■ 本報(bào)記者 張雪弢

    日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是建國(guó)以來(lái)國(guó)家第一次將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍。 

    描繪社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展藍(lán)圖

    《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)黨的十七大“老有所養(yǎng)”、十七屆五中全會(huì)“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”和“十二五”綱要“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”精神，將發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提升到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 

    《規(guī)劃》全面總結(jié)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善、社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面，總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的成績(jī)。同時(shí)，分別從缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實(shí)難、市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等方面，客觀分析了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題。 

    《規(guī)劃》深刻分析了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求，是促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必由之路，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

    《規(guī)劃》科學(xué)界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能定位，提出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

    《規(guī)劃》明確指出了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

    《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和保障措施。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握四項(xiàng)基本原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)；政府主導(dǎo)、多方參與；因地制宜、突出重點(diǎn)；深化改革、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，《規(guī)劃》從強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入、建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)、確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)，完善扶持政策、推動(dòng)健康發(fā)展，加快人才培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果、提高服務(wù)管理水平等六個(gè)方面提出了具體的保障措施。 

    針對(duì)我國(guó)不斷加劇的養(yǎng)老床位供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”，并提出了“增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬(wàn)張）”兩項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，以確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，按照2015年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億推算，屆時(shí)我國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)到約663萬(wàn)張，比“十一五”末新增340多萬(wàn)張床位，五年新增床位數(shù)超過(guò)建國(guó)60多年床位建設(shè)總和。 

    多措施推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)

    為了落實(shí)好《規(guī)劃》的要求，民政部將采取多方面措施，積極推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)： 

    一是加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地政府建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制，合力推進(jìn)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮民政部、全國(guó)老齡辦的職能作用，統(tǒng)籌“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。建立財(cái)政投入、彩票公益金、社會(huì)資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入?！笆濉睍r(shí)期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 

    二是開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)胡錦濤總書(shū)記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示，民政部將在“十二五”期間，在全國(guó)連續(xù)開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。推進(jìn)年將以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》為主線，加快推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，開(kāi)展推進(jìn)年的政策文件已經(jīng)形成，即將下發(fā)各地執(zhí)行。 

    三是實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書(shū)記“敬老愛(ài)老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。這項(xiàng)工程包括省市級(jí)綜合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計(jì)劃”等，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不同層次和不同功能，對(duì)于推動(dòng)形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具有重要的推動(dòng)作用。力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施快速增加，早日實(shí)現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)。 

    四是強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的督促檢查。為了更好地指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，民政部將出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，提出量性和量化相結(jié)合的參考標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。同時(shí)，推動(dòng)各地制定和出臺(tái)本地區(qū)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)限進(jìn)度，強(qiáng)化效果評(píng)估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。