在江蘇省民政廳廳長吳洪彪推動下，江蘇省出臺了中國第一部慈善法規(guī)——《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）。這開創(chuàng)了我國慈善事業(yè)地方立法的先河。

    現(xiàn)階段，中國有關慈善事業(yè)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》和國務院發(fā)布的《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，信托法、民辦教育促進法、企業(yè)所得稅法、個人所得稅法等法律以及財政部、民政部、國家稅務總局等部門制定的有關規(guī)章中各有部分條款涉及慈善相關內容。但是，關于慈善組織、慈善募捐和捐贈等慈善事業(yè)發(fā)展中的一些亟需解決的問題仍然無法可依。

    “由于國家統(tǒng)一的立法一時無法出臺，制定省級慈善促進條例，就顯得十分迫切。”吳洪彪表示：制定江蘇慈善事業(yè)促進條例，不僅有利于推動和規(guī)范江蘇慈善事業(yè)率先發(fā)展，同時也可為全國人大相關立法提供實踐探索。 

    吳洪彪認為，江蘇能在全國率先為慈善事業(yè)立法，主要基于兩方面原因。一是江蘇的慈善事業(yè)發(fā)展非?？欤谌珖痪忧傲?。截至2008年底，省、市、縣三級慈善總會累計募集慈善資金總量已超過100億元，2008年江蘇省其他慈善基金會的捐贈收入也達20.3億元。第二個原因是慈善事業(yè)的發(fā)展，需要政策的鼓勵;慈善基金的管理，需要法規(guī)來明確、規(guī)范。慈善事業(yè)的下一步發(fā)展的各方面都需要一部法規(guī)。

    《條例》首次明確了慈善募捐的監(jiān)管主體為當?shù)孛裾块T。同時規(guī)定了募捐活動的主體為三類：一是慈善組織，二是法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織，三是取得慈善募捐活動許可證的其他組織。另外《條例》規(guī)定，慈善組織應每年向社會公布慈善財產狀況，慈善募捐和受贈財產的使用和管理情況，工作經(jīng)費和工作人員工資的列支情況等。

    清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝表示：當前，中國慈善事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一就是法律法規(guī)不完善，因此，《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》的出臺對于促進地方慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，為江蘇慈善事業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用。

    目前，在江蘇省的示范作用下，其他各地也開始積極啟動地方慈善立法調研論證活動。

    另外，在吳洪彪的推動下，江蘇福利彩票2011年銷售超百億，在全國的排名攀升至第2位，這在江蘇福彩發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著江蘇福彩從此邁上了一個新臺階。

    簡歷：吳洪彪，1955年2月生，江蘇淮安人。從2008年3月起至今，擔任江蘇省民政廳廳長、黨組書記。

    ■本報記者 徐輝