推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制”。而年底發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開指引》，更對慈善信息公開提供了具體的參考性規(guī)范。

    年檢作為基金會信息公開的重要渠道之一，越來越受到重視。在民政部公布的基金會2010年年度檢查結(jié)果公告（第四批）中，24家基金會檢查結(jié)果顯示，16家基金會合格，5家基金會基本合格，3家基金會不合格，合格率達到87.5%。在第三批82家基金會2010年年度檢查結(jié)果顯示，61家基金會合格，18家基金會基本合格，3家基金會不合格，合格率達96.3%。在民政部公告的第一批和第二批40家基金會2010年度檢查合格率則高達100%。

    在民政部公布的146家基金會2010年度檢查結(jié)果顯示，117家基金會合格，合格率達到95.9%，包括中國教師發(fā)展基金會、馬海德基金會在內(nèi)的23家基金會基本合格，占總數(shù)的15.8%。根據(jù)年檢公告顯示，基本合格的原因主要集中在基金會將部分資產(chǎn)出借，違反了《基金會管理條例》有關(guān)規(guī)定；基金會業(yè)務(wù)活動公益性無法確定；基金會副理事長超齡，借款行為違背“合法、安全、有效”的原則等。

    其中，李四光地質(zhì)科學(xué)獎基金會、中國關(guān)心下一代健康體育基金會、中華國際科學(xué)交流基金會等六家基金會不合格。不合格的原因主要集中在未開展公益活動，基金會負資產(chǎn)，公募基金會公益支出低于上年總收入的70%，非公募基金會公益支出低于上一年余額的8%，行政辦公支出、工作人員工資福利超過當(dāng)年總支出10%等。

    《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

    作為公示年度檢查報告的指定媒體，在《公益時報》刊登年檢報告的111家基金會中，非公募基金會有44家，公募基金會有55家，境外組織12家。其中，合格96家，基本合格15家。

    境外基金會作為基金會中一支“獨特”的隊伍，近年來在國內(nèi)的發(fā)展也更加規(guī)范化。民政部公示的20家境外基金會代表機構(gòu)2010年度檢查結(jié)果顯示，合格率達到100%。

    2011年，民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》正式頒布，其中明確提出“推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制”。而年底發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開指引》，更對慈善信息公開提供了具體的參考性規(guī)范。

    年檢作為基金會信息公開的重要渠道之一，越來越受到重視。在民政部公布的基金會2010年年度檢查結(jié)果公告（第四批）中，24家基金會檢查結(jié)果顯示，16家基金會合格，5家基金會基本合格，3家基金會不合格，合格率達到87.5%。在第三批82家基金會2010年年度檢查結(jié)果顯示，61家基金會合格，18家基金會基本合格，3家基金會不合格，合格率達96.3%。在民政部公告的第一批和第二批40家基金會2010年度檢查合格率則高達100%。

    在民政部公布的146家基金會2010年度檢查結(jié)果顯示，117家基金會合格，合格率達到95.9%，包括中國教師發(fā)展基金會、馬海德基金會在內(nèi)的23家基金會基本合格，占總數(shù)的15.8%。根據(jù)年檢公告顯示，基本合格的原因主要集中在基金會將部分資產(chǎn)出借，違反了《基金會管理條例》有關(guān)規(guī)定；基金會業(yè)務(wù)活動公益性無法確定；基金會副理事長超齡，借款行為違背“合法、安全、有效”的原則等。

    其中，李四光地質(zhì)科學(xué)獎基金會、中國關(guān)心下一代健康體育基金會、中華國際科學(xué)交流基金會等六家基金會不合格。不合格的原因主要集中在未開展公益活動，基金會負資產(chǎn)，公募基金會公益支出低于上年總收入的70%，非公募基金會公益支出低于上一年余額的8%，行政辦公支出、工作人員工資福利超過當(dāng)年總支出10%等。

    《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

    作為公示年度檢查報告的指定媒體，在《公益時報》刊登年檢報告的111家基金會中，非公募基金會有44家，公募基金會有55家，境外組織12家。其中，合格96家，基本合格15家。

    境外基金會作為基金會中一支“獨特”的隊伍，近年來在國內(nèi)的發(fā)展也更加規(guī)范化。民政部公示的20家境外基金會代表機構(gòu)2010年度檢查結(jié)果顯示，合格率達到100%。

    募款額度

    基金會2010年募款數(shù)據(jù)顯示，基金會資產(chǎn)逐年上升，其募款能力逐年提高。《公益時報》刊登年檢報告的111家基金會，2010年募款總額近90億（86.09億），其中清華大學(xué)教育基金會以6.87億元位居榜首。這111家基金會募集的90億元善款與2010年的中國社會捐贈總額700億比起來，只占了其中13%的比例。

    在《公益時報》刊登年檢報告的111家基金會中，募款過億元的基金會達到23家。其募款總額占111家基金會募款總額的74%。募款超過5億元的有4家，分別為清華大學(xué)教育基金會、中國扶貧基金會、中國紅十字基金會、中國教育發(fā)展基金會。其中中國紅十字基金會2010年度捐贈收入約為5.4億，中國扶貧基金會2010年度捐贈收入約為5.4億。

    值得注意的是，與去年相比，各家基金會募款能力相差懸殊的情況愈加明顯。在111家基金會中，2010年度募款額最高的為清華大學(xué)教育基金會的6.87億元，而募款額最低的基金會僅為0元。

    數(shù)據(jù)顯示，111家基金會中，2010年度募款額為0的基金會有12家，其中公募基金會3家，非公募基金會9家。募款額位于十萬至一百萬的基金會有3家；募款額位于一百萬至一千萬的基金會有28家；募款額位于一千萬至一億的基金會有44家，募款額過億的基金會有23家。

    另外，《公益時報》記者留意到，境外基金會不僅更加規(guī)范化操作，而且募捐能力也不容小覷。在隨機抽取的10家境外基金會代表機構(gòu)中，2010年度捐贈收入總額約為5.7億元，其中比爾及梅琳達·蓋茨基金會（美國）北京代表處、唐仲英基金會（美國）江蘇辦事處、世界自然基金會（瑞士）北京代表處2010年度捐贈收入都超過億元。

    《公益時報》記者發(fā)現(xiàn)，在籌款過程中，捐贈“轉(zhuǎn)移支付”現(xiàn)象普遍存在。例如王健林向南京捐贈10億元修建大報恩寺，首先將這筆捐贈打入中華慈善總會的賬戶，再由后者分三次撥付給南京市政府。這種“轉(zhuǎn)移支付”捐贈款的現(xiàn)象在2010年非常普遍。

    基金會募捐數(shù)據(jù)顯示，在2010年度物資捐贈異常活躍，藥品占物資捐贈總額的1/3。據(jù)統(tǒng)計，物資捐贈主要來自企業(yè)和企業(yè)家，捐贈內(nèi)容主要以藥品、救災(zāi)物資、圖書、軟件、衣物、醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備、交通運輸品和房產(chǎn)為主，其中藥品占物資捐贈總額的1/3。

    隨著募捐市場的競爭加劇，活動募捐成為募集資金的重要渠道，活動籌款已經(jīng)成為慈善組織籌款的重要來源。例如，上海真愛夢想公益基金會2010年11月“千萬微笑，分享愛”慈善晚宴捐款，占到其年度籌款總額約29%。

    此外，越來越多具有公募資格的慈善組織展開在線募捐，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、使用網(wǎng)銀或第三方支付工具面向公眾籌集善款。接近八成有公募資質(zhì)的慈善組織開通官網(wǎng)，其中1/4開通在線捐贈。

    （下轉(zhuǎn)13版）