公益慈善如何發(fā)力？專家解讀2022年政府工作報(bào)告關(guān)鍵信號(hào)
3月5日上午9時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。
報(bào)告在第九點(diǎn)“切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中提出，發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，引發(fā)代表委員熱議。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀（左），深圳國(guó)際公益學(xué)院副院長(zhǎng)、教授黃浩明
《公益時(shí)報(bào)》記者就此采訪了北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀，深圳國(guó)際公益學(xué)院副院長(zhǎng)、教授黃浩明，解讀報(bào)告背后的關(guān)鍵信號(hào)。
兩位專家均認(rèn)為，我國(guó)正在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)服務(wù)體系，用文化自信推動(dòng)中國(guó)慈善行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“社會(huì)工作”六入政府工作報(bào)告
繼去年“社會(huì)工作”一詞在代表委員修訂報(bào)告寫入后，今年“社會(huì)工作”一詞被報(bào)告直接寫入。
“這是一個(gè)相當(dāng)大的變化。社會(huì)工作者是一群具有組織化、樞紐化、專業(yè)化的社會(huì)群體，社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以人為本，提供專業(yè)性社會(huì)服務(wù)。”
王振耀說，從社會(huì)治理角度看，我國(guó)宏觀體制正從“社會(huì)救助”“社會(huì)福利”向“社會(huì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，如“兒童”“養(yǎng)老”“青少年成長(zhǎng)”“婚姻家庭”“婦女保護(hù)”等社會(huì)服務(wù)都需要大量的專業(yè)化社會(huì)工作介入。加之社工站的全面普及推廣，我國(guó)正在構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)服務(wù)體系中核心就是社會(huì)工作，應(yīng)該說社會(huì)工作發(fā)展迎來了機(jī)遇期。
2020年10月17日，民政部在湖南省長(zhǎng)沙市召開加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求圍繞增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力、打通為民服務(wù)“最后一米”，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才制度體系。力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)。
2021年7月11日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿足群眾需求。
“社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源”聯(lián)動(dòng)被稱為“五社聯(lián)動(dòng)”。從早前，“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)動(dòng)角色更多、激發(fā)資源更足、作用效果更好。
黃浩明表示，第一，“五社聯(lián)動(dòng)”為社區(qū)治理提供解決方案，在社區(qū)建設(shè)上發(fā)揮作用；第二，持證社會(huì)工作者數(shù)量大量增加，這個(gè)體系成為社會(huì)治理的重要參與力量；第三，專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)水平評(píng)價(jià)，成為一個(gè)很明顯的行業(yè)。
“社會(huì)工作”曾兩度“缺席”
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)工作”一詞從2015年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告后，2016、2017、2018三年被連續(xù)寫入，其后2019、2020兩年沒有寫入，2021年經(jīng)審議后寫入，2022年繼續(xù)寫入。
各年對(duì)于“社會(huì)工作”一詞表述如下：2015年，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)；2016年，支持專業(yè)社會(huì)工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展；2017年，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展；2018年，促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展；2021年，大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展；2022年，發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。
王振耀坦言，目前社會(huì)工作還存在解決社會(huì)問題能力不強(qiáng)，介入實(shí)際工作深度不夠，滿足公眾需求不佳的現(xiàn)狀。如“兒童主任”本應(yīng)是對(duì)接社會(huì)工作，但實(shí)際銜接力度不強(qiáng)，相應(yīng)政策激勵(lì)支持力度也不夠。
一些“社工站”服務(wù)水平也有待加強(qiáng)，現(xiàn)在存在社工專業(yè)術(shù)語不易懂、效果一般等問題。這也在倒逼社會(huì)工作盡快調(diào)整發(fā)展模式，解決社會(huì)矛盾時(shí)要多想針對(duì)性、有效性、影響性。針對(duì)社會(huì)問題，一味強(qiáng)調(diào)提高相關(guān)人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)行不通。
王振耀表示，養(yǎng)老、兒童、青春期心理、女性產(chǎn)后抑郁等問題都亟需社會(huì)工作關(guān)注，但前提是社會(huì)工作理論與實(shí)際要有效結(jié)合，讓公眾能感受到變化。這要求社會(huì)工作理論體系、知識(shí)體系、工作機(jī)制進(jìn)行一系列調(diào)整。
黃浩明認(rèn)為，首先公眾對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不高；其次社會(huì)工作過度依賴政府購(gòu)買服務(wù)，市場(chǎng)化程度不夠。
多元要素推動(dòng)社會(huì)治理
近年來，社會(huì)組織總量增長(zhǎng)速度放緩，社會(huì)治理體系也在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的吸納，全國(guó)慈善資源總量仍然呈現(xiàn)噴涌之勢(shì)，志愿服務(wù)也實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量增長(zhǎng)。在人類減貧和疫情防控的中國(guó)道路上，家國(guó)共同體得到空前強(qiáng)化。
這次報(bào)告將“社會(huì)工作”“社會(huì)組織”“人道救助”“志愿服務(wù)”“公益慈善”等類別詞匯依次列出，顯示出重要性。
黃浩明認(rèn)為，這些領(lǐng)域的各種規(guī)模正在穩(wěn)步增長(zhǎng)，從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量改變，這些類別在報(bào)告中單列，值得“數(shù)”說。
“社會(huì)工作”方面，2022年2月10日，民政部黨組在《黨建》雜志刊發(fā)《堅(jiān)定履行新時(shí)代光榮使命——黨的十九大以來民政工作綜述》一文，對(duì)于“社會(huì)工作”數(shù)量作出如下描述：持續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，持證社工人才總量超過73萬。
“社會(huì)組織”方面，2022年1月17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量呈連年增長(zhǎng)勢(shì)頭。2012年，我國(guó)社會(huì)組織總量只有32萬家；2013年達(dá)到39萬家；2014年達(dá)到46萬家；2015年達(dá)到53萬家；2016年達(dá)到61萬家；2017年達(dá)到69萬家；2018年達(dá)到76萬家；2019年達(dá)到84萬家；2020年超過89萬家；2021年開年伊始便突破90萬家。
“人道救助”方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化仁、義、禮、智、信，這是社會(huì)文明的體現(xiàn)，也是中華文化的重要組成部分。
“志愿服務(wù)”方面，《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年，我國(guó)志愿者總量達(dá)2.31億人，貢獻(xiàn)人工成本價(jià)值1620億元。其中，疫情防控和應(yīng)急救援志愿服務(wù)成為一道亮色，志愿服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化建設(shè)提速。
“慈善公益”方面，2021年9月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行扎實(shí)做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會(huì)。民政部介紹，截至2020年年底，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織9480個(gè)，凈資產(chǎn)規(guī)模近2000億元，相關(guān)慈善組織為疫情防控募集資金396.27億元、物資10.9億件。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
相較之前，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
王振耀表示，政府工作報(bào)告出爐后，國(guó)務(wù)院組成部門間，按照?qǐng)?bào)告要求，如涉及財(cái)政、民政、公安等事務(wù)都會(huì)交由相關(guān)部門貫徹執(zhí)行。行政部門工作講究日常落實(shí)，轉(zhuǎn)化為各種規(guī)范，配置具體資源，推動(dòng)有效執(zhí)行。
王振耀表示，應(yīng)該創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)更好參與，但現(xiàn)在看來，慈善領(lǐng)域政策優(yōu)惠不如企業(yè)多，如對(duì)慈善組織薪酬限高等會(huì)對(duì)慈善領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，這次慈善法修訂中應(yīng)該給予回應(yīng)。
黃浩明表示，高質(zhì)量發(fā)展是全方位發(fā)展，整體發(fā)展，并非社會(huì)組織發(fā)展。全體人民共同享受發(fā)展成果，在發(fā)展中解決貧富差距問題，動(dòng)員社會(huì)力量幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。“消除貧富差距是解決公平正義問題，消滅貧困是解決制度問題。公益慈善界應(yīng)該擁有四種力量，即道德力量、文化力量、自愿力量、習(xí)慣力量。”
積極擴(kuò)大對(duì)外開放
中國(guó)慈善擁抱世界
第68屆聯(lián)合國(guó)公益組織大會(huì)（成都）
兩位專家都認(rèn)為，中國(guó)慈善應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，更好地走出去，讓文化自信，真正理解中國(guó)慈善。
王振耀認(rèn)為，中國(guó)慈善與西方慈善有區(qū)別，可以相互借鑒，但解決中國(guó)自身問題還要靠中國(guó)慈善。首先，災(zāi)害救援、鄉(xiāng)村振興、抗擊疫情讓政府與公眾間相互協(xié)同、政社互動(dòng)，效果甚好；其次，中國(guó)慈善講究民生問題的具體解決，達(dá)成共識(shí)、形成合作、產(chǎn)生疊加，綜合成為更好的社會(huì)效應(yīng)。
黃浩明認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的一個(gè)重要形式就是民心相通，這是“一帶一路”建設(shè)中的重要組成部分，應(yīng)該大力提倡對(duì)外開放。
2021年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元大關(guān)，人均GDP連續(xù)兩年超過一萬美元。而據(jù)2022年政府工作報(bào)告，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長(zhǎng)8.1%；全國(guó)財(cái)政收入突破20萬億元，增長(zhǎng)10.7%。
王振耀表示，更大能力意味著更大責(zé)任，國(guó)人應(yīng)在文化自信中承擔(dān)起民族責(zé)任，在“一帶一路”“國(guó)際人道主義救援”等方面積極踐行社會(huì)責(zé)任。