■ 本報記者 張雪弢

    壬辰龍年的大年初八，春節(jié)長假后的第二個工作日，北京紅丹丹教育中心（以下簡稱紅丹丹）的創(chuàng)始人鄭曉潔終于填上那張夢寐以求的社會組織登記申請表格。當(dāng)然，這只是第一步，之后的各種程序和審核都還要一步一步地走。

    高興的并非紅丹丹一家。今年起，北京市7500多家社會組織也都迎來政策暖春。

    1月31日，2012年北京市民政工作會召開。北京市民政局首次提出，今年，將探索研究推動社會組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，公益慈善四類社會組織在北京登記注冊，有望，直接向民政部門申請成立。這一轉(zhuǎn)變意味著，北京市將繼廣東“破冰”之后，探索突破社會組織的“雙重管理”壁壘，實現(xiàn)真正意義上的直接登記。

    從“瓷娃娃”到“紅丹丹”

    早在去年2月，北京市就在全國率先提出工商經(jīng)濟、公益慈善、社會福利、社會服務(wù)四類社會組織試點向民政部門“直接登記”，從操作層面降低社會組織的登記門檻。

    當(dāng)時，有社會組織誤認(rèn)為，今后申請登記不再需要業(yè)務(wù)主管部門審批。但北京市社團(tuán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此后多次表示，北京對于社會組織的“雙重管理”并未真正破冰，只是作出一些嘗試，提高社會組織登記的可能性和成功率。譬如民政部門可代為尋找、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位，或“一手托兩家”，既做業(yè)務(wù)主管單位，也做登記主管單位。

    不久后，以工商注冊身份運行了3年多的瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會（以下簡稱瓷娃娃）成功注冊成為“民非”，為諸多尚無身份或繞道工商注冊的草根NGO帶來了希望。

    而更重要的是，瓷娃娃成功注冊背后釋放出的政策信號。2011年3月10日，民政部部長李立國接受中央電視臺全國兩會“直通大會堂”節(jié)目采訪并與瓷娃娃項目負(fù)責(zé)人王奕鷗連線探討“如何讓社會力量參與公益事業(yè)”，隨后，立即批示民政部有關(guān)司局和北京市民政局到瓷娃娃項目處了解情況和研究幫助支持措施。3月29日，李立國部長到瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會辦公地點考察工作，當(dāng)日，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會獲得民辦非企業(yè)單位登記證書，正式更名為北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心。

    和“瓷娃娃”相比，紅丹丹的等待注冊之路更長一些。雖然手續(xù)還沒有走完，但鄭曉潔依然感覺如釋重負(fù)，“期待著能夠聽到可以登記的消息，可真的聽到的那一刻，卻已經(jīng)不知道是什么滋味了?！毙闹须m有些許苦澀，但鄭曉潔也感到無限希望，因為她知道，政策暖春已經(jīng)到來。

    政策突破

    “過去，北京作為首都在社會組織方面是比較保守的，這兩年加快了步伐，說明首都充分重視和認(rèn)識社會組織的積極作用，其他城市更應(yīng)該加快改革的步伐?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝表示，北京試水也好，推進(jìn)也好，社會組織實現(xiàn)直接登記的根本還是三個條例的修訂，修訂之后沒有業(yè)務(wù)主管部門，社會組織直接登記才更好實現(xiàn)。

    我國現(xiàn)行的社會組織管理法規(guī)，由《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》組成，其中均規(guī)定，社會組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機關(guān)申請登記，即“雙重管理”體制。近年來，隨著民間公益組織的蓬勃發(fā)展，“雙重管理”體制備受詬病。

    而在我國政府的社會管理及其創(chuàng)新興起的大背景下，社會組織雙重管理體制也正在醞釀更大的突破。

    去年11月，廣東省民政廳提出，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立。這也是我國率先提出摒棄社會組織“雙重管理”，實現(xiàn)直接登記的地方改革方案。

    民政部部長李立國在2012年全國民政工作會議上表示，要推廣廣東經(jīng)驗，支持有條件的地方將社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。民政部將繼續(xù)協(xié)調(diào)、配合社會化組織三個行政法規(guī)的修訂工作，做好相關(guān)銜接配套工作。

    新年伊始，繼北京大力推進(jìn)社會組織直接登記，2月1日，2012年上海市民政工作會議上又傳佳訊，今年上海將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。

    探索獨立編制體系

    除放寬登記外，北京市民政局還推出了社會組織管理的一項重要措施：“社會組織專職人員編制體系”。該體系不同于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的“編制”，社會組織從業(yè)人員的編制相對靈活。據(jù)了解，納入編制體系后，社會組織專職人員的工資還將與社會組織“效益”、項目運行情況等相關(guān)聯(lián)。

    北京市社團(tuán)辦主任溫慶云表示，目前北京市新登記社會組織348個，社會組織數(shù)量達(dá)到7560個，同時共有社會組織專職人員12萬人，他們的起薪額為1116元，平均工資水平為2000元左右。把這些社會組織專職人員納入編制管理后，還將在此基礎(chǔ)上建立社會組織工資基金制度，以此規(guī)范專職人員的工資體系，將來專職人員的工資有望達(dá)到3000元或4000元，甚至更高。目前，北京人力社保局正在對具體的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，具體標(biāo)準(zhǔn)將和各社會組織吸納資金的數(shù)量和運行項目的情況密切相關(guān)。

    鄧國勝認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，為社會組織從業(yè)人員建立編制沒有必要，也不會有太大的實際意義。但是在現(xiàn)階段，編制體系仍然會起到一定的效果。以社會保險為例，過去因為編制，許多社會組織從業(yè)人員無法在單位繳納社保，有的從業(yè)人員只能以個人名義繳納社保。以后有了這個編制體系，就能解決這個“交社保難”的問題。

    此外，今年北京還將探索設(shè)立社會組織專業(yè)系列職稱，研究不同類別社會組織的專業(yè)職稱設(shè)計，建立社會組織專業(yè)資格認(rèn)證制度，提高社會組織服務(wù)專業(yè)水平。

    ■鏈接

    1月31日，北京市2012年民政工作會議召開，北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年，北京市將出臺《北京市關(guān)于加強社會組織人才隊伍建設(shè)的意見》，對社會組織人才隊伍建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計，對人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、選拔使用、評價激勵等進(jìn)行制度化安排，同時，將建立社會組織專職人員編制體系。這意味著，北京市7500多家社會組織的12萬名專職工作人員，將擁有一套獨立于公務(wù)員編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制外的編制體系。

    【編制】

    單獨建立第四體系

    北京市民政局社會團(tuán)體管理辦公室書記溫慶云介紹，今年將建立社會組織專職人員編制體系，把市區(qū)兩級社會組織全部納入編制管理。他介紹，中國有四大法人體系：行政單位的、事業(yè)單位的、企業(yè)的和社會組織，“前三個都有自己的編制，唯獨社會組織沒有，今后要把這個編制體系建立起來。”

    目前，全市已有近400個社會組織開展了編制體系建設(shè)的試點工作。據(jù)了解，試點社會組織的編制參照事業(yè)單位。納入編制體系后，社會組織將可以招收大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，將提升社會組織的職業(yè)化水平。

    【工資】

    民政部門核定工資

    溫慶云介紹，納入編制體系后，社會組織將參照事業(yè)單位，建立自己的工資基金制度。工資基金是用于職工各項工資支出的專用資金，社會組織將根據(jù)人員多少、項目運行情況、吸納資金多少等，確定人員工資及資金總額，報民政等部門；民政部門將對社會組織上報的數(shù)據(jù)，綜合多方情況進(jìn)一步審核確定，并在稅收上給予減稅優(yōu)惠。

    溫慶云說，工資的核定將主要根據(jù)社會組織吸納社會資金的多少、項目運作效果、承擔(dān)政府購買服務(wù)的能力等來最終確定。

    據(jù)了解，今年還將研究建立社會組織的工資指數(shù)?！邦愃朴谧畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，我們會提出一個工資線讓社會組織來參照。”溫慶云說，盡管該標(biāo)準(zhǔn)不是強制性的，但有了這個指數(shù)，社會組織的專職人員就可以根據(jù)指數(shù)去爭取工資。

    【運營】

    社會組織可辦企業(yè)

    北京市民政局局長吳世民介紹，今年將推動政府轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多公共資源和領(lǐng)域，鼓勵社會組織在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益等領(lǐng)域興辦社會企業(yè)。

    社會組織為非營利性質(zhì)，而企業(yè)是營利的，允許社會組織辦企業(yè)是否有所不妥？對此，溫慶云解釋說，社會組織的性質(zhì)盡管是非營利的，但社會組織也是需要運營成本的，并不是完全不掙錢。社會組織運行的項目會慢慢變成社會企業(yè)的概念，社會組織有收益、有政府支持，并可以向社會募集支持資金，這樣將可自我運行、良好發(fā)展，“否則社會組織的發(fā)展是難以持續(xù)的。”

    【就業(yè)】

    有望推行持證上崗

    據(jù)介紹，北京市有望推行專職工作人員持證上崗制度。

    民政部門將探索設(shè)立專業(yè)系列職稱，研究不同類別社會組織的專業(yè)職稱設(shè)計，建立社會組織專業(yè)資格認(rèn)證制度。

    “現(xiàn)在社工是可以考取統(tǒng)一的國家職稱的，但是社會組織的人員一直沒有統(tǒng)一的職稱。”溫慶云說。

    （據(jù)《京華時報》）