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2014-09-30 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
9月26日，由中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)主辦，濟(jì)南市民政局和濟(jì)南市社工協(xié)會(huì)承辦的第四次全國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織工作會(huì)議暨社會(huì)工作行業(yè)組織服務(wù)能力建設(shè)論壇在濟(jì)南召開。會(huì)議發(fā)布了《2013-2014年度全國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，《報(bào)告》顯示，我國(guó)目前已有各級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織400個(gè)左右。
約400個(gè)社會(huì)工作行業(yè)組織
《報(bào)告》由中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)員工作部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前我國(guó)已初步形成了從國(guó)家到地方基層的社會(huì)工作行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。
截至2014年8月底，全國(guó)共有22個(gè)省建立了24個(gè)省級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織(其中廣東省共有3個(gè)不同名稱的省級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織，分別是廣東省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)、廣東省社會(huì)工作協(xié)會(huì)、廣東省社會(huì)工作教育與實(shí)務(wù)協(xié)會(huì))。本年度統(tǒng)計(jì)比上年度統(tǒng)計(jì)新增加3個(gè)，增長(zhǎng)率13.6%。
已經(jīng)建立了市級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織的地級(jí)市共77個(gè)，占全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位的23%。本年度統(tǒng)計(jì)比上年度統(tǒng)計(jì)新增加33個(gè)，增長(zhǎng)率75%。
區(qū)縣級(jí)單位建立社會(huì)工作行業(yè)組織的有109個(gè);另外，全國(guó)大約有上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也建立了社會(huì)工作行業(yè)組織。
對(duì)于上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)布方強(qiáng)調(diào)，按簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)的省級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織數(shù)量并不止24家，但對(duì)于沒有專職人員、沒有固定場(chǎng)所、沒有任何活動(dòng)的組織，最終沒有計(jì)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
因地制宜的發(fā)展模式
在數(shù)量不斷增加的同時(shí)，各地的社會(huì)工作行業(yè)組織呈現(xiàn)出因地制宜、百花齊放的發(fā)展模式。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙蓬奇在《全國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展綜述》中介紹了多種具有地方特色的行業(yè)組織發(fā)展模式。
北京西城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)探索了“以會(huì)帶所”模式，聯(lián)合會(huì)是“以會(huì)帶所”中的管理者，既承擔(dān)著政府聯(lián)系社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的紐帶功能，也對(duì)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。
上海市社工協(xié)會(huì)于1993年就已成立，全市目前共有區(qū)一級(jí)的社工協(xié)會(huì)10個(gè)。這些社工協(xié)會(huì)根據(jù)各地不同的目標(biāo)和訴求而設(shè)，有偏重從業(yè)者的“社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”、偏重行業(yè)建設(shè)的“社會(huì)工作協(xié)會(huì)”和偏重平臺(tái)建設(shè)的“社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)”。近年來(lái)，上海市社工協(xié)會(huì)一直在探索專業(yè)化轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員參會(huì)治會(huì)、依靠社會(huì)力量發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)發(fā)展，維護(hù)專業(yè)人員利益。
廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)開創(chuàng)了“政府+高校+社團(tuán)”的社會(huì)工作“廣州模式”。目前，會(huì)員數(shù)達(dá)到1448個(gè)，其中單位會(huì)員90個(gè)，個(gè)人會(huì)員1153名。通過內(nèi)部建設(shè)，已具備注冊(cè)備案、培訓(xùn)指導(dǎo)、咨詢維權(quán)、服務(wù)評(píng)估、宣傳支援、研究發(fā)展六大功能。
長(zhǎng)春市社工協(xié)會(huì)從后發(fā)城市的定位出發(fā)，走出了一條政府和民間互動(dòng)、依托街道和社區(qū)、倚重高校、自下而上的發(fā)展路徑，先從體制內(nèi)行動(dòng)，從基層做起，然后逐步拓展做大。
合肥市社工協(xié)會(huì)率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)覆蓋，形成了獨(dú)具合肥特色的社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展模式。
濟(jì)南市社會(huì)工作協(xié)會(huì)自2011年以來(lái)連續(xù)3年面向全國(guó)招聘145名專職社工，分別在民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、司法、殘聯(lián)和“泉城義工”聯(lián)絡(luò)站等系統(tǒng)和社區(qū)基層40余個(gè)單位開展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)崗位服務(wù)與項(xiàng)目化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。
著力解決政策等問題
在交流中，我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織目前存在的問題同樣引起了與會(huì)各界嘉賓的重視。綜合來(lái)看，主要包括以下幾點(diǎn)：
一是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)，支持不夠;二是社會(huì)上對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度低，社會(huì)工作行業(yè)組織的數(shù)量與網(wǎng)絡(luò)覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;三是一些社會(huì)工作行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，過于依賴行政部門，自我管理、自我發(fā)展和自我生存能力還比較弱。
就地方來(lái)看，各地發(fā)展不均衡。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展緩慢;各地社工人才總量不足，存在“孔雀東南飛”現(xiàn)象，社工人才流動(dòng)性較大，導(dǎo)致社工服務(wù)機(jī)構(gòu)層次不高，專業(yè)性欠缺，服務(wù)能力較弱;部分地區(qū)還存在社工與社區(qū)工作者不分的現(xiàn)象，社工的專業(yè)性難以在工作中得到體現(xiàn)。
民政部社工司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后社會(huì)工作行業(yè)組織要找準(zhǔn)發(fā)展方向，成為協(xié)助政府的伙伴、民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的維護(hù)者，走專業(yè)化、社會(huì)化、行業(yè)化之路。要著力解決體制、人才、政策、資金等方面的問題。
中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐瑞新指出，社會(huì)工作行業(yè)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過制度化建設(shè)、規(guī)范化管理，提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，同時(shí)要注重贏得社會(huì)的認(rèn)同。
為規(guī)范社會(huì)工作行業(yè)行為、提高行業(yè)整體素質(zhì)，大會(huì)還發(fā)布了《全國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織自律公約(討論稿)》。公約要求，推進(jìn)行業(yè)公開透明，增強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)的整體認(rèn)同度和社會(huì)公信力;維護(hù)行業(yè)人員權(quán)益，反映行業(yè)合理訴求;正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。
■ 本報(bào)記者 王勇
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