（上接第12版）

    募款額對(duì)比

    募款難易受專(zhuān)業(yè)性影響 高?；饡?huì)占盡優(yōu)勢(shì)

    在《公益時(shí)報(bào)》刊登年檢報(bào)告的111家基金會(huì)在性質(zhì)、功能、規(guī)模上都有所不同，受捐贈(zèng)的情況差異顯著。其中，高?；饡?huì)和一些專(zhuān)業(yè)性基金會(huì)募款狀況對(duì)比強(qiáng)烈。

    數(shù)據(jù)顯示，111家基金會(huì)中，高校教育類(lèi)基金會(huì)有9家，其中清華大學(xué)教育基金會(huì)以6.87億元位居111家基金會(huì)榜首，北京大學(xué)教育基金會(huì)以超過(guò)4.08億元位居第六名，浙江大學(xué)教育基金會(huì)以超過(guò)2.78億元位居第十一位。

    近幾年來(lái)，高校教育類(lèi)基金會(huì)發(fā)展迅速。以2009年為參照，教育基金會(huì)前三甲——清華大學(xué)教育基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)和浙江大學(xué)教育基金會(huì)表現(xiàn)已經(jīng)相當(dāng)搶眼，分別為4.08億元、3.10億元和1.21億元。

    公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年末，共有106所高校成立了基金會(huì)。2005年到2008年，學(xué)?；饡?huì)的捐贈(zèng)總額不斷上升。2005年，中央部門(mén)直屬高?；饡?huì)獲得捐贈(zèng)額過(guò)億的學(xué)校僅有3所，2006年達(dá)到4所，2007年后達(dá)6所，教育部直屬高?；饡?huì)捐贈(zèng)總計(jì)從5億多元增加至2008年的16億多元，平均捐贈(zèng)收入比例增長(zhǎng)率為46%。

    近年來(lái)，教育領(lǐng)域一直是企業(yè)捐贈(zèng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。以北京大學(xué)教育基金會(huì)為例，2010年5月，蘇州新太陽(yáng)置業(yè)向北京大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)一億元；2010年12月，湖南中欣集團(tuán)向北京大學(xué)捐贈(zèng)1.1億元。

    高校強(qiáng)大的校友資源也為高?；饡?huì)提供了有力支持。2010年4月，清華大學(xué)校友紫光集團(tuán)有限公司總裁、北京健坤投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙偉國(guó)向清華大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)一億元。再以浙江大學(xué)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅浙江大學(xué)校友段永平一人已累計(jì)向浙江大學(xué)捐贈(zèng)2.35億元。

    此外，國(guó)家也在財(cái)政上為高?；饡?huì)向社會(huì)籌款提供了支持，2009年財(cái)政部和教育部聯(lián)合頒布的《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，旨在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界向高等學(xué)校捐贈(zèng)，拓寬高等學(xué)?；I資渠道?！掇k法》規(guī)定，2009年起中央財(cái)政設(shè)立配比資金，對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

    與之相比，一些專(zhuān)業(yè)性基金會(huì)由于募款口徑相對(duì)較窄，面臨募款難題。在12家募款為0的基金會(huì)中，公募基金會(huì)有3家，分別為中國(guó)民航科普基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)，均為專(zhuān)業(yè)性基金會(huì)。

    專(zhuān)業(yè)性基金會(huì)募款難的問(wèn)題存在已久。中國(guó)民航科普基金會(huì)成立于2006年，其業(yè)務(wù)范圍主要包括支持民航博物館建設(shè)、征集收藏民航文物史料、資助中國(guó)民航文史研究事業(yè)和中國(guó)民航與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流合作，2009年度中國(guó)民航科普基金會(huì)的募捐額為30萬(wàn)元。

    大部分的專(zhuān)業(yè)性基金會(huì)的2010年募款額在百萬(wàn)元左右。中國(guó)交響樂(lè)發(fā)展基金會(huì)2010年度收入為7994860.48元。中國(guó)聽(tīng)力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會(huì)2010年的捐贈(zèng)收入為6081200.00元。中國(guó)敦煌石窟保護(hù)研究基金會(huì)2010年度的捐贈(zèng)收入為2126042.91元，中國(guó)器官移植發(fā)展基金會(huì)2010年度的捐贈(zèng)收入為31000.00。

    111家基金會(huì)中9家高校教育類(lèi)基金會(huì)捐贈(zèng)收入情況

    未納入樣本的全國(guó)性基金會(huì)名單

    行政支出

    公益機(jī)構(gòu)工作人員工資福利和行政辦公費(fèi)用等管理費(fèi)用的支出的多少，一直是公眾比較關(guān)心的話(huà)題。從《公益時(shí)報(bào)》刊登年檢報(bào)告的111家基金會(huì)中，可以看出，中外基金會(huì)行政支出的比例差異比較大。

    除極個(gè)別境外基金會(huì)行政支出比例不到1%，境外基金會(huì)的行政支出比例普遍偏高，高于10%。威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)基金會(huì)北京代表處支出比例為37.71%，比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（美國(guó)）北京代表處支出比例為25.26%，世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處支出比例為15.96%。

    境內(nèi)本土基金會(huì)的行政支出比例則普遍偏低，其中5家公募基金會(huì)、12家非公募基金會(huì)的支出比例不到1%。甚至還有行政支出比例為0的基金會(huì)，比如四川大學(xué)教育基金會(huì)和援助西藏發(fā)展基金會(huì)。

    根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出10%。而據(jù)了解，國(guó)外對(duì)于管理費(fèi)的提取比例并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，根據(jù)情況有百分之幾，也有百分之二十幾，主要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和捐贈(zèng)人的意愿來(lái)定。

    增值保值

    過(guò)半基金會(huì)投資收入為0

    2011年的郭美美和盧美美事件，讓基金會(huì)的保值增值事宜暴露到公眾面前。一直以來(lái)，基金會(huì)對(duì)通過(guò)投資等進(jìn)行資金保值增值的行為就不是很熱衷，在2009年時(shí)，全國(guó)性基金會(huì)中只有不到四成的基金會(huì)有過(guò)投資的行為?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者通過(guò)對(duì)樣本分析發(fā)現(xiàn)，與往年相比，2010年基金會(huì)保值增值的情況改觀不大，大部分基金會(huì)仍然沒(méi)有采取保值增值舉措。

    數(shù)據(jù)顯示，在《公益時(shí)報(bào)》刊登年檢報(bào)告的111家基金會(huì)中，投資收入為0的基金會(huì)有57家，占樣本總量的一半以上；投資盈利的有39家，投資虧損的有1家，投資收入無(wú)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有14家。111家基金會(huì)2010年投資收入總和為3.83億元，平均投資收益約為346萬(wàn)元。

    其中，在投資實(shí)現(xiàn)盈利的39家基金會(huì)中，清華大學(xué)教育基金會(huì)以9770萬(wàn)位居第一，老?；饡?huì)以5864萬(wàn)位居第二。緊隨其后的是寶鋼教育基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)和中國(guó)扶貧基金會(huì)。

    受郭美美和盧美美事件的沖擊，擔(dān)心公眾的不理解，基金會(huì)對(duì)于資金的增值和保值的選擇更加趨于保守。

    非公募和公募基金會(huì)對(duì)比

    近年，由企業(yè)發(fā)起成立的非公募基金會(huì)發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好，2011年，非公募基金會(huì)1279家，首次超過(guò)公募基金會(huì)，成為公益領(lǐng)域的重要力量，而這種勢(shì)頭從2010年便初見(jiàn)端倪。從2010年度年檢情況分析，非公募基金會(huì)逐步占據(jù)主導(dǎo)位置，數(shù)量有趕超公募基金會(huì)的勢(shì)頭。在抽取的40家基金會(huì)中，有21家為非公募基金會(huì)，占52.5%，公募基金會(huì)有19家，占47.5%。但公募基金會(huì)的平均規(guī)模和實(shí)力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非公募基金會(huì)。抽取的40家基金會(huì)2010年度捐贈(zèng)總額約為29.5億，其中公募基金會(huì)2010年度捐贈(zèng)收入為20億元，非公募基金會(huì)2010年度捐贈(zèng)收入為9.5億元，其中華陽(yáng)慈善基金會(huì)2010年度捐贈(zèng)收入為1.712億元，慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)2010年度捐贈(zèng)收入為1.7214億元。

    從基金會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，非公募基金會(huì)的絕對(duì)數(shù)量明顯增加，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,公募基金會(huì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。雖然非公募基金會(huì)在公益事業(yè)支出、捐助收入數(shù)額等方面的發(fā)展速度，逐步接近公募基金會(huì)，但由于非公募基金會(huì)的“特殊屬性”，導(dǎo)致很多基金會(huì)成了企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)不獨(dú)立，捐贈(zèng)給基金會(huì)的資金變成企業(yè)困難時(shí)候的周轉(zhuǎn)金，任意挪用、借取，年檢時(shí)基金會(huì)的基金余額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)定的原始基金等問(wèn)題。