民政部近日出臺《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央有關(guān)部門就農(nóng)民工融入社區(qū)問題下發(fā)的第一個專門性政策文件，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，為維護農(nóng)民工合法權(quán)益提供了制度依據(jù)和保障。

    據(jù)統(tǒng)計，當前我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，希望能與城市居民平等享有城市建設(shè)和發(fā)展的成果。前不久，國務(wù)院印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，提出到“十二五”期末，基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有社區(qū)和社區(qū)全體居民，包括流動人口。此次《意見》的出臺正是為推進實施該規(guī)劃，促進農(nóng)民工順利融入城市社區(qū)，拓寬農(nóng)民工參與社區(qū)管理服務(wù)的制度渠道，增添城市基層社會管理的積極力量。 

    《意見》充分借鑒社區(qū)融合領(lǐng)域的國際經(jīng)驗，深入總結(jié)各地社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)管理工作的實踐創(chuàng)新，提出了當前促進農(nóng)民工融入社區(qū)工作的五項重點任務(wù)：

    一是構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺。以農(nóng)民工需求為導向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪、法律服務(wù)等社會管理職能和服務(wù)資源，調(diào)整工作力量，完善以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。

    二是落實政策扎實做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。鼓勵社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點，吸引農(nóng)民工就近就便在社區(qū)靈活就業(yè)。鼓勵支持駐社區(qū)企事業(yè)單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，擴大農(nóng)民工就業(yè)渠道。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助農(nóng)民工化解勞動矛盾、勞動糾紛，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    三是切實保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。進一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索農(nóng)民工參與社區(qū)選舉的新途徑，在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委員會組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。

    四是健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系。按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

    五是大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。社區(qū)文體活動設(shè)施要向農(nóng)民工開放，吸引農(nóng)民工參與各種社區(qū)文體組織和文體活動，豐富農(nóng)民工的文化生活。通過舉辦鄰里節(jié)、社區(qū)運動會、社區(qū)“跳蚤市場”、鄰里聚餐會等睦鄰活動，加深本地居民與農(nóng)民工的接觸、交流和溝通，促進新老居民之間的情感交流和生活交融。

    （張雪弢）