美國(guó)是慈善業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善捐贈(zèng)量居世界第一，大小慈善機(jī)構(gòu)100多萬(wàn)個(gè)。在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，美國(guó)已逐步形成一套機(jī)構(gòu)自律和政府監(jiān)管并重的機(jī)制。行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督等可靠、有效機(jī)制使得慈善捐贈(zèng)成為“玻璃口袋”里的透明公益事業(yè)。

    行業(yè)自律促良性競(jìng)爭(zhēng) 

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有大小慈善機(jī)構(gòu)約170萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的5%。美國(guó)慈善捐贈(zèng)的主要來(lái)源為個(gè)人捐贈(zèng)、基金會(huì)捐贈(zèng)、公司捐贈(zèng)和遺產(chǎn)捐贈(zèng)。2008年美國(guó)的慈善捐贈(zèng)額為3076.5億美元。對(duì)美國(guó)人慈善行為的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的被調(diào)查者都有過(guò)捐贈(zèng)行動(dòng)。美國(guó)如此巨額的慈善捐贈(zèng)資產(chǎn)和如此眾多的慈善機(jī)構(gòu)，使其對(duì)善款使用和組織運(yùn)行的監(jiān)督至關(guān)重要。

    美國(guó)慈善組織分為慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)和慈善基金會(huì)兩類，按照有關(guān)法律規(guī)定，二者須明確分工，慈善撥款計(jì)劃與執(zhí)行相分離，不同組織間相互制衡，實(shí)現(xiàn)各自既定的目標(biāo)與責(zé)任。

    美國(guó)大部分慈善機(jī)構(gòu)都建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，尤其是自主項(xiàng)目申請(qǐng)、款項(xiàng)撥付及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算等，有一套嚴(yán)格的程序。

    美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)決策權(quán)在董 事會(huì)，其成員必須把機(jī)構(gòu)利益置于個(gè)人利益之上，不可犧牲機(jī)構(gòu)利益為個(gè)人謀利，否則輕則免職，重則受到法庭審判。1992年，美國(guó)爆出轟動(dòng)一時(shí)的聯(lián)合勸募會(huì)總裁阿爾莫尼挪用捐款、以權(quán)謀私的案件，由于違反了作為公司董事的基本操守，他最后被判處7年徒刑。  

    美國(guó)的慈善募捐法要求募捐機(jī)構(gòu)對(duì)外公開(kāi)其記錄，以便捐款者和潛在捐款者了解捐款是如何使用的。慈善組織在其網(wǎng)站上公開(kāi)的信息主要包括以下內(nèi)容：目標(biāo)和任務(wù)；價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則；利益沖突政策；最新財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；最新項(xiàng)目信息和工作成果；評(píng)估信息，包括效率評(píng)估和組織評(píng)估；已經(jīng)完成的年度報(bào)告和定期報(bào)告；該組織持有的鑒定證書(shū)或者該組織符合的認(rèn)證或標(biāo)準(zhǔn)；董事會(huì)成員、官員和職員名單(出于安全考慮，可以只提交相關(guān)的部門(mén)信息或者公用的電子信箱)；捐贈(zèng)者名單(只有得到捐贈(zèng)者的允許才能披露捐贈(zèng)金額)；如果捐贈(zèng)者要求匿名，要尊重捐贈(zèng)者的意愿；1023表(該組織最初申請(qǐng)免稅的表格)；規(guī)章制度文件；以及其他相關(guān)政策和文件。

    這種信息公開(kāi)制度一方面通過(guò)公眾監(jiān)督的方式減輕政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督負(fù)擔(dān)，另一方面也促進(jìn)了慈善組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

    “聯(lián)邦+地方”雙重監(jiān)督

    據(jù)聯(lián)合勸募會(huì)加州某分會(huì)首席執(zhí)行官麥卡錫介紹，美國(guó)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)善款使用的監(jiān)督分為法律和行政兩種手段，以及聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面。在行政上，聯(lián)邦政府的國(guó)內(nèi)稅務(wù)署是實(shí)際上的慈善機(jī)構(gòu)主管部門(mén)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)2000年通過(guò)的國(guó)內(nèi)稅務(wù)法第6104款，包括慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有組織每年都必須向國(guó)內(nèi)稅務(wù)署上報(bào)年度財(cái)務(wù)報(bào)表，稱為990表。990表要求提供的信息十分詳細(xì)，包括慈善機(jī)構(gòu)前5名收入最高的成員名單，前5名報(bào)酬最高的合同商名單，以及籌款所需花費(fèi)。更重要的是，該表還要求提供與所有董事會(huì)成員有關(guān)的金融交易記錄。如果這些交易有問(wèn)題，相關(guān)董事可能會(huì)被課以高額稅收，慈善機(jī)構(gòu)也可能失去免稅資格。而且任何美國(guó)公民都可以去慈善機(jī)構(gòu)查閱賬目。

    在地方層面，美國(guó)多數(shù)州都規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)必須向州總檢察長(zhǎng)提交年度報(bào)告，包括機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和人員變動(dòng)等情況?？倷z察長(zhǎng)還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴。在2005年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害后，慈善機(jī)構(gòu)“諾亞的心愿”以救災(zāi)名義籌得善款800萬(wàn)美元，但只將其中140萬(wàn)美元用于救災(zāi)。加州總檢察長(zhǎng)布朗在查明情況屬實(shí)后，將該組織賬戶上所余400多萬(wàn)美元全部沒(méi)收，由州政府負(fù)責(zé)將其用于救災(zāi)，并禁止其總裁5年內(nèi)擔(dān)任任何一家慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，還要求其董事會(huì)成員接受管理方面的培訓(xùn)。 

    第三方評(píng)估提高透明度

    在美國(guó)，不經(jīng)過(guò)外部財(cái)務(wù)審計(jì)的慈善組織，不可能吸引到慈善資金。隨著慈善機(jī)構(gòu)的增多，一批專門(mén)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。這些評(píng)估組織屬于非營(yíng)利組織，不接受被評(píng)估機(jī)構(gòu)的費(fèi)用或資助，而是通過(guò)其他經(jīng)費(fèi)資助來(lái)進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果公之于眾。

    在美國(guó)擁有廣泛影響力的“全國(guó)慈善信息局”是在一戰(zhàn)后席卷全美的捐贈(zèng)熱潮中誕生的。當(dāng)時(shí)少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)私吞給難民的捐款打擊了捐贈(zèng)者的信心，一些民間組織的管理者、學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師于是聯(lián)合發(fā)起成立了這樣一個(gè)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。 

    “慈善導(dǎo)航”作為美國(guó)大型慈善評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)教育、藝術(shù)、健康、環(huán)境、動(dòng)物保護(hù)等各類慈善組織進(jìn)行評(píng)估，從機(jī)構(gòu)規(guī)模、開(kāi)支額、私人捐贈(zèng)、公眾評(píng)議、首席執(zhí)行官的報(bào)酬等方面評(píng)選各個(gè)單項(xiàng)前十名排行榜，評(píng)估等級(jí)由高到低分為四星到無(wú)星，其中也包括一些負(fù)面排行，如籌款回扣率、財(cái)務(wù)危機(jī)、贈(zèng)款囤積等。公眾根據(jù)相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站提供的詳細(xì)信息和評(píng)級(jí)情況，可判斷慈善組織的資質(zhì)和公信度，決定是否對(duì)其進(jìn)行捐贈(zèng)。 

    另外，美國(guó)還有一些慈善領(lǐng)域的專業(yè)論壇，如“獨(dú)立部門(mén)”。它是一個(gè)由約500家慈善組織、基金會(huì)及公司捐贈(zèng)項(xiàng)目等組成的聯(lián)盟?！蔼?dú)立部門(mén)”創(chuàng)立至今已有25年的歷史，2004年在美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的支持下開(kāi)始舉辦年度“非營(yíng)利部門(mén)圓桌論壇”，對(duì)美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的治理、透明度以及道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢視。

    總之，美國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)經(jīng)歷上百年的探索，形成了一套較為完善的治理和監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)慈善資金使用的信息透明度相當(dāng)高，得到社會(huì)公眾信任，提升了美國(guó)社會(huì)動(dòng)員和運(yùn)用慈善資源的能力。

    （節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，杜靜）