（上接第12版）

    募款額對比

    募款難易受專業(yè)性影響 高?；饡急M優(yōu)勢

    在《公益時報》刊登年檢報告的111家基金會在性質、功能、規(guī)模上都有所不同，受捐贈的情況差異顯著。其中，高?；饡鸵恍I(yè)性基金會募款狀況對比強烈。

    數(shù)據(jù)顯示，111家基金會中，高校教育類基金會有9家，其中清華大學教育基金會以6.87億元位居111家基金會榜首，北京大學教育基金會以超過4.08億元位居第六名，浙江大學教育基金會以超過2.78億元位居第十一位。

    近幾年來，高校教育類基金會發(fā)展迅速。以2009年為參照，教育基金會前三甲——清華大學教育基金會、北京大學教育基金會和浙江大學教育基金會表現(xiàn)已經(jīng)相當搶眼，分別為4.08億元、3.10億元和1.21億元。

    公開數(shù)據(jù)顯示，截至2008年末，共有106所高校成立了基金會。2005年到2008年，學校基金會的捐贈總額不斷上升。2005年，中央部門直屬高校基金會獲得捐贈額過億的學校僅有3所，2006年達到4所，2007年后達6所，教育部直屬高校基金會捐贈總計從5億多元增加至2008年的16億多元，平均捐贈收入比例增長率為46%。

    近年來，教育領域一直是企業(yè)捐贈的熱點領域。以北京大學教育基金會為例，2010年5月，蘇州新太陽置業(yè)向北京大學教育基金會捐贈一億元；2010年12月，湖南中欣集團向北京大學捐贈1.1億元。

    高校強大的校友資源也為高?；饡峁┝擞辛χС?。2010年4月，清華大學校友紫光集團有限公司總裁、北京健坤投資集團有限公司董事長趙偉國向清華大學教育基金會捐贈一億元。再以浙江大學為例，據(jù)統(tǒng)計，僅浙江大學校友段永平一人已累計向浙江大學捐贈2.35億元。

    此外，國家也在財政上為高校基金會向社會籌款提供了支持，2009年財政部和教育部聯(lián)合頒布的《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，旨在引導和鼓勵社會各界向高等學校捐贈，拓寬高等學?；I資渠道?！掇k法》規(guī)定，2009年起中央財政設立配比資金，對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助。

    與之相比，一些專業(yè)性基金會由于募款口徑相對較窄，面臨募款難題。在12家募款為0的基金會中，公募基金會有3家，分別為中國民航科普基金會、中國經(jīng)濟改革研究基金會、中華農(nóng)業(yè)科教基金會，均為專業(yè)性基金會。

    專業(yè)性基金會募款難的問題存在已久。中國民航科普基金會成立于2006年，其業(yè)務范圍主要包括支持民航博物館建設、征集收藏民航文物史料、資助中國民航文史研究事業(yè)和中國民航與國外相關機構的交流合作，2009年度中國民航科普基金會的募捐額為30萬元。

    大部分的專業(yè)性基金會的2010年募款額在百萬元左右。中國交響樂發(fā)展基金會2010年度收入為7994860.48元。中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會2010年的捐贈收入為6081200.00元。中國敦煌石窟保護研究基金會2010年度的捐贈收入為2126042.91元，中國器官移植發(fā)展基金會2010年度的捐贈收入為31000.00。

    111家基金會中9家高校教育類基金會捐贈收入情況

    未納入樣本的全國性基金會名單

    行政支出

    公益機構工作人員工資福利和行政辦公費用等管理費用的支出的多少，一直是公眾比較關心的話題。從《公益時報》刊登年檢報告的111家基金會中，可以看出，中外基金會行政支出的比例差異比較大。

    除極個別境外基金會行政支出比例不到1%，境外基金會的行政支出比例普遍偏高，高于10%。威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)基金會北京代表處支出比例為37.71%，比爾及梅琳達·蓋茨基金會（美國）北京代表處支出比例為25.26%，世界自然基金會（瑞士）北京代表處支出比例為15.96%。

    境內本土基金會的行政支出比例則普遍偏低，其中5家公募基金會、12家非公募基金會的支出比例不到1%。甚至還有行政支出比例為0的基金會，比如四川大學教育基金會和援助西藏發(fā)展基金會。

    根據(jù)《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定：基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出10%。而據(jù)了解，國外對于管理費的提取比例并沒有嚴格規(guī)定，根據(jù)情況有百分之幾，也有百分之二十幾，主要根據(jù)項目的性質和捐贈人的意愿來定。

    增值保值

    過半基金會投資收入為0

    2011年的郭美美和盧美美事件，讓基金會的保值增值事宜暴露到公眾面前。一直以來，基金會對通過投資等進行資金保值增值的行為就不是很熱衷，在2009年時，全國性基金會中只有不到四成的基金會有過投資的行為。《公益時報》記者通過對樣本分析發(fā)現(xiàn)，與往年相比，2010年基金會保值增值的情況改觀不大，大部分基金會仍然沒有采取保值增值舉措。

    數(shù)據(jù)顯示，在《公益時報》刊登年檢報告的111家基金會中，投資收入為0的基金會有57家，占樣本總量的一半以上；投資盈利的有39家，投資虧損的有1家，投資收入無法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有14家。111家基金會2010年投資收入總和為3.83億元，平均投資收益約為346萬元。

    其中，在投資實現(xiàn)盈利的39家基金會中，清華大學教育基金會以9770萬位居第一，老牛基金會以5864萬位居第二。緊隨其后的是寶鋼教育基金會、北京大學教育基金會和中國扶貧基金會。

    受郭美美和盧美美事件的沖擊，擔心公眾的不理解，基金會對于資金的增值和保值的選擇更加趨于保守。

    非公募和公募基金會對比

    近年，由企業(yè)發(fā)起成立的非公募基金會發(fā)展迅速，勢頭良好，2011年，非公募基金會1279家，首次超過公募基金會，成為公益領域的重要力量，而這種勢頭從2010年便初見端倪。從2010年度年檢情況分析，非公募基金會逐步占據(jù)主導位置，數(shù)量有趕超公募基金會的勢頭。在抽取的40家基金會中，有21家為非公募基金會，占52.5%，公募基金會有19家，占47.5%。但公募基金會的平均規(guī)模和實力仍遠遠大于非公募基金會。抽取的40家基金會2010年度捐贈總額約為29.5億，其中公募基金會2010年度捐贈收入為20億元，非公募基金會2010年度捐贈收入為9.5億元，其中華陽慈善基金會2010年度捐贈收入為1.712億元，慈濟慈善事業(yè)基金會2010年度捐贈收入為1.7214億元。

    從基金會發(fā)展趨勢來看，非公募基金會的絕對數(shù)量明顯增加，規(guī)模穩(wěn)步擴大,公募基金會的發(fā)展主要體現(xiàn)在規(guī)模持續(xù)擴大。雖然非公募基金會在公益事業(yè)支出、捐助收入數(shù)額等方面的發(fā)展速度，逐步接近公募基金會，但由于非公募基金會的“特殊屬性”，導致很多基金會成了企業(yè)內設機構，出現(xiàn)財務不獨立，捐贈給基金會的資金變成企業(yè)困難時候的周轉金，任意挪用、借取，年檢時基金會的基金余額遠遠低于設定的原始基金等問題。