法國一向?qū)⑤^為完善的社會福利體系視為自己民主社會制度的明珠，其社保體系覆蓋國民生活從生到死的方方面面，因此相對于英美等其他發(fā)達國家，慈善業(yè)在法國的起步較晚，發(fā)展較慢。不過，近年來，在經(jīng)濟危機的影響下，債臺高筑的政府在繼續(xù)承擔各種福利需求時顯得力不從心，于是保證傳統(tǒng)慈善業(yè)發(fā)展壯大，同時扶持新型慈善業(yè)成為必然選擇。 

    最近20年來，法國慈善業(yè)的變化不僅表現(xiàn)在法律法規(guī)的不斷完善，激勵措施的豐富多樣，還有公益風險投資等新型慈善的興起。

    法律標尺規(guī)范慈善基礎

    在法國，從慈善機構(gòu)的成立、運作到解體，無論參與慈善活動的是個人還是機構(gòu)企業(yè)，讓這些活動有據(jù)可依是先決條件。法國對慈善機構(gòu)的監(jiān)管最初是依據(jù)1901年確立的社團法和其中的募捐行政管理條例，還有1987年的慈善發(fā)展法。其中，對傳統(tǒng)的慈善機構(gòu)基金會是這樣定義的：基金會是提供公共福利的公共事業(yè)單位。 

    個人或者法人創(chuàng)立基金會需要得到國家委員會和內(nèi)政部的批準。國家委員會審查完建立基金會的申請，把意見傳達給總理，再由總理發(fā)布政令確認新組織可以成為公共事業(yè)單位，新的基金會才得以誕生。每個基金會必須把自己的注冊號和擔保賬戶公布于眾，作為其募集捐款或開展其他公益活動時的身份證明。 

    在傳統(tǒng)的慈善基金之外，法國也采取了英美國家比較流行的"捐贈基金會"的形式。美國"捐贈基金"以大學校友基金會為主要形式，比如著名的哈佛和耶魯大學創(chuàng)立初期都是依靠私人捐贈，目前已經(jīng)擴大到大學之外的各種科研機構(gòu)。法國在2008年頒布的"經(jīng)濟現(xiàn)代化法案"中確認這種更靈活模式的合法性，此后法國高校和研究機構(gòu)也越來越多利用這類基金的支持。

    法國法律法規(guī)對傳統(tǒng)基金會一向從"嚴"對待。根據(jù)一系列法律文件，傳統(tǒng)慈善基金會從申請創(chuàng)立開始到修改章程，從解散到分配資產(chǎn)等都必須嚴格依法辦事。法國有"社會事務監(jiān)督機構(gòu)"等專門機構(gòu)負責對基金的使用?；饡?nèi)部結(jié)構(gòu)和管理運作等方面進行嚴格監(jiān)督。 

    不過，為了鼓勵私人資本參與慈善活動，法律對"捐贈基金會"在成立、存在、盈利以及章程修改等方面的約束相對寬松。但無論哪種慈善機構(gòu)，其經(jīng)濟行為都必須在至少三個專門機構(gòu)的監(jiān)管下進行：首先是由專家組成的獨立的行政法院——審計法院，它負責監(jiān)督慈善組織的存在和資助社會公益的執(zhí)行過程中是否遵守金融法規(guī)，法院審查報告需要向公眾公開并接受公眾檢查；慈善研究中心是第二道關(guān)卡，這個私立組織可以對慈善機構(gòu)和與捐贈相關(guān)專題進行系統(tǒng)調(diào)研，它可以獨立接受邀請對有關(guān)專題展開調(diào)研；另外，還有慈善行業(yè)標準委員會，這個獨立的私立機構(gòu)采取會員制，負責檢查社團和基金會是否遵守類似于“章程”的行業(yè)標準，并給符合要求的會員發(fā)放“證書”確認贈予行為可信，該“證書”將根據(jù)成員的表現(xiàn)3年更新一次。

    另外，2003年的慈善、社團和基金會法案，以及2006年的稅法明確規(guī)定基金會只能從事其章程條款中列舉的公益活動。稅法明令禁止任何包括董事會成員、經(jīng)理人、員工和第三方在內(nèi)的人員在任何非盈利組織中謀取經(jīng)濟利益。這項禁令既禁止組織管理和執(zhí)行人員在運營過程中直接或間接牟利，也禁止直接或間接分發(fā)基金利潤；即使機構(gòu)解散，其成員或繼承者除了回收各自捐贈本金之外，無權(quán)獲得其他任何機構(gòu)資產(chǎn)。

    稅率杠桿鼓勵慈善發(fā)展 

    光有標尺還不夠，吸引民眾主動參與才是慈善業(yè)發(fā)展的持久動力，于是名目繁多的稅收減免優(yōu)惠應運而生，不管是個人還是企業(yè)都可以選擇適自己的方式表達愛心。與英美相似，稅率杠桿是鼓勵企業(yè)和個人參與的重要措施。法國法律給予捐款人和捐款企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠，同時也讓慈善機構(gòu)本身享受優(yōu)惠的稅收和財政政策。 

    在法國，從事公益事業(yè)的社團和基金會可以免交公司收入稅、商業(yè)利潤稅和專業(yè)稅等商業(yè)稅，同時有關(guān)醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)品和服務殘疾人的產(chǎn)品還可以享受增值稅減免。除了服務于公司本身的企業(yè)基金會，其他所有基金會只要向公益性的非政府機構(gòu)捐贈，就能享受不同程度的稅收優(yōu)惠，公司法人的捐贈可以享受最高不超過其當年收入0.5%的免稅額度。

    公民個人也可以通過捐款給慈善基金會和社團享受稅收優(yōu)惠。一般情況下，公民每次捐贈金額的66%可以免稅，有些項目的捐贈還可以享受75%的減稅額度，但稅收優(yōu)惠也有上限，規(guī)定每人每年可享受的捐贈免稅總值不能超過其計稅收入的20%，超過部分可以累計進入未來5年的報稅優(yōu)惠項目。

    法國公民埃爾韋告訴記者，法國稅收優(yōu)惠名目繁多，同樣都是慈善捐款也會被細分為許多不同種類。他舉例說，現(xiàn)在家里每年都為子女學校捐款并參加援助非洲婦女就業(yè)的慈善活動，年底報稅的時候，專門的計稅人員會按照表格一項一項核對應該減免的不同金額，雖然復雜，但只要有據(jù)可查、有法可依就能保證捐贈方的積極性。 

    隨著越來越多的法國人加入社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，打著慈善旗號逃稅避稅的問題也開始受到重視。法國目前針對這個問題的做法是每個慈善機構(gòu)在收到一筆捐贈時必須向捐贈人提供正式的捐贈證明，證明上需要有稅法細則要求列舉的信息，例如捐贈數(shù)額、稅務減免率、受捐方和捐款方的基本信息等，同時，捐贈方在以本次捐贈向稅務機構(gòu)要求減免稅款時也必須提供這份捐贈證明的原件，否則即使捐贈行為是真實的也得不到稅收減免，這樣一來，捐贈方就會自覺監(jiān)督募捐方組織的慈善活動。（新華網(wǎng)，張欣、陳莉)