第三批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺開始遴選，指定范圍穩(wěn)步放寬
近日，《民政部辦公廳關(guān)于遴選第三批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》對外發(fā)布?！锻ㄖ诽岢觯罁?jù)《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》有關(guān)規(guī)定，民政部決定啟動第三批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺遴選工作。
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺是《慈善法》的產(chǎn)物?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。
根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺成為民政部的法定職責(zé)。為了履行這一法定職責(zé)，在《慈善法》通過4個月后，2016年7月，民政部啟動了平臺遴選工作。2018年1月，民政部啟動了第二批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺遴選工作。
時隔兩年后，民政部再次啟動平臺遴選工作，繼續(xù)穩(wěn)步放寬互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的指定范圍，這是對慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐發(fā)展需求的回應(yīng)，同時防止了“一管就死”“一放就亂”等情況的出現(xiàn)。
什么是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺?
隨著互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的發(fā)展，騰訊公益、阿里巴巴公益、支付寶公益等互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺越來越多地出現(xiàn)在人們的視野中。但究竟什么是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，很多人并沒有清晰的認知。
追根溯源，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺是慈善法的產(chǎn)物?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
依據(jù)這一規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的使用者是慈善組織(需經(jīng)過法定流程申請登記或認證)。截至2020年10月底，我國已有慈善組織近8000家。
慈善組織使用平臺是要發(fā)布自己的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息——前提是慈善組織具有公開募捐資格(需依照法定程序獲得)。截至2020年10月底，我國具有公開募捐資格的慈善組織超過3000家。
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺共20家。2019年，這20家平臺全年為全國公募慈善組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)募捐信息2.3萬條，累計獲得超過百億人次的關(guān)注和參與，網(wǎng)絡(luò)募捐總額超過54億元，同比2018年增長70.4%。
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺如何為這些慈善組織提供互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布服務(wù)呢?
為了維護捐贈人、受益人和慈善組織等慈善活動參與主體的合法權(quán)益，民政部起草了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺《基本技術(shù)規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標準，于2017年7月20日對外公布。
《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺在性能、功能、安全、運維等方面的要求?！痘竟芾硪?guī)范》規(guī)定了平臺在指定、運行、服務(wù)、監(jiān)管等方面的要求。
尤其是其中關(guān)于運行的部分，在對象選擇、信息展示、信息管理、資金管理、風(fēng)險管理、對捐贈人慈善組織的服務(wù)、隱私保護、公益性和行業(yè)責(zé)任等方面都提出了細化要求。
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺如何產(chǎn)生?
明確了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺是什么，下一個問題就是平臺如何產(chǎn)生。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，應(yīng)該是國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的平臺。
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的指定和監(jiān)管是《慈善法》賦予民政部的一項重要職能。
在統(tǒng)一還是指定上，民政部保持了開放的態(tài)度，最終選擇了指定。這意味著，一方面，要解決如何指定的問題;一方面按照誰指定誰負責(zé)的原則，要解決指定后如何監(jiān)管的問題(包括如何退出)。
《慈善法》是2016年3月通過的，2016年9月1日正式實施。民政部需要在3月至9月這段時間指定出一批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。
2016年7月20日，《民政部辦公廳關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》對外發(fā)布，提出按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，公開透明、自愿申請，分批考察、擇優(yōu)指定的原則進行批次遴選。
以遴選的方式指定，民政部再次保持了較為開放的態(tài)度。
符合《通知》提出的五項要求的，企事業(yè)單位、社會組織開辦的提供慈善募捐信息發(fā)布服務(wù)的信息平臺都可以申請。
在收到49家平臺的申請后，本著公開、公平、公正原則，民政部組織民政部門和網(wǎng)信部門代表、社會組織領(lǐng)域代表或?qū)＜摇⒒ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜?、新聞傳媒代表組成評審委員會進行評審。
最終產(chǎn)生了首批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。
通過此次遴選的探索，結(jié)合平臺產(chǎn)生后的具體實踐，2017年，民政部推進了平臺管理的規(guī)范化工作。
2017年7月20日，慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺《基本技術(shù)規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標準對外發(fā)布，并于2017年8月1日正式實施。
《基本管理規(guī)范》不僅將遴選這一方式以規(guī)范的方式予以確認，而且回答了指定后如何監(jiān)管的問題。
遴選方面，《基本管理規(guī)范》規(guī)定，平臺申報方根據(jù)時限、要求準備評審。全國慈善工作主管部門(民政部)統(tǒng)一受理申請后，組織專家根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標準，公開、公平、公正進行評估和遴選，按照優(yōu)中選優(yōu)原則作出指定，并向社會公示、接受社會監(jiān)督。
監(jiān)管方面，除了要求平臺提交年中報告、年度報告，接受質(zhì)詢、評價、約談之外，平臺每半年要接受全國慈善工作主管部門考核1次。考核未達標，或日常運營中出現(xiàn)違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。1年內(nèi)不達標或違規(guī)處理累計2次，或產(chǎn)生重大社會負面問題， 或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報。
在出臺兩項行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，2018年1月，民政部啟動了第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的遴選工作。
收集申報材料后，民政部組織第三方人員對照《基本技術(shù)規(guī)范》進行了審查。對通過形式審查和技術(shù)測評的平臺，民政部按抽選全國人大代表、政協(xié)委員、公益慈善領(lǐng)域?qū)＜?、互?lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜摇⒋壬平M織代表、新聞媒體代表、捐贈人代表組成評審委員會，對通過形式審查和技術(shù)測評的平臺進行現(xiàn)場答辯和公開評審。
評審委員會依據(jù)打分結(jié)果和排名，提出第二批平臺建議指定名單，提交民政部面向社會公示。最終產(chǎn)生了9家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)展得怎么樣?
2018年6月，民政部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺名錄的公告》。公告顯示，2016年以來民政部先后遴選指定兩批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，當前，共有20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺可為慈善組織提供募捐信息發(fā)布服務(wù)。
4年的時間過去了，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺發(fā)展的怎么樣呢?
2017年年中，根據(jù)兩項行業(yè)標準，平臺首次提交了運營報告。據(jù)統(tǒng)計，2017年1-6月，13家指定平臺共為全國兩百多家公募慈善組織及其合作機構(gòu)發(fā)布募捐信息超過1萬條?？偦I款額超過7.5億元，共有4.65億次網(wǎng)民在線捐贈。
2018年，20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺共為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1萬條，網(wǎng)民點擊、關(guān)注和參與超過84.6億人次，募集善款總額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。
慈善組織通過騰訊公益募款17.25億元、支付寶公益募款6.7億元、阿里巴巴公益募款4.4億元，通過新浪微公益、京東公益、公益寶、新華公益、輕松公益、聯(lián)勸網(wǎng)、廣益聯(lián)募、美團公益、水滴公益等平臺，募款金額均達千萬元級。
在2020年7月舉行的2020中國互聯(lián)網(wǎng)公益峰會上，民政部黨組成員、副部長王愛文通過視頻致辭指出，近3年來，中國通過互聯(lián)網(wǎng)募集的善款每年增長率都在20%以上，2019年募集金額更是超過54億元，比上年增長了68%。
在民政部的推動下，各平臺強化信息公開、在線投訴舉報功能，進行了區(qū)塊鏈、“冷靜器”、財務(wù)披露組件等一系列技術(shù)和管理創(chuàng)新。相關(guān)平臺立足自身特色和優(yōu)勢，為中小型慈善組織能力建設(shè)提供支撐，包括提供平臺入駐、咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，以及技術(shù)、資金、傳播等方面的支持。
穩(wěn)步放寬范圍，第三批平臺開始遴選
2018年底，根據(jù)《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，民政部新成立了慈善事業(yè)促進和社會工作司，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的管理工作由民政部社會組織管理局轉(zhuǎn)移到慈善事業(yè)促進和社會工作司。
2019年8月20日，慈善事業(yè)促進和社會工作司在河北雄安新區(qū)召開互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺工作座談會，并持續(xù)開展了巡檢考核等工作。
在新的主管職能部門的推動下，平臺保持了健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)慈善已經(jīng)成為慈善事業(yè)新的重要增長點。
民政部的數(shù)據(jù)顯示，在今年抗擊新冠肺炎的工作中，全國各級慈善組織、紅十字會累計籌集捐贈資金396.27億元，捐贈物資10.9億件。互聯(lián)網(wǎng)捐贈超過4200萬人次。
在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐總額和參與人次不斷增長的同時，慈善組織的數(shù)量也在增加。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至9月底，全國登記認定慈善組織7825個，凈資產(chǎn)規(guī)模超過1900億元。
為加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在慈善領(lǐng)域的運用，支持慈善組織在更大范圍依法開展互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布，近日，民政部啟動了第三批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺遴選工作。
《通知》顯示，此次遴選遵循“自愿申請、公開透明，依法依規(guī)、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，擬通過遴選指定平臺不超過10家。這是對慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐發(fā)展需求的回應(yīng)，也避免了“一管就死”“一放就亂”等情況的出現(xiàn)。
申報截止日期為12月10日。申報材料包括：1.《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺申報表》;2.平臺情況匯編，包括平臺資質(zhì)、信用狀況、用戶規(guī)模、硬件條件、網(wǎng)絡(luò)安全、團隊構(gòu)成、模擬頁面、功能定位、流程設(shè)計、風(fēng)險防范、資金保障、服務(wù)承諾、影響力和代表性、特色模式、佐證材料、與主營業(yè)務(wù)結(jié)合的方案、過往參與公益情況等。
收到申報材料后，民政部將首先進行形式審查和技術(shù)測評，然后進行公眾評價，再進行現(xiàn)場評審答辯。
與前兩批平臺的遴選不同，本次遴選新增了公眾評價環(huán)節(jié)。民政部將通過開放網(wǎng)絡(luò)評價的方式，鼓勵社會公眾參與評價。這一環(huán)節(jié)的設(shè)置進一步增加了平臺遴選的開放性和公開性。
評審委員會將依據(jù)兩項行業(yè)標準，并結(jié)合參評平臺的申報材料、現(xiàn)場答辯情況、公眾評價進行打分和排名，提出第三批平臺建議指定名單。
民政部將擬指定名單面向社會公示，根據(jù)公示情況，民政部確定第三批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺名單，并向社會公布。
最終，第三批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺將花落誰家，讓我們拭目以待。