有關(guān)“一老一小”、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，代表委員發(fā)聲
今年全國兩會期間，有關(guān)“一老一小”、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)、無障礙事業(yè)等領(lǐng)域得到多位代表委員關(guān)注，相關(guān)議案提案也引發(fā)諸多討論——
姚明(全國人大代表)
推動協(xié)同育人落地見效，助力青少年健康成長
今年全國兩會，姚明結(jié)合調(diào)研，聚焦學校體育提質(zhì)、青少年屏幕依賴治理兩大重點，提出相關(guān)建議，以體賦能、以空間護航，推動協(xié)同育人落地見效，助力青少年健康成長。
去年姚明提出的建議是關(guān)于動員未成年人開展息屏24小時行動，讓更多的青少年走向運動場、貼近大自然，走進真正的社交場景，成長為身心和意志品格都健康的下一代。姚明認為，單純時間管控難長效，要讓青少年息屏之后有處可去、有事可做、有人可伴。現(xiàn)實公共空間不足、課后銜接不暢、活動引導缺失，是屏幕依賴加劇的重要原因。
因此，今年姚明進一步提出推廣“息屏+”模式，推動屏幕治理從時間管理升級為空間行動：擴容公共空間，加大校內(nèi)外青少年活動場所建設(shè)開放，補齊城鄉(xiāng)區(qū)域短板;健全運營機制，完善活動組織與陪伴引導，讓空間“用起來、活起來”;深化家校社協(xié)同，將體育鍛煉、閱讀實踐、勞動體驗、面對面交流納入公共服務(wù)，用線下充實替代屏幕沉迷，把協(xié)同育人機制落到日常。
▲姚勁波(全國人大代表、58同城董事長兼首席執(zhí)行官)
優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給
當前，我國居民消費結(jié)構(gòu)從商品消費為主向商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，擴大服務(wù)消費成為擴內(nèi)需的重要拉動力。”姚勁波認為，“一老一小”是每個家庭的大事。持續(xù)增加養(yǎng)老服務(wù)和托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，是促進服務(wù)消費擴容升級和提升民生福祉的重要著力點。
姚勁波建議，加大勞動者職業(yè)技能培訓支持力度，為“一老一小”服務(wù)體系輸送優(yōu)質(zhì)人才，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與院校、協(xié)會深入合作，共同開展職業(yè)技能培訓和等級認定、各級服務(wù)標準制定修訂等工作，讓專業(yè)知識和技能應(yīng)用到一線實踐;另一方面，推動“互聯(lián)網(wǎng)平臺+養(yǎng)老”融合發(fā)展，支持家政企業(yè)進入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)和托育服務(wù)數(shù)據(jù)庫，鼓勵服務(wù)機構(gòu)借助線上平臺，拓寬服務(wù)供需對接渠道、提升匹配效率。
▲于旭波(全國人大代表、通用技術(shù)集團黨組書記、董事長)
探索“改造+服務(wù)”養(yǎng)老保障機制
保障老年人，特別是失能、半失能老年人在熟悉環(huán)境中安全、有尊嚴地養(yǎng)老，是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于旭波認為，當前，居家養(yǎng)老已成為很多老年人的首選，居家適老化改造需求快速增長。推動長期護理保險制度與適老化改造政策的深度融合，是破解居家養(yǎng)老難題的有效路徑。
居家適老化改造與長期護理保險深度融合，不僅能提升我國老年人居家養(yǎng)老的幸福感、安全感和尊嚴感，更是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全中國特色社會保障體系的關(guān)鍵舉措，具有顯著的社會效益與經(jīng)濟效益。“改造+服務(wù)”綜合模式，打通了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進入家庭的“最后一米”。
于旭波建議，推動支付機制創(chuàng)新，將適老化改造納入長期護理保險支付范圍。同時，強化部門協(xié)同，建立一體化管理服務(wù)規(guī)范與供給體系。另外，完善績效評估體系，構(gòu)建激勵相容的可持續(xù)發(fā)展模式。
▲買世蕊(全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司董事長、總經(jīng)理)
通過立法推動志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國志愿服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，志愿者隊伍不斷壯大。在做好志愿服務(wù)的同時，買世蕊注意到，目前我國在志愿服務(wù)方面的法律尚不完善，導致志愿服務(wù)活動在開展過程中面臨不少問題，如權(quán)益保障不足、專業(yè)性參差不齊、資源缺失等，在一定程度上制約了志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
買世蕊建議，國家層面早日推進志愿服務(wù)立法，對志愿者的注冊與培訓、建立志愿服務(wù)激勵制度、志愿服務(wù)管理與支持、志愿服務(wù)權(quán)益保護等做到有法可依，以此推動我國志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
▲錢海軍（全國人大代表、國網(wǎng)慈溪市供電公司客服中心社區(qū)經(jīng)理、錢海軍志愿服務(wù)中心理事長）
以志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助力基層治理
今年全國兩會，錢海軍提出推動“國企協(xié)同社會力量發(fā)力，以志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助力基層治理”的相關(guān)建議。錢海軍注意到，2024年中央企業(yè)累計開展志愿服務(wù)約19.08億人次，成為社會志愿服務(wù)的“主力軍”;浙江省6萬余家社會組織，則成為志愿服務(wù)的“生力軍”。然而，他在走訪中也發(fā)現(xiàn)，當前志愿服務(wù)在融入基層的過程中，仍面臨供需錯位、平臺分散、能力匹配不足等難題。
錢海軍在建議中提出，應(yīng)建立政府主導的協(xié)同機制，推動國有企業(yè)的專業(yè)資源與社會組織的群眾工作優(yōu)勢有機結(jié)合，將志愿服務(wù)深度融入基層治理。同時，他還以電力大數(shù)據(jù)助力孤寡老人居家安全監(jiān)測為切入點，建議在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“電力助老”預(yù)警平臺，守護孤寡老人安全。
▲呂紅兵（全國政協(xié)委員，全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長，國浩律師[上海]事務(wù)所合伙人）
完善稅收制度，促進慈善事業(yè)
支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，是黨的二十屆三中全會決定提出的“健全保障和改善民生制度體系”的重要內(nèi)容。從現(xiàn)行增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等制度來看，相關(guān)規(guī)定與基金會等公益組織的非營利屬性存在矛盾，在一定程度上制約了慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。切實完善公益組織稅收制度，是進一步助力慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。目前，公益慈善領(lǐng)域增值稅優(yōu)惠政策缺乏明確、細化的實施細則，增值稅法第25條規(guī)定的公益事業(yè)捐贈“專項優(yōu)惠政策”尚未落地。
為此，呂紅兵建議：優(yōu)化一般納稅人認定標準，實施分類管理。提高一般納稅人認定門檻，將基金會等公益組織的應(yīng)稅收入認定標準提高，同時適度調(diào)整登記為一般納稅人的應(yīng)稅收入占機構(gòu)總收入比重;允許小型公益組織自主選擇納稅人身份，簡化納稅流程，對選擇小規(guī)模納稅人身份的，在現(xiàn)有稅率基礎(chǔ)上進一步降低征收率，減少申報環(huán)節(jié)，降低合規(guī)成本。
建立公益組織“視同銷售”豁免機制，破解“公益納稅”悖論。在增值稅法實施條例中規(guī)定：基金會等公益組織向受益人無償提供貨物用于公益慈善目的的，不屬于視同銷售行為，不征收增值稅;設(shè)立“進項稅退稅”機制，允許公益組織就公益項目相關(guān)支出申請退還已繳納的進項稅額，解決“有銷項無進項”難題，確保資金全部用于幫扶事業(yè)。
完善非貨幣性捐贈稅收規(guī)則，暢通善意傳遞渠道。對公益組織出售受贈房產(chǎn)、股權(quán)用于公益目的的，減免土地增值稅、企業(yè)所得稅，避免“稅負吞噬善款”現(xiàn)象;優(yōu)化捐贈票據(jù)管理，對企業(yè)捐贈的自產(chǎn)貨物，允許按生產(chǎn)成本開具捐贈票據(jù)，無須第三方評估。
強化政策落地與試點探索，降低合規(guī)風險。盡快出臺增值稅法第25條配套細則，明確公益事業(yè)捐贈專項優(yōu)惠的適用范圍、操作標準和申報流程;在上海、深圳等城市開展專項試點，允許登記為一般納稅人的基金會，就其公益項目支出申請增值稅即征即退，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗;由稅務(wù)、民政部門聯(lián)合開展政策宣傳培訓，建立公益組織登記、慈善活動與稅收申報信息互聯(lián)互通，并實施容錯機制，對因政策理解偏差、核算失誤導致輕微涉稅問題的，免于處罰、責令整改，引導公益組織規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
▲李書福（全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長）
推進城市無障礙出行服務(wù)，彰顯民生溫度
隨著我國人口老齡化加快以及對殘疾人權(quán)益保障意識的提升，無障礙出行已成為城市公共服務(wù)的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，我國60歲及以上老年人口約3.2億，殘疾人總數(shù)超過8500萬，此外還有孕婦、術(shù)后患者等臨時行動不便群體，無障礙出行需求持續(xù)增長。然而，目前我國多地無障礙出租車服務(wù)仍存在數(shù)量不足、運營難、政策支持有限等問題，難以滿足特殊群體的出行需求。
李書福在提案中明確指出，推進無障礙出租車服務(wù)體系建設(shè)，是落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》、推動城市精細化治理的重要舉措，也是提升城市文明形象、構(gòu)建全齡友好型社會的必然要求。針對當前存在的問題，他從政策、資金、運營、培訓、技術(shù)五個方面提出了具體建議。
李書福建議，在政策方面，應(yīng)加強國家層面政策引導與標準建設(shè)，制定全國無障礙出租車技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范，將其納入城市交通發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)清單。資金方面，可建立多元化支持機制，由中央和地方共同設(shè)立專項基金，覆蓋車輛購置補貼、運營獎勵及維修設(shè)施建設(shè)，同時鼓勵社會資本參與“政府+企業(yè)+公益”模式。運營與數(shù)字化層面，應(yīng)推動模式創(chuàng)新和平臺互通，實現(xiàn)一鍵叫車、智能調(diào)度和優(yōu)先派單。培訓與技術(shù)方面，需要加強司機培訓，將無障礙服務(wù)技能納入駕駛員資格考核，并建立服務(wù)與補貼掛鉤的激勵機制，同時鼓勵低成本、高性能新能源無障礙車輛研發(fā)，對生產(chǎn)和改裝給予稅收優(yōu)惠。
(來源：綜合人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、南方都市報等報道)