推薦新聞
2014-11-25 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
進(jìn)入11月以來，基金會監(jiān)管領(lǐng)域不斷傳出新動態(tài)。
11月10日，因“存在私分、侵占基金會財(cái)產(chǎn)的違法行為，涉及金額達(dá)303萬，情節(jié)嚴(yán)重”，深圳市民政局對深圳市施惠零鉛工程慈善基金會做出了撤銷登記的行政處罰。
僅僅4天后，河南省民政廳在《河南日報(bào)》刊登行政處罰事先告知公告，該公告指出，河南省民政廳擬對7家基金會做出撤銷登記的行政處罰。
對于基金會來說，撤銷登記可謂最嚴(yán)厲的行政處罰，意味著機(jī)構(gòu)生命的終結(jié)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，中國基金會(公募、非公募)數(shù)量現(xiàn)已超4100家，而此前極少有基金會被撤銷登記案例的發(fā)生。在2013年四類社會組織直接登記的背景下，兩地的撤銷動作是否意味著社會組織管理領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)督管理的開始?對長期停留在紙面上的基金會退出機(jī)制的激活又有著怎樣的意義?
深圳：屢次被要求整改 終被撤銷
此次被撤銷登記的深圳市施惠零鉛工程慈善基金會并非第一次受到民政等部門的行政處罰。
早在2012年，該基金會就被爆出通過開展兒童血鉛免費(fèi)檢測“公益項(xiàng)目”推廣保健品。在當(dāng)年的年檢中，被深圳市民間組織管理局評為基本合格，并發(fā)出整改意見書。
2013年8月，該基金會又因以能開具加入深圳戶口積分為由吸引善款的違規(guī)操作，被深圳市人力資源和社會保障局取消了出具“廣東省接受社會捐贈專用收據(jù)作為引進(jìn)社會服務(wù)積分”依據(jù)的權(quán)力，并將這一處理意見通報(bào)給深圳市民管局。
該基金會2013年的年檢結(jié)果仍為“基本合格”。
“年檢兩年都為基本合格，基金會就應(yīng)該引起重視了，該整改就應(yīng)該立即整改。”深圳市民管局辦公室一工作人員表示。
2014年2月，深圳市民管局委托會計(jì)師事務(wù)所開展財(cái)務(wù)審計(jì)，又發(fā)現(xiàn)該基金會存在財(cái)務(wù)人員違規(guī)出具虛假會計(jì)憑證、違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、存在內(nèi)部交易行為、未依法變更登記、未按章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動等問題。
5月，深圳市民管局對該基金會做出停業(yè)整頓1個(gè)月的行政處罰，封存了基金會印章和登記證書等，停止除整改以外的業(yè)務(wù)活動，將視基金會的整改情況進(jìn)行處理。
但該基金會并沒有因這一個(gè)月的停業(yè)整頓而有所改進(jìn)，最終沒能逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。
經(jīng)過半年調(diào)查后，今年11月間，深圳市民管局對該基金會做出了撤銷登記注冊的行政處罰。
“應(yīng)該說我們是已經(jīng)給了這家基金會機(jī)會了，但他們最終沒能把握住。”深圳民管局辦公室工作人員說。
河南：三年未年檢 依法撤銷
河南省擬撤銷登記的7家基金會與深圳市施惠零鉛工程慈善基金會不同，其被撤銷的原因是三年未參加年檢。
這7家基金會分別為：濟(jì)源梧桐教育助學(xué)基金會、信陽市農(nóng)民工援助基金會、河南省蓮花慈善基金會、鞏義市人民教育基金會、禹州市鈞瓷發(fā)展基金會、河南省陳氏太極拳發(fā)展基金會、河南省惠濟(jì)公益基金會。
河南省民政廳民間組織管理局基金會處負(fù)責(zé)人王紅蕓在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這7家基金會連續(xù)3年未參加基金會年度檢查，這3年中基金會也沒有任何人來向主管機(jī)關(guān)說明情況，我們其間也嘗試與基金會多次聯(lián)系，但均未獲成功，最終做出了對基金會撤銷登記資質(zhì)的行政處罰，這應(yīng)該算民政部門對基金會最嚴(yán)厲的處罰。”
“常年不來，我們也無法掌握他們在做什么。”王紅蕓直言聯(lián)系不到上述7家基金會的人，并表示針對基金會的管理一向嚴(yán)格，所以通過媒體刊發(fā)公告。
記者按照河南省民間組織管理局公布這7家基金會注冊登記時(shí)的聯(lián)系方式，嘗試聯(lián)系多次也未能成功。
根據(jù)國務(wù)院2004年6月1日頒布實(shí)施的《基金會管理?xiàng)l例》第四十二條第五款規(guī)定，“基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一(包括未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的)，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動;情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記”。
同時(shí)，年度檢查要報(bào)送上一年度工作報(bào)告，包括：財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等。
而根據(jù)《基金會年度檢查辦法》第十條、第十一條規(guī)定，“基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不參加年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動，并向社會公告。連續(xù)兩年不接受年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記”。
“兩年不年檢登記管理機(jī)關(guān)就可以依法撤銷登記，之所以第三年才撤銷，主要考慮到基金會成立都是為開展社會公益事業(yè)，希望基金會能夠有好的發(fā)展。”王紅蕓說。
并非孤立動作 嚴(yán)格監(jiān)管或成常態(tài)
觀察河南、深圳兩地在管理社會組織方面的動作可以發(fā)現(xiàn)，8家基金會被撤銷登記并非孤立動作。
在深圳市，11月受到監(jiān)督檢查的并不是只有該基金會一家。本月初，深圳市民政局發(fā)出了《關(guān)于開展市級社會組織抽查工作的通知》，該通知明確提出，于2014年11月至12月對市級社會組織開展為期40天的抽查工作。其重點(diǎn)抽查對象包括接受政府職能轉(zhuǎn)移和承接政府購買服務(wù)的;被新聞媒體曝光的;其他部門移交的;有被上訪記錄或被投訴、舉報(bào)的;未提交年度報(bào)告或未按時(shí)參加年檢的;年度報(bào)告抽查不合格或年檢不合格的。
在該通知的結(jié)果處理說明中，將抽查結(jié)果分為兩類。其一為緩沖適應(yīng)期：2014年12月30日前將違法違規(guī)行為整改完畢的社會組織，將不列入異常名錄或黑名單并不予以公告。
其二為正式執(zhí)行期：2015年1月1日起，將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對存在違法違規(guī)行為的社會組織依法查處，并將列入異常名錄或黑名單和予以公告。對社會組織出現(xiàn)輕微違規(guī)行為可以通過整改措施糾正的，發(fā)出整改通知書限期改正;對社會組織出現(xiàn)完成宗旨、自行解散、合并分立、無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動等情形的，引導(dǎo)其辦理注銷手續(xù);對活動不正常、運(yùn)作能力弱和社會認(rèn)可度低的社會組織，引導(dǎo)其合并或辦理注銷手續(xù);對社會組織違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并列入異常名錄;對社會組織工作人員涉嫌違法犯罪，依法移交相關(guān)部門進(jìn)行處罰，對符合撤銷登記條件的社會組織堅(jiān)決予以撤銷登記。
而深圳市施惠零鉛工程慈善基金會的處理正是最后一條處理措施的第一個(gè)案例。
河南省民政廳民間組織管理局同樣表態(tài)今后將會對基金會加強(qiáng)監(jiān)管。
記者通過河南民政了解到，河南省現(xiàn)有100多家基金會，非公募基金會居多。就在今年河南省剛剛開放四類社會組織直接登記，由取消業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，改為直接向民政部門登記注冊。
“取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，并不意味著準(zhǔn)入門檻降低，只是少了一個(gè)環(huán)節(jié)，對社會組織成立所需的注冊資金、辦公場所、人員組成等資質(zhì)要求一項(xiàng)都沒有少。”河南民管局工作人員告訴記者。
王紅蕓則強(qiáng)調(diào)：“(7家基金會)這樣的處罰結(jié)果勢必對其他基金會有所警醒，希望基金會在開展社會公益事業(yè)的同時(shí)也能夠把握自身應(yīng)盡的義務(wù)，這當(dāng)然就包括及時(shí)參與年檢，向主管機(jī)關(guān)報(bào)告其他相關(guān)事項(xiàng)，向社會公眾公開披露相應(yīng)信息，這也是基金會走向良好生態(tài)的一個(gè)方向。”
王紅蕓在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)還特意指出，基金會注銷和撤銷是兩個(gè)完全不同的概念，注銷是指基金會一方因?yàn)闄C(jī)構(gòu)自身原因主動向基金會管理機(jī)構(gòu)提出申請，希望注銷基金會機(jī)構(gòu)。注銷時(shí)，基金會負(fù)責(zé)人需要進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、資產(chǎn)清算、人員清理等方面的業(yè)務(wù)，是一種機(jī)構(gòu)自身從業(yè)者的主動行為。
撤銷是指基金會在運(yùn)作過程中，因違反《基金會管理?xiàng)l例》《基金會年度檢查辦法》和相關(guān)法律的規(guī)定，由基金會管理機(jī)構(gòu)對其做出的最嚴(yán)厲的一種行政處罰行為。
“我們過去一味重視基金會數(shù)量，現(xiàn)在雖然還不到嚴(yán)格控制數(shù)量的程度，但已經(jīng)到了需要重視基金會質(zhì)量的時(shí)候了。”江蘇省民管局局長朱龍英表示。
監(jiān)管的加強(qiáng)，在基金會行業(yè)從業(yè)者、華民慈善基金會的主任助理朱光明看來是個(gè)好事，但他同時(shí)覺得，這種監(jiān)管不應(yīng)該只是由基金會行業(yè)主管部門一家來介入。
“公眾、媒體、政府都應(yīng)該是基金會監(jiān)督管理的主角，每個(gè)群體都會發(fā)揮不一樣的作用，但最終還是需要基金會加強(qiáng)自律，通過自律形成一種自我完善的機(jī)制，這樣實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的長久發(fā)展。”朱光明說。
基金會撤銷后 相應(yīng)財(cái)產(chǎn)怎么處理?
加強(qiáng)監(jiān)管，意味著今后基金會的退出會成為一種常態(tài)。那么，基金會等社會組織退出后，其相應(yīng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)怎樣處理呢?
這樣的情況對于朱光明來說印象深刻，雖然未經(jīng)歷過基金會撤銷，但他所在基金會中一個(gè)項(xiàng)目“過戶”，被他認(rèn)為可以解釋下這類事情。
2013年，一支尚未在民政部門注冊的志愿者隊(duì)伍想開展一項(xiàng)救助項(xiàng)目，但由于自身身份問題不能公募，隨后，這支自發(fā)形成的自愿者隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人找到朱光明。
“有人愿意為這支志愿者隊(duì)伍捐助善款支持進(jìn)行的公益項(xiàng)目，但沒有注冊的他們不能接受善款，希望華民慈善基金會能夠幫助接受，權(quán)衡后我們?yōu)樵摴P善款專門成立了一個(gè)公益項(xiàng)目與志愿者團(tuán)隊(duì)對接。”朱光明說。
善款接受順暢，項(xiàng)目進(jìn)展順利，很快這支志愿者隊(duì)伍在當(dāng)?shù)孛裾块T取得了合法資質(zhì)并掛靠到一家基金會名下，隨后志愿者隊(duì)伍向朱光明提出希望將先前因無資質(zhì)接受善款而留存在華民慈善基金會中的項(xiàng)目善款轉(zhuǎn)到志愿者團(tuán)隊(duì)掛靠的這家基金會去。
“善款轉(zhuǎn)走，項(xiàng)目就得注銷清算，朱光明說，雖然主動注銷與行政撤銷不同，但同樣需要征詢捐款人意見和對轉(zhuǎn)入的項(xiàng)目考察對接。
經(jīng)過查明，留存在華民慈善基金會中的志愿者項(xiàng)目善款捐贈人只有一人，主要進(jìn)行獨(dú)立捐贈，并對志愿者團(tuán)隊(duì)提供下一家接受基金會進(jìn)行評估，征得捐贈人同意后，最終順利將這筆善款轉(zhuǎn)出，項(xiàng)目注銷。
其實(shí)，在《基金會管理?xiàng)l例》中，對基金會被注銷和撤銷后的善款有著明確規(guī)定。
《基金會管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，基金會主動申請注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的;無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。
而第四十條規(guī)定，未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)并向社會公告。
?
