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2015-03-18 來源 :公益時報??作者 :
2014年，我國的社會工作在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，提速發(fā)展，全面推進，在創(chuàng)新社會治理的大格局中進一步明確發(fā)展的方向、思路和任務(wù)，從政策制度的不斷完善到專業(yè)人才和組織平臺的培育和建設(shè)方面，都取得了很大的提高，有亮點，有成果。
法制和制度框架基本確立
2014年，我國的社會工作法制和制度建設(shè)呈現(xiàn)出“重大突破、扎實推進”的發(fā)展局面，令人鼓舞。
2014年2月21日，《社會救助暫行辦法》出臺，第一次將社會工作寫入國家法規(guī)，這對我國社會工作的發(fā)展具有里程碑意義，使社會工作在介入社會救助領(lǐng)域、服務(wù)社會救助對象方面獲得了法律空間，為社會工作向其他有需要對象的延伸開辟了立法起點，提供了立法示范。
民政部和國家多個部委發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布多項有關(guān)社會工作的政策文件，為專業(yè)社會工作的開展提供了制度上的保障。在政府購買服務(wù)方面，民政部發(fā)布《政府購買社會工作服務(wù)項目績效評估指南》、《民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》，財政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，進一步規(guī)范和支持政府購買工作的開展，專業(yè)社會工作服務(wù)也實現(xiàn)了首次納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄范圍;在青少年社會工作方面，共青團中央、中央綜治辦、民政部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，最高人民法院、檢察院、公安部和民政部發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并首次提出發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在未成年人權(quán)益保護作用的政策要求;民政部發(fā)布《關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》，進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展;司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，進一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作。在2011年中央有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和2012年《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的基礎(chǔ)上，目前全國已有27個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了本地區(qū)加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見或?qū)ｍ椧?guī)劃。
2014年，民政部還首次發(fā)布了《社會工作服務(wù)項目績效評估指南》和《兒童社會工作服務(wù)指南》，這是社會工作領(lǐng)域首批全國性行業(yè)標準，為各地開展政府購買社會工作服務(wù)績效評價和實施兒童社會工作服務(wù)提供基本指引。民政部實施社會工作服務(wù)標準化建設(shè)示范工程，確定了61個地區(qū)、103個社區(qū)和180家單位開展社會工作服務(wù)標準化建設(shè)示范活動，實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃，每年向中西部艱苦貧困地區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才開展專業(yè)服務(wù)。
專業(yè)人才隊伍建設(shè)繼續(xù)加強
社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)是社會工作事業(yè)發(fā)展的根本支撐，在中央有關(guān)精神的推動下，2014年我國社會工作人才隊伍建設(shè)又取得新的進展。
一是社會工作人才隊伍規(guī)模繼續(xù)擴大。在社會工作專業(yè)教育方面，截止到2014年底，全國已有310所高校招收社會工作專業(yè)本科學生、70余所高職高專學校招收社會工作?？茖W生、104所高校(研究機構(gòu))招收社會工作專業(yè)碩士學生，每年社會工作專業(yè)畢業(yè)學生近3萬人。2013年11月，由中國社會工作協(xié)會與國家開放大學合作開辦的社會工作學院正式掛牌成立，2014年，國家開放大學已完成《國家開放大學社會工作學院建設(shè)規(guī)劃》、《國家開放大學社會工作學院工作計劃》、學院組織架構(gòu)和各部門規(guī)章制度等方案制度建設(shè)工作，學院將于2015年正式招生。2014年，報考全國社會工作者職業(yè)水平考試的人數(shù)已達到20.7萬人，通過3.6萬人，截止到2014年，全國持證助理社會工作師和社會工作師達15.9萬人，專業(yè)社工人才隊伍規(guī)模進一步壯大，各方面社會工作專業(yè)人才數(shù)量突破40萬人，比2010年增長1倍。2014年3月，深圳實現(xiàn)了本土督導(dǎo)人才在全市各區(qū)的全覆蓋，成為全國第一個，也是唯一一個實現(xiàn)本土督導(dǎo)全配備的城市。目前深圳已培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才671人，為社會工作發(fā)展提供了強有力的人才保障。
二是民政部首次組織遴選全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才。2014年3月，民政部啟動了首批全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才選拔活動，最終確定了42名首批全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才，涵蓋老年、兒童、婦女、流動人口、司法矯治和精神衛(wèi)生等社會工作領(lǐng)域。中國社會工作聯(lián)合會繼續(xù)開展“中國十大社工事件”、“中國十大社工人物”、“中國優(yōu)秀社工人物”和“中國最美社工”評選工作，有效提高社會工作者的服務(wù)水平和服務(wù)熱情。
三是社會工作專業(yè)培訓(xùn)持續(xù)開展。國家福彩公益金每年支持1000萬元進行社會工作人才專項培訓(xùn)，在2014年已進入第四個年頭，培訓(xùn)15000多名社會工作者;2013-2014年中國社工協(xié)會與香港社研中心聯(lián)合舉辦“全國社會工作督導(dǎo)培訓(xùn)班”和“社會工作行政管理與社工組織發(fā)展高級研修班”，取得重要成效。
服務(wù)平臺和行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷拓寬
2014年，社會工作服務(wù)平臺不斷拓寬，行業(yè)組織建設(shè)持續(xù)開展。截至2014年底，各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織開發(fā)設(shè)置了11.39萬個社會工作專業(yè)崗位，比2013年增長37.5%。2014年9月26日，第四次全國社會工作行業(yè)組織工作會議在濟南召開，會議發(fā)布了中國社工協(xié)會2013-2014社會工作實務(wù)研究課題成果、2013-2014年度社會工作行業(yè)組織統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，發(fā)布了《全國社會工作行業(yè)組織自律公約》(討論稿)，并對“社會工作行業(yè)組織發(fā)展與建設(shè)年”倡議活動進行總結(jié)表彰。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已成立24個省級、97個地市級和168個縣級社會工作行業(yè)協(xié)會。
民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展也取得了很大突破。目前全國共扶持培育了3522家民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，比2013年增長43.6%，其中廣東民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)達770家，浙江、四川民辦社工服務(wù)機構(gòu)數(shù)量突破400家。民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域和對象不斷擴大，從原來主要集中在社會福利、社會救助、老年、兒童、婚姻家庭等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴展到防災(zāi)減災(zāi)、司法矯正、就業(yè)援助、人口計生、特殊人群等新領(lǐng)域。
實務(wù)建設(shè)取得新成果
社會工作實務(wù)建設(shè)是社會工作的立足之本和成長之基。2014年，我國社會工作實務(wù)建設(shè)更加注重本土化探索，注重實際能力提升，不斷開拓實務(wù)領(lǐng)域。
一是民政部首次從國家層面組織開展重大地震災(zāi)區(qū)社會工作支援服務(wù)活動。2014年9月5日，民政部啟動“魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作服務(wù)支援計劃”，首次展開全國性專業(yè)支持災(zāi)區(qū)的社工服務(wù)項目，由政府搭建平臺，社會有序參與，著手組建了北京、上海、廣東、四川和中國社工協(xié)會五支援建隊伍奔赴云南。經(jīng)過3個多月的努力，在災(zāi)區(qū)的重建過程中切實幫助當?shù)卣腿罕娊鉀Q實際困難，成功孵化當?shù)氐纳绻そM織，為社工在后期重建中持續(xù)發(fā)揮積極作用打下了良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。中國社會工作協(xié)會服務(wù)隊還針對當?shù)貙嶋H情況，組織編寫了《魯?shù)榈卣馂?zāi)難社會工作手冊》。
二是醫(yī)務(wù)社工發(fā)展有新突破，上海市“加強醫(yī)務(wù)社工和醫(yī)院志愿者隊伍建設(shè)，精心構(gòu)建醫(yī)改社會支持系統(tǒng)”榮獲2014年度全國十大醫(yī)改新舉措，上海的醫(yī)務(wù)社工已形成制度化、專業(yè)化、團隊化，覆蓋17個區(qū)縣，152家醫(yī)院;神華愛心行動神華愛行動項目取得新的豐碩成果，截至2014年12月25日，2014年度審批救助5,057名(白血病患兒420名，先心病患兒4,637名)。四年來在27個省(市、自治區(qū))同77家三甲醫(yī)院合作，累計審批救助“兩病”兒童15,123名(白血病患兒2,141名，先心病患兒12,982名)，其中河北、吉林、山東、陜西、天津全部覆蓋。
三是中國社會工作協(xié)會扎實推進“社會工作服務(wù)組織試點工程”、“社會工作實務(wù)創(chuàng)新基地”項目和“三社聯(lián)動”試點項目。“社會工作服務(wù)組織試點工程”中的“西部地區(qū)受災(zāi)群眾專業(yè)社會工作服務(wù)示范項目”注重運用社會工作實務(wù)方法，緊密貼近受助人群的需求，得到民政部門和服務(wù)對象的一致好評。全國“三社聯(lián)動”試點項目繼續(xù)開展。協(xié)會充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,積極探索以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的聯(lián)動機制。并在去年9月組織召開了全國“三社聯(lián)動”專題研討會，《人民日報》刊發(fā)的《“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社會服務(wù)方式》被共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中社網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載。
社會工作宣傳掀起新高潮
2014年民政部首次開展國際社工日主題宣傳活動，部辦公廳發(fā)文要求各地民政部門、社會工作行業(yè)協(xié)會、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)和廣大社會工作者，從3月18日開始，以“弘揚社工精神，服務(wù)困境人群”為主題開展為期10天的主題宣傳活動，提高了廣大公眾對社會工作的知曉度、認同度和參與度，切實推動了社會工作走入社會、走進社區(qū)、走向基層。中國社會工作協(xié)會開展了“我的社工一日”主題征文比賽和首屆社會工作知識網(wǎng)絡(luò)競答賽，配合國際社工日宣傳開啟了又一輪學習社會工作知識、開展社工服務(wù)的新高潮，在全國社會工作者和行業(yè)組織中引起極大反響，取得了良好的效果。
2014年是中國社會工作協(xié)會向著“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”發(fā)展方向穩(wěn)步前進，深入發(fā)展的一年。2014年底，中國社會工作協(xié)會正式更名為中國社會工作聯(lián)合會，適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)型升級。更名后的聯(lián)合會將開展行業(yè)調(diào)研，為政府決策服務(wù);推進行業(yè)合作，促進行業(yè)交流;抓好理論研究，推廣實務(wù)建設(shè);促進人才培養(yǎng)，開展評估表彰;加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為;加強行業(yè)管理，推動行業(yè)發(fā)展;維護會員權(quán)益，反映會員訴求;加強行業(yè)宣傳，擴大行業(yè)影響;加強國際合作，促進對外交流為工作職能，實現(xiàn)全國社會工作發(fā)展的聯(lián)合化、職業(yè)化和行業(yè)化，為促進中國社會工作事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻。
黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，習近平總書記提出“全面建成小康社會”的發(fā)展方向，李克強總理在2015年政府工作報告中提出發(fā)展專業(yè)社會工作，這是社會工作首次出現(xiàn)在政府工作報告中，社會工作發(fā)展迎來了新的機遇。我們相信，在黨和政府的指引下，在廣大社會工作者的努力下，社會工作的專業(yè)功能和專業(yè)地位將會得到進一步提升，社會工作的政策環(huán)境和政府領(lǐng)導(dǎo)與支持力度會得到進一步加強，社會工作在社會治理創(chuàng)新中的作用將會得到進一步凸顯，社會工作將為建設(shè)和諧社會，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”做出更大的貢獻!
(摘自《2014年度全國社會工作發(fā)展報告》)
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