新加坡曾發(fā)生多起有關慈善組織的丑聞或新聞事件，促使該國對《慈善法令》進行修改：借鑒企業(yè)管理模式和經驗，建立慈善理事會，委任一名全職慈善總監(jiān)，加大監(jiān)管力度，加強信息公開，同時為防范慈善丑聞發(fā)生，對慈善機構從事商業(yè)活動做出原則性指導，以保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。 

    信息披露

    要求嚴格按上市公司執(zhí)行

    新加坡慈善機構監(jiān)管主要依據(jù)《慈善法令》。該法令覆蓋了慈善團體的注冊行為、募捐活動以及賬務制度，規(guī)定慈善總監(jiān)為總體負責慈善事務的專員，列明其工作目標和一般職能。慈善總監(jiān)隸屬于社會發(fā)展、青年及體育部，有多名助手，他們來自不同領域，如社會服務、健康管理、教育、藝術、社區(qū)、體育等?！洞壬品睢芬矊@些助手的任命作出規(guī)定。

    慈善總監(jiān)辦公室還不定期針對一些最新情況發(fā)布各種指引，如2011年7月發(fā)布的《慈善機構從事商業(yè)活動的指導》、2011年6月經過公眾咨詢之后定稿并發(fā)布的《慈善行業(yè)會計準則》以及隨后發(fā)布的對其進行細則解讀的指引。

    為防止出現(xiàn)財務漏洞，慈善機構監(jiān)管也借鑒一般公司治理的做法。慈善總監(jiān)表示，新加坡慈善機構需要遵守一系列規(guī)定，包括籌款時向捐款人說明籌款的目的，保證實際用途與此相符，并做好記錄備查。對于那些公益性非營利組織來說，公眾對其信息披露的要求不亞于對上市公司的要求。

    新加坡本地慈善機構“慈援”組織國際項目助理總監(jiān)賈法爾·邁丁說，慈善機構每年要向慈善總監(jiān)提交賬目或報表，必須符合年度財務報告標準，包括年度收入、財務數(shù)據(jù)和經過審計師審核的賬目。監(jiān)管機構也鼓勵慈善機構通過網(wǎng)站等途徑向公眾公開其主要財務數(shù)據(jù)，以便公眾可以更好地對其公信力作出評估。慈善機構的報告必須符合財務報告的準則。  

    自2006年至2010年，新加坡當局委托專人進行了247項慈善機構監(jiān)管審查，慈善總監(jiān)不斷到各個慈善機構做實地考察，宣揚良好的監(jiān)管范例，了解慈善機構的活動及其所面臨的問題。 

    要求慈善機構

    與商業(yè)活動分離

    新加坡曾發(fā)生多起有關慈善組織的丑聞或新聞事件，其中發(fā)生在2005年的全國腎臟基金會奢靡丑聞影響較大，引起社會廣泛關注，并最終迫使董事會集體辭職，行政總裁杜萊等多人受審，杜萊被判刑入獄，多人被宣布個人破產。

    這一事件迫使新加坡修改《慈善法令》，增加懲戒措施。盡管如此，2010年新加坡城市豐收教會仍因財務管理混亂，涉嫌濫用公款而遭調查，10多名高管涉案。

    新加坡國立大學管理學院企業(yè)監(jiān)管與財務報告中心主任藍璐璐認為，這些丑聞凸顯了“利益沖突”的問題，“很多人以為，只要不是在慈善團體領取薪水的職員，即使其擁有的公司成為所屬慈善團體的供應商等，也不是什么大不了的事?？墒牵瑯嫵衫鏇_突的是相關人士在團體里的身份和職務，不一定是金錢問題”。

    新加坡慈善總監(jiān)辦公室2011年7月發(fā)布《慈善機構從事商業(yè)活動的指導》，對于慈善機構從事商業(yè)活動做出了原則性指導：一是慈善機構主要宗旨是為了從事慈善事業(yè)，若非必要，不鼓勵從事商業(yè)經營活動，即使從事經營活動，最好也是提供托兒所、醫(yī)療服務等關乎公共福祉的活動;二是如果從事其他經營活動，則需成立一個子公司進行運營，避免慈善機構直接參與商業(yè)經營活動，這是由于慈善機構從事商業(yè)活動容易導致濫用公眾信任牟利;三是慈善機構從事商業(yè)活動不得使風險敞口過大，因此要在確保商業(yè)活動不會導致慈善組織蒙受巨大損失風險的前提下才可。

    新加坡國立大學管理學院副院長何耀基認為，對于慈善團體的商業(yè)活動，政府的職責是制定良好的監(jiān)管框架，其中最主要的原則之一是要使商業(yè)活動與作為其母體的慈善機構分離運行，并且對商業(yè)活動要“慎之又慎”。

    （據(jù)《經濟參考報》，陳濟朋）