應(yīng)急救災(zāi)這十年：社會(huì)公益力量在積極參與中迅速成長(zhǎng)
一方有難，八方支援，面對(duì)災(zāi)害時(shí)守望相助是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的十八大以來(lái)，在黨和國(guó)家的支持引導(dǎo)下，廣大社會(huì)公益力量有序高效參與到蘆山地震救援、魯?shù)榈卣鹁仍⑿鹿诜窝滓咔榉揽?、河南水?zāi)救援等一系列應(yīng)急救災(zāi)工作，在募集救災(zāi)款物、參與現(xiàn)場(chǎng)救援、實(shí)施災(zāi)后重建等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了不可替代的作用。
從指定到自主選擇
救災(zāi)募捐走向“市場(chǎng)化”
2013年，蘆山地震發(fā)生后，各種社會(huì)公益力量迅速開(kāi)始整合，救災(zāi)募捐從行政干預(yù)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇機(jī)制，為更多社會(huì)公益力量參與應(yīng)急救災(zāi)打開(kāi)了大門(mén)。
首先，從指定到放開(kāi)，可以開(kāi)展救災(zāi)募捐的社會(huì)組織的范圍被不斷擴(kuò)大。
2013年，民政部發(fā)布的《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》明確提出，個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過(guò)依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門(mén)進(jìn)行，捐贈(zèng)以資金為主。
從指定社會(huì)組織到“依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織”，被允許開(kāi)展救災(zāi)募捐的社會(huì)組織大大增加。這一做法在2014年的魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)中被延續(xù)下來(lái)，《民政部關(guān)于云南魯?shù)?.5級(jí)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》同樣提出，倡導(dǎo)通過(guò)依法登記、有救災(zāi)宗旨且有公募資格的社會(huì)組織和災(zāi)區(qū)民政部門(mén)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)以資金為主。
此后，在應(yīng)急救災(zāi)工作中不再指定開(kāi)展募捐的社會(huì)組織成為慣例。期間雖有波折，但實(shí)踐證明，讓社會(huì)選擇的結(jié)果優(yōu)于行政指定。
2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，民政部發(fā)布的《慈善組織、紅十字會(huì)依法規(guī)范開(kāi)展疫情防控慈善募捐等活動(dòng)指引》提出，依法取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織、紅十字會(huì)可以面向社會(huì)公眾開(kāi)展募捐活動(dòng)。
2021年，河南等地發(fā)生水災(zāi)后，民政部印發(fā)通知，要求引導(dǎo)和支持慈善組織通過(guò)建立專項(xiàng)基金、設(shè)立慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方式，積極參與對(duì)受災(zāi)困難群眾的救助幫扶。
有公開(kāi)募捐資格的慈善組織都可以參與到應(yīng)急救災(zāi)募捐中，讓更多社會(huì)公益力量在災(zāi)害發(fā)生后能夠第一時(shí)間募集、捐贈(zèng)款物，大大提高了救災(zāi)的效率。
其次，從統(tǒng)一到規(guī)范，資金使用更加尊重捐贈(zèng)人意愿和慈善組織特長(zhǎng)。
《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》在強(qiáng)調(diào)“公益慈善組織接收的捐贈(zèng)資金，要按照捐贈(zèng)人的意愿、災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建需求使用”的同時(shí)，也提出“非災(zāi)區(qū)地方黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的捐款，可通過(guò)同級(jí)民政部門(mén)逐級(jí)匯繳至省級(jí)民政部門(mén)，由省級(jí)民政部門(mén)轉(zhuǎn)交四川省民政廳，及時(shí)用于抗震救災(zāi)工作”。
到了魯?shù)榈卣?，通過(guò)民政部門(mén)的提法已經(jīng)沒(méi)有了，而是強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織應(yīng)按照捐贈(zèng)人的意愿、災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建需求使用救災(zāi)捐贈(zèng)資金。
面對(duì)2020年的新冠肺炎疫情，民政部發(fā)布的指引再次強(qiáng)調(diào)，慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的要求，在各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，根據(jù)疫情防控工作的實(shí)際需要，充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，合理分配使用捐贈(zèng)款物。
再次，從募捐到使用，信息公開(kāi)的重要性始終被強(qiáng)調(diào)。
在放開(kāi)救災(zāi)募捐市場(chǎng)的同時(shí)，規(guī)范化的要求被不斷提高，其中突出的是對(duì)信息公開(kāi)的要求始終提出了較高的要求。
蘆山地震募捐的信息公開(kāi)要求明確到“向社會(huì)公布捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算;定期公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括捐贈(zèng)收入、直接用于受助人的款物、與所開(kāi)展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接運(yùn)行費(fèi)用等”。
魯?shù)榈卣鹉季璧男畔⒐_(kāi)增加了“開(kāi)展募捐活動(dòng)的社會(huì)組織應(yīng)依法依規(guī)發(fā)布募捐公告”的要求，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)在發(fā)放和使用救災(zāi)捐贈(zèng)資金時(shí)，應(yīng)向受益人明確告知資金的來(lái)源和性質(zhì);重建階段應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)所接收救災(zāi)捐贈(zèng)資金的總額、撥付使用和重建項(xiàng)目進(jìn)展等信息，主動(dòng)接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。”
到了疫情防控慈善募捐，更是提出“要做好捐贈(zèng)款物收支情況的數(shù)據(jù)匯總和信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收分配情況，特別是重點(diǎn)疫情防控物資的接收分配明細(xì)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督”。
大災(zāi)有大愛(ài)
募捐款物數(shù)以十億百億計(jì)成常態(tài)
在社會(huì)組織參與救災(zāi)相關(guān)政策的支持鼓勵(lì)下，每一次應(yīng)急災(zāi)害事件發(fā)生，廣大社會(huì)公益力量都會(huì)第一時(shí)間發(fā)起救災(zāi)募捐行動(dòng)，廣泛募集救災(zāi)款物，為應(yīng)急救災(zāi)提供了強(qiáng)有力的支持。
四川省雅安市召開(kāi)的蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況通報(bào)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，雅安市財(cái)政、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、教育基金會(huì)、扶貧基金會(huì)、關(guān)心下一代基金會(huì)和總工會(huì)共收到捐贈(zèng)資金91970萬(wàn)元，其中含香港特區(qū)政府捐贈(zèng)資金1億港元，澳門(mén)特區(qū)政府捐贈(zèng)資金1億澳元。
此外，截至2013年9月30日，中國(guó)紅十字會(huì)已經(jīng)接受蘆山地震捐贈(zèng)款物共計(jì)11.97億元，其中大部分是社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，占全國(guó)蘆山地震社會(huì)捐贈(zèng)總量的40%。
基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)扶貧基金會(huì)(現(xiàn)為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì))、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)光華科技基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“壹基金”)、南都公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)八家基金會(huì)合計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)超過(guò)9億元。
云南省民政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月17日17時(shí)，云南省共接收昭通魯?shù)?ldquo;8·3”地震捐款100003.14萬(wàn)元，捐物價(jià)值31952.22萬(wàn)元。
《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)顯示，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等紛紛捐款捐物、獻(xiàn)出愛(ài)心。各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)加強(qiáng)捐贈(zèng)資金和物資的調(diào)配和撥付，將捐贈(zèng)款物重點(diǎn)投向湖北省和武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)。截至5月31日，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計(jì)撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件。
湖北省慈善總會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，湖北省慈善總會(huì)共接收疫情防控捐贈(zèng)資金617272.15萬(wàn)元，其中定向捐贈(zèng)資金196115.17萬(wàn)元，非定向捐贈(zèng)資金421156.98萬(wàn)元。
河南省加快災(zāi)后重建第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，洪澇災(zāi)害發(fā)生后，河南全省乃至全國(guó)慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)及其他社會(huì)組織等社會(huì)力量積極行動(dòng)、募集款物，各界愛(ài)心人士?jī)A情奉獻(xiàn)、共克時(shí)艱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月8日，河南全省各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)共接收捐贈(zèng)款物85.88億元，其中捐款74.98億元，物資10.90億元。
搭建救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)
社會(huì)公益力量第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)
應(yīng)急救災(zāi)事件可能發(fā)生在全國(guó)各地，但慈善組織尤其是短時(shí)間能夠募集大量救災(zāi)款物的慈善組織往往集中在少數(shù)大城市，如何才能讓?xiě)?yīng)急救災(zāi)人力、物力第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)?黨的十八大以來(lái)，社會(huì)公益力量通過(guò)搭建聯(lián)合救災(zāi)協(xié)同機(jī)制逐步解決了這一問(wèn)題。
以壹基金為例，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法制保障，科技支撐”的國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求下，根據(jù)“掌握規(guī)律、提前備災(zāi)、聯(lián)合行動(dòng)、快速救援”的策略發(fā)起壹基金聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目，壹基金通過(guò)推動(dòng)省內(nèi)社會(huì)組織建立協(xié)同救災(zāi)機(jī)制，同時(shí)提供項(xiàng)目支持及能力建設(shè)培訓(xùn)，幫助更多一線社會(huì)組織和公益團(tuán)隊(duì)成為在地方政府應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的響應(yīng)屬地災(zāi)害的一線救援力量。
基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，壹基金緊急救災(zāi)計(jì)劃支持了20個(gè)省的社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，以推動(dòng)社會(huì)力量屬地化救援能力提升為核心目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。十余年來(lái)，共有1000余家在地社會(huì)組織參與到聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)中來(lái)。
壹基金在20個(gè)省設(shè)立了備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，與各地社會(huì)組織建立協(xié)同救災(zāi)預(yù)案和機(jī)制，每年進(jìn)行能力建設(shè)培訓(xùn)和相關(guān)演練，在災(zāi)前做好準(zhǔn)備工作。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，市縣的社會(huì)組織在壹基金和項(xiàng)目區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的支持下可以做到快速響應(yīng)、屬地救援。
通過(guò)十余年的努力，壹基金建立了災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全鏈條干預(yù)的災(zāi)害管理體系，布局了“兒童平安”“安全家園”“緊急救災(zāi)”“韌性重建”四個(gè)公益計(jì)劃，建立和完善了“壹基金救援聯(lián)盟項(xiàng)目”“壹基金聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目”“壹基金企業(yè)聯(lián)合救災(zāi)平臺(tái)項(xiàng)目”三大救災(zāi)項(xiàng)目體系，支持災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)逐步形成了“省有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市縣有專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)有志愿者救援隊(duì)”三級(jí)屬地社會(huì)救援梯隊(duì)，有效促成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量專業(yè)、規(guī)范、有序地參與減災(zāi)救災(zāi)工作。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展人道救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加注重可持續(xù)和專業(yè)化發(fā)展，長(zhǎng)期支持國(guó)內(nèi)20余家社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)八年深入開(kāi)展能力建設(shè)，確保在地參與災(zāi)害響應(yīng)的社會(huì)組織保持持續(xù)性，團(tuán)隊(duì)保持超強(qiáng)戰(zhàn)斗力。同時(shí)，其不斷和多家企業(yè)合作，促進(jìn)各類備災(zāi)體系不斷完善，2022年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)任何受災(zāi)地點(diǎn)備災(zāi)物資24小時(shí)到達(dá)。
中國(guó)紅十字基金會(huì)依托全國(guó)紅十字會(huì)賑濟(jì)救災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了災(zāi)情評(píng)估、制訂救災(zāi)計(jì)劃、組織人道資源和實(shí)施救援等應(yīng)急救援工作;參與國(guó)內(nèi)汶川、彝良、蘆山、魯?shù)椤o定等多起地震救援，以及舟曲泥石流、威馬遜風(fēng)災(zāi)、南方洪災(zāi)、河南洪災(zāi)等救援任務(wù)。
除了長(zhǎng)期合作的網(wǎng)絡(luò)之外，在單個(gè)應(yīng)急救災(zāi)事件中的互相支持也逐漸發(fā)展起來(lái)。例如，2021年的河南水災(zāi)救援中，大型基金會(huì)對(duì)各類社會(huì)救援隊(duì)的支持蔚然成風(fēng)。
中國(guó)紅十字基金會(huì)推出援豫救援隊(duì)保障項(xiàng)目，向馳援河南災(zāi)區(qū)的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)提供經(jīng)費(fèi)支持，每支救援隊(duì)可以申請(qǐng)一次經(jīng)費(fèi)資助，最高資助標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)元。資金可用于購(gòu)買(mǎi)人員保險(xiǎn)、設(shè)備采買(mǎi)、交通差旅、餐食補(bǔ)貼等。
基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目共資助334支救援隊(duì)，直接撥付資助款項(xiàng)2952.96萬(wàn)元。接受該項(xiàng)目資助的救援隊(duì)共支援轉(zhuǎn)移安置群眾20余萬(wàn)人次、參與衛(wèi)生防疫消殺7000余萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目獲得多個(gè)企業(yè)捐方支持，超過(guò)18萬(wàn)人次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)捐款，在構(gòu)建應(yīng)急救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造災(zāi)害救援樞紐機(jī)構(gòu)的探索中邁出了重要一步。以“援豫救援隊(duì)保障項(xiàng)目”為基礎(chǔ)，中國(guó)紅十字基金會(huì)完善并推出“社會(huì)救援力量保障提升計(jì)劃”，將社會(huì)救援力量的能力提升與救援保障相結(jié)合，配合國(guó)家專業(yè)力量為社會(huì)公眾提供更全面、及時(shí)、有效的幫助和支持。
從預(yù)防、救援到重建
構(gòu)建災(zāi)害預(yù)防救助全鏈條
每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，第一時(shí)間進(jìn)行捐贈(zèng)、參與救災(zāi)是人們的本能反應(yīng)，但避免災(zāi)害造成的損失不能只有現(xiàn)場(chǎng)救援，黨的十八大以來(lái)，在積極參與現(xiàn)場(chǎng)救援的同時(shí)，富有遠(yuǎn)見(jiàn)的社會(huì)公益力量將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、募集款物使用的方向向前(防災(zāi))、向后(重建)延伸，逐步構(gòu)建起全面的防災(zāi)救災(zāi)體系。
從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)重向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，社會(huì)公益力量在防災(zāi)領(lǐng)域大膽探索。
壹基金安全家園項(xiàng)目就是一個(gè)以社區(qū)為本的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。項(xiàng)目在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的社區(qū)，建立社區(qū)/村志愿者救援隊(duì)，動(dòng)員社區(qū)/村民居民學(xué)習(xí)自救互救技能，為社區(qū)志愿者救援隊(duì)配置應(yīng)急工具/裝備，組織標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急技能培訓(xùn)，支持村/居民參與制訂“家庭-隱患點(diǎn)-社區(qū)”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練/宣傳等活動(dòng)，全面提升社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。
基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2021年底，壹基金安全家園項(xiàng)目在全國(guó)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)160個(gè)縣(市、區(qū))542個(gè)村(社區(qū))開(kāi)展，累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)志愿者救援隊(duì)隊(duì)員約1萬(wàn)名。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)2014年啟動(dòng)“向?yàn)?zāi)害sayno”全國(guó)512社區(qū)公益倡導(dǎo)活動(dòng)，并在災(zāi)害多發(fā)區(qū)開(kāi)展校園減災(zāi)教室、第一響應(yīng)人、備災(zāi)庫(kù)建設(shè)等各項(xiàng)工作;中國(guó)華僑公益基金會(huì)于2020年設(shè)立“僑愛(ài)心·進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，并于2021年6月正式啟動(dòng)“應(yīng)急教育”為主題系列活動(dòng)，為社區(qū)廣大百姓提供簡(jiǎn)便易學(xué)，務(wù)實(shí)高效的應(yīng)急知識(shí)體驗(yàn)課程……
中國(guó)紅十字基金會(huì)自汶川地震后在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的指導(dǎo)下實(shí)施“博愛(ài)家園”項(xiàng)目，完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，其中，以四川省成都市九里堤社區(qū)博愛(ài)家園項(xiàng)目為例，由項(xiàng)目支持的社區(qū)NGO服務(wù)機(jī)制至今十多年依舊在發(fā)揮作用。
應(yīng)急救災(zāi)階段，效率是第一位的。社會(huì)公益力量經(jīng)過(guò)多年探索，已經(jīng)構(gòu)建起高效率的響應(yīng)機(jī)制，并形成品牌賑災(zāi)項(xiàng)目。
機(jī)制建設(shè)方面，以中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)為例，基金會(huì)制定了一系列管理制度和響應(yīng)執(zhí)行手冊(cè)。
中國(guó)紅十字基金會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就設(shè)立了災(zāi)害管理職能部門(mén)——賑災(zāi)發(fā)展部，下設(shè)賑濟(jì)救災(zāi)項(xiàng)目中心執(zhí)行災(zāi)害應(yīng)急救援救助工作。此外，基金會(huì)還設(shè)立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專班工作機(jī)制，有序開(kāi)展救援救助、物流、資源動(dòng)員及財(cái)務(wù)與項(xiàng)目執(zhí)行信息披露等相關(guān)工作。
品牌項(xiàng)目方面，以中國(guó)紅十字基金會(huì)為例，“賑濟(jì)家庭箱”項(xiàng)目秉承“一箱救災(zāi)物資，一戶受災(zāi)家庭，一周應(yīng)急生活”的理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的物資采購(gòu)和完整的發(fā)放體系為受災(zāi)群眾提供專業(yè)的援助服務(wù)。“賑濟(jì)家庭箱”實(shí)施十年來(lái)已建立起常態(tài)化備災(zāi)機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害易發(fā)生的地域情況，按照可輻射范圍在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了六個(gè)備災(zāi)庫(kù)，同時(shí)配套物流運(yùn)力，可在災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)將社會(huì)愛(ài)心化作受災(zāi)群眾最急需的物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)，極大地提高了災(zāi)后人道救助效率。基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，基金會(huì)已向受災(zāi)地區(qū)發(fā)放“賑濟(jì)家庭箱”244077只，覆蓋我國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)和兩個(gè)國(guó)家。
災(zāi)后重建工作關(guān)系受災(zāi)群眾能否重建家園，重新享受美好生活。盡管這方面的工作一般以政府為主，但社會(huì)公益力量在其中也發(fā)揮了獨(dú)特的作用。
中國(guó)紅十字基金會(huì)在災(zāi)后重建的工作中圍繞社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，分別設(shè)立了不同的品牌項(xiàng)目，將減災(zāi)、備災(zāi)融入災(zāi)后重建，提升易受損地區(qū)的抗災(zāi)能力。通過(guò)打造“博愛(ài)家園”韌性社區(qū)，在266個(gè)鄉(xiāng)村從完善社區(qū)治理、提升社區(qū)自助互助能力來(lái)提升社區(qū)抗災(zāi)能力，助力鄉(xiāng)村振興;通過(guò)重建“博愛(ài)衛(wèi)生站”，幫助受災(zāi)鄉(xiāng)村提升基礎(chǔ)醫(yī)療條件和群眾健康安全意識(shí);通過(guò)重建“博愛(ài)學(xué)校”，讓受災(zāi)地區(qū)師生按時(shí)復(fù)學(xué)，同時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)。踐行持續(xù)守護(hù)易受損群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的使命。
壹基金在蘆山地震后，建設(shè)了8所小學(xué)、17所幼兒園、20個(gè)避災(zāi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、358套鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房，在115所學(xué)校實(shí)施減災(zāi)示范校園，在4個(gè)區(qū)縣建立12個(gè)社區(qū)減災(zāi)中心，在67個(gè)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展安全農(nóng)家項(xiàng)目，在龍門(mén)山斷裂帶的區(qū)域中心城市成都建成了成都-壹基金青少年與未來(lái)防災(zāi)體驗(yàn)館。雅安重建中“以兒童為中心，建設(shè)韌性家園”的經(jīng)驗(yàn)還持續(xù)在云南魯?shù)榈卣?、四川九寨溝地震?·20河南鄭州等地特大洪澇災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作中發(fā)揮作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)堅(jiān)持參與災(zāi)后重建工作，重視需求為本，積極參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)備恢復(fù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施恢復(fù)，并重點(diǎn)開(kāi)展各類產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目，以推動(dòng)農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展為使命，設(shè)計(jì)開(kāi)展善品公社電商發(fā)展項(xiàng)目、百美村莊旅游示范村等產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目，協(xié)助落實(shí)防止因?yàn)?zāi)返貧、致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。
積極開(kāi)展國(guó)家災(zāi)害救援工作
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。任何人、任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。人類應(yīng)該和衷共濟(jì)、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)，共同創(chuàng)造更加美好未來(lái)。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過(guò)程中，社會(huì)公益力量以民間力量發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是在災(zāi)害救援工作中。
2015年尼泊爾地震，2016年厄瓜多爾、智利地震，2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情……一系列應(yīng)急災(zāi)害事件的救援工作中，都有中國(guó)社會(huì)公益力量的身影。
2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震。我國(guó)政府派出了中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)，中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)(現(xiàn)為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì))、壹基金、愛(ài)德基金會(huì)等22家民間組織也情系尼泊爾，為地震災(zāi)區(qū)提供力所能及的人道主義救援。
其中，中國(guó)扶貧基金會(huì)(現(xiàn)為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì))不但參與了尼泊爾地震的緊急救援，更在緊急救援階段結(jié)束后在尼泊爾進(jìn)行注冊(cè)，成為在尼注冊(cè)的首家中國(guó)民間組織，并在衛(wèi)生、教育和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的工作。
《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)顯示，截至2020年5月31日，地方政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)、個(gè)人通過(guò)各種渠道，向150多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織捐贈(zèng)抗疫物資。
中國(guó)紅十字基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)紅十字會(huì)援外工作部署，截至2021年底，基金會(huì)共向54個(gè)國(guó)家提供人道款物援助，向12個(gè)國(guó)家提供160萬(wàn)劑疫苗援助，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了獨(dú)特力量。
中國(guó)華僑公益基金會(huì)聯(lián)合地方僑聯(lián)組織，為海外僑胞抗擊疫情提供物資捐贈(zèng)、善款撥付、資訊服務(wù)、心理疏導(dǎo)等，助力穩(wěn)住人心、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?，努力做好助僑、暖僑工作?；饡?huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)執(zhí)行單位已向海外僑胞和留學(xué)生寄送“僑愛(ài)心健康包”兩萬(wàn)多個(gè)，涉及50多個(gè)國(guó)家和港澳地區(qū)。
從地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害到新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，我國(guó)社會(huì)公益力量不僅在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用，自身也在迅速成長(zhǎng)，進(jìn)入新時(shí)代，必將發(fā)揮更加重要的作用。(李慶、皮磊、于俊如、張明敏、馬興帆參與采訪報(bào)道)