推動(dòng)解決涉未成年人重大疑難問題 河南省建立未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度

　　未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式實(shí)施。修訂后的未保法系統(tǒng)規(guī)定了加強(qiáng)未成年人保護(hù)的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等“六大保護(hù)”，進(jìn)一步完善了保護(hù)未成年人的法治網(wǎng)，提升了未成年人保護(hù)法治化水平。

　　不過，由于未成年人保護(hù)工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、體量大，在現(xiàn)實(shí)生活中常遇到現(xiàn)行法律法規(guī)難以覆蓋到的特殊個(gè)案。雖是個(gè)案，但每個(gè)個(gè)案后面都是鮮活的生命和一個(gè)乃至多個(gè)家庭的期待，亟待相關(guān)部門予以積極回應(yīng)。

　　如何對(duì)待“個(gè)案”，成為相關(guān)部門不得不面對(duì)的一大考驗(yàn)。

2021年6月1日，洛陽(yáng)市民政局牽頭舉辦未成年人保護(hù)法主題宣傳暨未成年人保護(hù)工作“宣傳月”活動(dòng)。圖片來(lái)源：洛陽(yáng)市民政局

　　為最大限度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，日前，河南省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《河南省未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)案會(huì)商制度》）。

　　《個(gè)案會(huì)商制度》列出了六種適合開展省級(jí)會(huì)商的情形：

　　一是跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或跨省轄市涉及未成年人權(quán)益保護(hù)特殊個(gè)案需要多部門協(xié)調(diào)會(huì)商的；

　　二是涉及未成年人權(quán)益保護(hù)工作重大事項(xiàng)需省級(jí)多部門協(xié)調(diào)處理的；

　　三是一般以上等級(jí)未成年人傷亡事故的（一般以上等級(jí)是指造成三人以下死亡，或者10人以下重傷）；

　　四是現(xiàn)行法律法規(guī)政策未明確規(guī)定且亟待解決的涉及多個(gè)未成年人切身利益的；

　　五是省轄市級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）或領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）辦公室請(qǐng)示涉及未成年人權(quán)益保護(hù)方面的復(fù)雜問題；

　　六是上級(jí)和本級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)交辦的重要事項(xiàng)。

　　《個(gè)案會(huì)商制度》同時(shí)明確了工作流程：

　　一是啟動(dòng)會(huì)商。成員單位或省轄市級(jí)未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）認(rèn)為需要開展省級(jí)未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商時(shí)，向省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出會(huì)商申請(qǐng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)召開個(gè)案會(huì)商會(huì)議，會(huì)議由涉及的相關(guān)職能部門參加。必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)心理、法律、社會(huì)工作、醫(yī)護(hù)專業(yè)人員參加。

　　二是討論會(huì)商。申請(qǐng)單位提交會(huì)商事項(xiàng)后，省未成年人保護(hù)工作小組辦公室向會(huì)商會(huì)議參與單位及人員送達(dá)咨詢事項(xiàng)，組織會(huì)商人員依據(jù)事實(shí)情節(jié)和相關(guān)法律政策提出意見建議。

　　三是跟蹤落實(shí)。經(jīng)過會(huì)商達(dá)成共識(shí)的未成年人保護(hù)個(gè)案，由相關(guān)部門在30個(gè)工作日內(nèi)予以落實(shí)并將落實(shí)情況報(bào)省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。遇到需要出臺(tái)政策予以明確的，時(shí)間可視情況延長(zhǎng)。

　　4月20日，河南省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了首次個(gè)案會(huì)商會(huì)議，省民政廳、省委政法委、省高級(jí)人民法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)九家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分社會(huì)工作和法律專家共計(jì)22人參會(huì)。會(huì)議圍繞部分未成年人權(quán)益侵害案件后續(xù)收養(yǎng)安置問題進(jìn)行了研究討論，并提出了妥善解決方案。

　　省級(jí)層面進(jìn)行個(gè)案會(huì)商，提出解決方案，有利于市縣兩級(jí)參照?qǐng)?zhí)行，從而起到解決個(gè)案、規(guī)范類案的積極效果。據(jù)介紹，下一步，河南省未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各成員單位建議，適時(shí)組織召開個(gè)案會(huì)商會(huì)議，研究解決涉及未成年人重大疑難問題，切實(shí)保障未成年人身心健康和合法權(quán)益，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　　事實(shí)上，此前已有一些地區(qū)在探索推行未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度。

　　2021年，安徽省合肥市肥東縣以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童保護(hù)督導(dǎo)員22名，在村（社區(qū)）設(shè)立兒童主任335名，落實(shí)五項(xiàng)工作機(jī)制，其中就包括“建立肥東縣未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度，明確個(gè)案會(huì)商啟動(dòng)情形，明確參與部門、參與專業(yè)、參與途徑以及職責(zé)任務(wù)，明確個(gè)案會(huì)商流程及效力等”。

　　2019年，民政部、教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，第一次明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的十項(xiàng)工作職責(zé)，其中包括：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開通未成年人保護(hù)專線，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)護(hù)評(píng)估、個(gè)案會(huì)商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷等線上線下服務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)個(gè)案組織開展部門會(huì)商和幫扶救助。

　　不過，在省級(jí)層面推行未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度目前似乎并不多見。期待此次河南省《個(gè)案會(huì)商制度》的出臺(tái)能夠?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)工作增添新的動(dòng)力。