■ 本報記者 張雪弢

    日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項規(guī)劃范圍。 

    描繪社會養(yǎng)老發(fā)展藍圖

    《規(guī)劃》深入貫徹落實黨的十七大“老有所養(yǎng)”、十七屆五中全會“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”和“十二五”綱要“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”精神，將發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)提升到促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，明確了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 

    《規(guī)劃》全面總結(jié)了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問題。從養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加、服務(wù)規(guī)模不斷擴大、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進一步改善、社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面，總結(jié)了近年來我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的成績。同時，分別從缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強等方面，客觀分析了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問題。 

    《規(guī)劃》深刻分析了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)，認為加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化的必然要求，是促進傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必由之路，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題的當(dāng)務(wù)之急，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。隨著黨中央、國務(wù)院對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，我國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。

    《規(guī)劃》科學(xué)界定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能定位，提出社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)管制度。

    《規(guī)劃》明確指出了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r期，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

    《規(guī)劃》突出強調(diào)了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和保障措施。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握四項基本原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)；政府主導(dǎo)、多方參與；因地制宜、突出重點；深化改革、持續(xù)發(fā)展。同時，《規(guī)劃》從強化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入、建立長效機制，加強制度建設(shè)、確保規(guī)范運營，完善扶持政策、推動健康發(fā)展，加快人才培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量，運用現(xiàn)代科技成果、提高服務(wù)管理水平等六個方面提出了具體的保障措施。 

    針對我國不斷加劇的養(yǎng)老床位供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”，并提出了“增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬張）”兩項具體建設(shè)任務(wù)，以確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)了解，按照2015年我國老年人口將達到2.21億推算，屆時我國養(yǎng)老床位總數(shù)將達到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數(shù)超過建國60多年床位建設(shè)總和。 

    多措施推動《規(guī)劃》落實

    為了落實好《規(guī)劃》的要求，民政部將采取多方面措施，積極推動《規(guī)劃》的貫徹落實： 

    一是加強對《規(guī)劃》實施的領(lǐng)導(dǎo)。推動各地政府建立社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機制，合力推進“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮民政部、全國老齡辦的職能作用，統(tǒng)籌“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，貫徹落實國家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。建立財政投入、彩票公益金、社會資金相結(jié)合的資金籌措機制，加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入?！笆濉睍r期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 

    二是開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動。按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)胡錦濤總書記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示，民政部將在“十二五”期間，在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動。推進年將以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，加快推動社會養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進展，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，開展推進年的政策文件已經(jīng)形成，即將下發(fā)各地執(zhí)行。 

    三是實施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實施“敬老愛老助老工程”。這項工程包括省市級綜合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“星光計劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計劃”等，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不同層次和不同功能，對于推動形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具有重要的推動作用。力爭在“十二五”時期，我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施快速增加，早日實現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)。 

    四是強化對《規(guī)劃》實施的督促檢查。為了更好地指導(dǎo)各地貫徹落實《規(guī)劃》，民政部將出臺社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)進行分解細化，提出量性和量化相結(jié)合的參考標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。同時，推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系，落實責(zé)任分工，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。