■ 本報(bào)記者 張雪弢

    2012年北京將出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)辦法的消息再次引發(fā)人們對(duì)慈善立法的關(guān)注。

    日前，從北京市2012年民政會(huì)議上傳出消息：慈善事業(yè)促進(jìn)辦法已納入北京市人大立法規(guī)劃，并列入市政府工作計(jì)劃。未來(lái)的首都《慈善辦法》應(yīng)把所有在京登記的慈善公益組織都納入監(jiān)管范圍，要求慈善公益組織的募捐款物信息披露必須落實(shí)到具體的慈善項(xiàng)目，并及時(shí)公示。有條件的慈善公益組織，還應(yīng)在官方網(wǎng)站建立查詢系統(tǒng)，供捐款人和公眾隨時(shí)查詢、監(jiān)督。

    事實(shí)上，在國(guó)家層面的《慈善法》因?yàn)楦鞣N原因，遲遲未出臺(tái)的背景下，很多地方已經(jīng)紛紛開始進(jìn)行嘗試。

    2010年1月21日，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》在江蘇省第十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上獲得通過(guò)，并于2010年5月1日開始實(shí)施，成為我國(guó)第一部地方性慈善法規(guī)，開創(chuàng)了慈善事業(yè)地方立法先河?！督K省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》首次以立法的形式明確規(guī)定了慈善組織的信息披露義務(wù)和信息披露范圍。

    2010年12月，在湖南省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《湖南省募捐條例》，對(duì)募捐行為前后的信息公示作出規(guī)定，并于2011年5月1日起施行。

    在江蘇省出臺(tái)《條例》后不久，廣東省也啟動(dòng)了慈善立法工作。廣東省民政廳已將《廣東省慈善事業(yè)條例》草案提交廣東省政府法制辦，目前正處于修改討論階段。2月3日，2012年廣東省民政工作會(huì)議舉行，會(huì)上獲悉，廣東省將力爭(zhēng)在今年出臺(tái)《廣東省慈善事業(yè)條例》，并明確在2012年5月1日前，各地級(jí)以上市要將上一年的慈善信息全部向社會(huì)公開。

    據(jù)悉，《上海市社會(huì)募捐條例》目前已形成草案，相關(guān)立法程序也將啟動(dòng)。此外，深圳非營(yíng)利組織法規(guī)亦在醞釀之中。據(jù)了解，這些尚未出臺(tái)的法規(guī)紛紛將目光集中在了突破雙重管理體制和建立有效監(jiān)管規(guī)則之上。

    對(duì)于近兩年出現(xiàn)的地方慈善立法“春潮”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為：地方出臺(tái)慈善法要關(guān)注它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，一方面是要看開放性，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有制度性的開放；一方面是對(duì)監(jiān)管的細(xì)化程度，讓透明化等問(wèn)題更加有法可依；再一方面是促進(jìn)性的制度，比如稅收優(yōu)惠、購(gòu)買細(xì)則等。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示，地方重視確實(shí)是好事，但國(guó)家出臺(tái)慈善法才是最重要的?！案鞯胤謩e出臺(tái)法律法規(guī)，成本也是很高的，而且各地頒布的法規(guī)條例等也是參差不齊，慈善法有必要盡快出臺(tái)，這樣在全國(guó)的指導(dǎo)意義也更大。當(dāng)然北京出臺(tái)慈善法規(guī)也有其意義，國(guó)家慈善法沒(méi)出臺(tái)，地方在很多方面存在空白，比如誰(shuí)有資格勸募，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)怎么管理等，包括信息披露等問(wèn)題，就是因?yàn)闆](méi)有法律法規(guī)的依據(jù)?！北M管各界一直等待《慈善法》的早日出臺(tái)，但自2005年至今的數(shù)年等待并非毫無(wú)意義，各種當(dāng)初起草時(shí)不存在的或者想不到的問(wèn)題相繼出現(xiàn)。彼時(shí)，沒(méi)有人想到股權(quán)捐贈(zèng)，而今，曹德旺的河仁基金開了中國(guó)慈善事業(yè)的先河，并給《慈善法》制訂工作提供了一個(gè)新的議題；彼時(shí)，尚不知微博為何物，而今，數(shù)百名媒體人發(fā)起的“免費(fèi)午餐”行動(dòng)展示了民間慈善的生命力。