李立國(guó)接受吳小莉?qū)ＴL 曹杰/攝

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)等公益慈善組織的公信力和透明度提出了越來(lái)越高的要求。國(guó)務(wù)院于2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已經(jīng)引入了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，要求基金會(huì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、換屆、更換法定代表人都要接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)。

    但由于對(duì)審計(jì)范圍、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的披露、審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求以及審計(jì)資金的來(lái)源等內(nèi)容沒有相應(yīng)的政策來(lái)作出明確規(guī)定，導(dǎo)致基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的執(zhí)行效力和效果有所欠缺。

    在這樣的背景下，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》的相關(guān)要求，財(cái)政部和民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，對(duì)有關(guān)制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會(huì)運(yùn)作過程中的透明度，使捐贈(zèng)人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時(shí)也促進(jìn)基金會(huì)等公益慈善組織的良性發(fā)展，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)認(rèn)可度。

    《通知》對(duì)審計(jì)內(nèi)容和形式、審計(jì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、事務(wù)所的選聘范圍等都作出了明確的規(guī)范和要求。

    12月16日，民政部正式向社會(huì)發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》。

    這一《指引》旨在為各類公益慈善組織和機(jī)構(gòu)公開信息提供指導(dǎo)性規(guī)范，為地方政府主管部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考性文本，為社會(huì)和公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會(huì)公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    根據(jù)《指引》，信息公開主體應(yīng)根據(jù)本指引的要求，逐步完善公益慈善捐助信息公開工作，滿足社會(huì)捐助管理機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)信息公開工作的要求，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

    《指引》明確，信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括信息公開主體基本信息、募捐活動(dòng)信息、接受捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)款物使用信息、接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息及必要的日常動(dòng)態(tài)信息等。

    《指引》還對(duì)信息公開時(shí)限及方式作出規(guī)范，指出日常性捐助信息，應(yīng)在信息公開主體收到捐贈(zèng)后的１５個(gè)工作日內(nèi)公開捐贈(zèng)款物接受信息；重大事件專項(xiàng)信息，應(yīng)在收到捐贈(zèng)后的７２小時(shí)內(nèi)公開捐贈(zèng)款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時(shí)限和要求公開。對(duì)于銀行匯款等方式的捐款信息，應(yīng)當(dāng)在結(jié)賬后及時(shí)核對(duì)和公開，不能滿足上述公開時(shí)限的應(yīng)予以說(shuō)明。關(guān)于捐贈(zèng)款物撥付和使用信息，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)方式及時(shí)公開，一般應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開，并視情況定期或不定期公開后續(xù)信息。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于半年的，信息公開間隔時(shí)間不應(yīng)超過６個(gè)月，以使捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)款物使用進(jìn)展信息。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公開。

    11月8日民政部等18部門和組織頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

    《意見》全文約7000字，共有6部分內(nèi)容，圍繞社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措。

    在發(fā)展定位上，第一次將“社會(huì)工作專業(yè)人才”界定為“具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計(jì)生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員”，第一次明確提出社會(huì)工作專業(yè)人才在解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面的重要基礎(chǔ)性作用。

    在發(fā)展思路上，第一次明確了“以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為根本，以人才評(píng)價(jià)激勵(lì)為重點(diǎn)，以政策制度建設(shè)為保障”的總體要求。

    在發(fā)展方向上，第一次確立了堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、突出重點(diǎn)、立足基層、中國(guó)特色”的指導(dǎo)原則。

    在發(fā)展目標(biāo)上，第一次系統(tǒng)提出了今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍、制度、環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    在發(fā)展政策上，第一次圍繞“培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)”四個(gè)重要環(huán)節(jié)提出了一系列創(chuàng)新性、配套性政策措施。

    在發(fā)展舉措上，第一次設(shè)計(jì)了一批具有引領(lǐng)性示范性的重大人才工程與計(jì)劃。實(shí)施重大人才工程計(jì)劃是許多國(guó)家打造人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)。

    在發(fā)展力量上，第一次明確了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)工作專業(yè)人才推進(jìn)格局。

    （本版內(nèi)容由本報(bào)記者張雪弢根據(jù)公開資料整理）

    11月8日，民政部等18部門和組織頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

    7月8日，民政部就《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》向社會(huì)公開征求意見。7月15日舉行的中華慈善獎(jiǎng)表彰大會(huì)上，民政部正式發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》，明確了今后五年慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

    《綱要》回顧了"十一五"時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，并指出"十二五"時(shí)期面臨的形勢(shì)，同時(shí)，綱要明確指出了加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。

    “十二五”期間，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展將遵循平等自愿、公開透明、鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法推進(jìn)四條原則。到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動(dòng)慈善事業(yè)逐步與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致、與人民群眾需要相適應(yīng)。

    《綱要》提出了建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，促進(jìn)慈善組織發(fā)展，加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展慈善資源，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)等六項(xiàng)加快發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

    12月16日，民政部正式向社會(huì)發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》

    7月15日，民政部正式發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》

    回首2011，各項(xiàng)支持公益事業(yè)的政策、條例紛紛落地生根，公益慈善的導(dǎo)向越來(lái)越明晰，公益慈善事業(yè)前行的道路也將越來(lái)越平坦寬闊。展望2012，我們仿佛已經(jīng)看到即將到來(lái)的慈善暖春。

    要推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高齡老人津（補(bǔ)）貼制度基本覆蓋；繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，開展“兒童福利指導(dǎo)中心”試點(diǎn)，制定受艾滋病影響兒童和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動(dòng)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)和康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展。

    貫徹《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計(jì)、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展。貫徹《中國(guó)福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)保障和發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發(fā)布福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告的做法，推進(jìn)福彩文化建設(shè)，推動(dòng)福利彩票事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    ——民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2012年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話

    12月26日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》

    02

    ２０12．1．31 星期二 責(zé)編：吳燕辛 美編：繼東

    ︻運(yùn)籌帷幄 決勝千里︼