2022年全國(guó)兩會(huì)將對(duì)公益慈善事業(yè)產(chǎn)生什么影響？

　　2022年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，2022年兩會(huì)到此結(jié)束。回顧2022年兩會(huì)，公益慈善受到的關(guān)注與往年相比更加有力，對(duì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展或?qū)a(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

　　這種影響來(lái)自黨和政府的頂層設(shè)計(jì)，來(lái)自法律的進(jìn)一步規(guī)范，來(lái)自企業(yè)等社會(huì)力量的重視和參與……對(duì)于公益慈善行業(yè)而言，是否能夠及時(shí)、有效回應(yīng)這樣的關(guān)注和影響，將決定機(jī)構(gòu)自身和行業(yè)的發(fā)展。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情

　　3月6日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望了參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　聯(lián)組會(huì)上，羊風(fēng)極、王靜、唐俊杰、莫榮、益西達(dá)瓦、萬(wàn)建民、王海京等7位委員，圍繞大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基石、促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新、補(bǔ)齊社保體系短板、推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)共同富裕等作了發(fā)言。

　　發(fā)言的7位委員中，益西達(dá)瓦是四川省民政廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記，王海京是中國(guó)紅十字會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)；從發(fā)言主題來(lái)看，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)共同富裕都與公益慈善有著緊密的聯(lián)系。

　　據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道，王海京在發(fā)言中向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)了如何更好發(fā)揮社會(huì)組織作用，助力共同富裕方面的建議：廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，努力成為第三次分配的重要力量。完善稅收激勵(lì)及相關(guān)政策，盡快研究出臺(tái)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，完善企業(yè)扶危濟(jì)困物資捐贈(zèng)稅費(fèi)減免等政策。完善互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的相關(guān)管理規(guī)范，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”“企業(yè)+個(gè)人”模式創(chuàng)新，探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“鏈上公益”，推動(dòng)公眾“指尖公益”……

　　能夠面對(duì)面地向習(xí)近平總書(shū)記就公益慈善相關(guān)主題進(jìn)行匯報(bào)，機(jī)會(huì)十分難得，同時(shí)也顯示出公益慈善事業(yè)受到的重視。

　　習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取大家發(fā)言后發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。要加大對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員，堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。

　　“總書(shū)記的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，為我們廣大社會(huì)組織如何在今后推進(jìn)共同富裕進(jìn)程指明了清晰的方向。”王海京在接受采訪時(shí)表示。

　　推動(dòng)公益慈善等健康發(fā)展

　　3月5日上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告明確提出，發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

　　這是社會(huì)工作第六次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，“社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善”連續(xù)第四年被政府工作報(bào)告放在一起表述。

　　與往年相比，今年的關(guān)鍵詞是“健康發(fā)展”——不僅要有數(shù)量，還要有質(zhì)量。

　　《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。政府工作報(bào)告對(duì)健康發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)新時(shí)代發(fā)展要求的必然回應(yīng)。

　　政府工作報(bào)告的各項(xiàng)工作、目標(biāo)會(huì)分解到各個(gè)部門。作為公益慈善事業(yè)的主管部門，民政部門在2021年已經(jīng)推出了一系列政策措施，2022年這些政策措施的實(shí)施將進(jìn)一步加速。

　　要構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系、提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力、擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

　　要推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

　　要積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用；鼓勵(lì)慈善組織和慈善信托發(fā)展；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。引導(dǎo)鼓勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體投身慈善、回報(bào)社會(huì)。

　　要健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，組織開(kāi)展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。

　　與之相配套的有一系列的支持鼓勵(lì)政策，唯有注重質(zhì)量發(fā)展的機(jī)構(gòu)才能贏得更多的關(guān)注和支持。

　　修改慈善法

　　被列入2022工作任務(wù)

　　3月8日上午，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。

　　報(bào)告顯示，2022年全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)安排審議40件法律案，其中民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法內(nèi)容明確提到了修改慈善法。

　　修改慈善法最初是2020年慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的，此后一直廣受公益慈善行業(yè)關(guān)注。2021年3月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)召開(kāi)慈善法修訂啟動(dòng)專家座談會(huì)；2021年6月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托民政部、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)五家單位五家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見(jiàn)收集等工作；2021年9月，“《慈善法》修法工作階段性推進(jìn)會(huì)”在京舉行。

　　在這一過(guò)程中，出于對(duì)切身利益的關(guān)注和對(duì)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，公益慈善行業(yè)積極參與，出人出力出智，發(fā)揮了重要作用。

　　能夠被列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年預(yù)安排審議的40件法律案中，無(wú)疑是對(duì)慈善法修訂工作的極大促進(jìn)。而慈善法的修訂完成，將為稅收減免、互聯(lián)網(wǎng)公益、慈善組織認(rèn)定、信息披露等一系列問(wèn)題的解決提供法律依據(jù)。

　　此外，值得一提的是，上海代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提交“關(guān)于優(yōu)化完善稅收激勵(lì)政策支持公益性捐贈(zèng)健康發(fā)展的建議”。具體包括：

　　首先，完善捐贈(zèng)人稅收支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)支出的稅收政策環(huán)境。其次，完善受贈(zèng)方稅收政策，加快形成有利于慈善組織健康發(fā)展的稅收政策環(huán)境。第三，明確實(shí)際受益人稅收優(yōu)惠待遇，對(duì)取得受災(zāi)、扶貧、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助等救濟(jì)性的困難補(bǔ)助收入免征相關(guān)所得稅。

　　那么，這一建議是否會(huì)在慈善法及配套法律法規(guī)的修改中被吸收呢？無(wú)疑是十分值得關(guān)注的。

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持把公益慈善做下去

　　近年來(lái)，來(lái)自企業(yè)的代表、委員在兩會(huì)期間多多少少都會(huì)涉及公益慈善的議題，但今年他們提出的關(guān)于公益慈善的建議更加有力——越來(lái)越少泛泛而談，越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　全國(guó)人大代表，天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、新川村黨委書(shū)記張?zhí)烊谓ㄗh：盡快修訂《慈善法》，擴(kuò)大慈善組織的范圍，厘清慈善組織的定義，認(rèn)定程序和退出機(jī)制，增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)慈善信息公開(kāi)工作。

　　全國(guó)人大代表，小米公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)雷軍建議：適度放寬企業(yè)基金會(huì)注冊(cè)門檻及業(yè)務(wù)范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)。制定三至五年服務(wù)改革方案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務(wù)。探索新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展公益創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展公益創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng)新動(dòng)能，主動(dòng)提供“非捐贈(zèng)公益服務(wù)”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)石磊在提案中建議：對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格名單進(jìn)行前置審批，每年末公布下一年度扣除資格名單；對(duì)前期未取得稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)實(shí)際用于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)應(yīng)準(zhǔn)予捐贈(zèng)企業(yè)在稅前扣除，同時(shí)對(duì)不符合企業(yè)捐贈(zèng)意向的違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)。

　　全國(guó)人大代表，亨通集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席崔根良建議：加快修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)慈善法》，制定出臺(tái)符合民營(yíng)企業(yè)非公募基金會(huì)實(shí)際情況，有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)起設(shè)立基金會(huì)參與公益慈善事業(yè)的單行管理?xiàng)l例或?qū)嵤┺k法。放寬民營(yíng)企業(yè)非公募基金會(huì)理事任職年齡不得超過(guò)70周歲、理事長(zhǎng)不得任期連任兩屆等限制。

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　　這些建議既說(shuō)出了企業(yè)自己的困惑，實(shí)際上也說(shuō)出了公益慈善行業(yè)想說(shuō)而沒(méi)有機(jī)會(huì)說(shuō)的問(wèn)題——從公益慈善行業(yè)的專業(yè)角度來(lái)看，這些建議的專業(yè)化程度已經(jīng)很高了。

　　在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)，中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心執(zhí)行主任、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所合伙人何國(guó)科表示，“這些建議直中要害，說(shuō)出了行業(yè)從業(yè)者的心聲。”

　　能夠提出這樣的建議，一方面說(shuō)明來(lái)自企業(yè)的代表、委員已經(jīng)深度參與到公益慈善事業(yè)中，唯有這樣，他們才能提出有針對(duì)性的內(nèi)容；另一方面，說(shuō)明他們希望進(jìn)一步投入到公益慈善事業(yè)中去，正因?yàn)槿绱?，他們才希望破除阻礙包括他們自己參與在內(nèi)的公益慈善領(lǐng)域的各種障礙。

　　繡球已經(jīng)拋出，公益慈善行業(yè)是否能夠接住呢？我們拭目以待！

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