關于社會民生、公益慈善，代表委員們都說了啥？
2026年全國兩會如期而至，關注社會民生再次成為其中熱點話題之一。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展;切實抓好民生保障，積極發(fā)展社會事業(yè);持續(xù)加強政府建設，創(chuàng)新和完善社會治理……政府工作報告提及的相關領域，一直以來也是社會公益力量積極發(fā)力的方向。大會期間，部分代表委員關于增強社會民生、發(fā)展公益慈善事業(yè)的議案建議，也引發(fā)諸多關注——
▲方燕(全國人大代表、北京金誠同達[西安]律師事務所主任)
修改刑法遏制性侵害未成年人犯罪
在未成年人安全守護方面，方燕建議系統(tǒng)性修訂刑法，加重特殊職責人員定罪量刑，增設特別監(jiān)管措施一節(jié)，構建預防再犯長效機制，向社會傳遞國家保護未成年人堅不可摧的意志，為司法實踐提供更為有力、精確的法律武器，切實守護每一個孩子的安全與未來。
同時，方燕建議在刑法第一編總則第四章“刑罰的具體運用”中增加一節(jié)，作為第九節(jié)“性侵害未成年人犯罪分子的特別監(jiān)管措施”，明確監(jiān)管決定與措施，配套修訂假釋限制條款。對于因性侵害未成年人犯罪被判處刑罰的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者假釋后，人民法院根據其犯罪情節(jié)、再犯風險評估結果，可以同時決定采取一項或多項措施，包括但不限于：禁止從事密切接觸未成年人的職業(yè);禁止進入中小學校園、幼兒園等未成年人集中場所;定期向公安機關報告;佩戴電子定位裝置，接受不超過十年或更長期限的動態(tài)監(jiān)控。
▲雷軍(全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人)
支持科技公益發(fā)展，助力科技強國建設
雷軍今年帶來了五條代表建議，包括加快推動通用人形機器人在智能制造中應用;支持科技公益發(fā)展，助力科技強國建設;共建智能汽車時代交通安全文明體系;進一步加快培育智能網聯(lián)新能源汽車復合型人才;進一步優(yōu)化工業(yè)旅游發(fā)展環(huán)境。
在支持科技公益發(fā)展方面，雷軍提出，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新具有投資周期長、成果轉化風險大的特點，需穩(wěn)定持續(xù)經費支持，財政資金難以覆蓋所有探索性、非共識性前沿課題，亟待科技公益 “補位”。近年來，一些公益基金會設立專項研究基金，支持基礎研究、科技成果轉化及人才培養(yǎng)，有效帶動了社會力量資助科技創(chuàng)新，但相關政策缺少針對性的規(guī)定，影響企業(yè)、個人等社會力量，在科技創(chuàng)新領域發(fā)揮更大的積極作用。高校和科研人員對企業(yè)、個人資助的公益項目認可度，也遠遠低于政府資助項目。
他建議，為公益基金會支持科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，支持公益基金會全面融入國家創(chuàng)新體系，將企業(yè)、個人資助科技公益的行為納入創(chuàng)新評價。
▲張學(全國人大代表、中國工程院院士、哈爾濱醫(yī)科大學黨委書記、黑龍江省醫(yī)學科學院院長)
完善罕見病多層次醫(yī)療保障體系
張學提出，一是將罕見病綜合保障納入國家“十五五”規(guī)劃。建議明確我國罕見病研究、診療、用藥和保障工作在國家“十五五”規(guī)劃中的定位，加強國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局、科技部、工信部、中醫(yī)藥管理局等多部門在罕見病領域的聯(lián)合協(xié)作，結合健康中國戰(zhàn)略，出臺中國罕見病診療與保障規(guī)劃，設置考核體系和量化指標，統(tǒng)籌指導全國罕見病相關工作。
二是明確罕見病定義，落實新版《中華人民共和國藥品管理法實施條例》。罕見病定義是罕見病藥品相關管理工作的起點和基礎。2021年，業(yè)內專家牽頭與14個省市罕見病學術團體負責人組成課題組，研究形成《中國罕見病定義研究報告2021》，初步明確了適合中國實際的罕見病定義。以此為藍本，可以用“人群患病率低于1/10000的疾病”來定義中國罕見病。根據五年來的實踐檢驗，這個定義符合中國罕見病流行病學的基本特征和國情。建議國家衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局、醫(yī)保局和中醫(yī)藥管理局等相關部門明確認定該定義，并以此開展相關政策和法規(guī)制定，盡快為罕見病用藥保障、醫(yī)學診療、科研攻關和國際合作掃清“定義屏障”。
三是加強惠民保對罕見病診療和用藥保障力度。建議各省建立商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥品目錄以及商保創(chuàng)新藥目錄價格協(xié)商等相關工作機制，以創(chuàng)新藥市場和商業(yè)健康險市場的健康發(fā)展為依托，盡可能將罕見病創(chuàng)新藥納入各省的商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥品目錄，緩解罕見病患者家庭經濟壓力。
四是加強統(tǒng)籌，引導慈善救助發(fā)揮更大作用。建議民政部門積極引導和整合社會力量，參與罕見病慈善公益事業(yè)，促進慈善醫(yī)療救助作為基本醫(yī)療保障制度的補充，進一步發(fā)揮更大的保障作用。建議財政部門和民政部門協(xié)同，在“十五五”期間繼續(xù)加強彩票公益金對罕見病患者群體的救助力度，進一步推進多層次醫(yī)療保障政策精準落地。
▲周云杰(全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官)
構建阿爾茨海默病專業(yè)化服務生態(tài)體系
周云杰在建議中提到，當前，我國正步入深度老齡化社會。阿爾茨海默病及相關認知障礙疾病，已經演變?yōu)樯羁逃绊憞窠】?、家庭幸福與社會穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段看，認知障礙疾病防治仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是篩查診斷滯后，基層篩查可及性差、轉診不暢，錯失早期干預窗口;二是治療照護支撐薄弱，照護機構和人才短缺，醫(yī)保保障不足，家庭負擔沉重;三是科研與產業(yè)協(xié)同不足，新藥研發(fā)緩慢，醫(yī)工轉化存在堵點。
圍繞阿爾茨海默病的防治，周云杰提出以下建議：
首先，構建“預防-篩查-診斷-照護”全鏈條數智化平臺，推動早篩早診與精準干預。建議打造國家級“腦健康數智化中樞平臺”，將篩查關口前移至社區(qū)與家庭，形成“家庭-社區(qū)-醫(yī)院”協(xié)同的篩查閉環(huán)。
其次，重點支持精準診斷、精準治療產品及創(chuàng)新療法的研發(fā)突破與醫(yī)工轉化。鼓勵企業(yè)布局多靶點及疾病修飾療法研發(fā)，并設立專項審評審批通道，加速創(chuàng)新技術產業(yè)化。
第三，構建“社區(qū)嵌入式”智慧照護網絡，推動“認知友好社區(qū)”向可持續(xù)運營模式升級。建議建立三級聯(lián)動照護體系，面向家庭推廣居家智慧照護套裝，在社區(qū)建設“認知友好社區(qū)”智慧驛站，試點“驛站+專業(yè)機構”雙中心輻射模式。
▲張春生(全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會會長)
加快建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度
今年，張春生提交了一份關于建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度的提案。針對當前我國慈善統(tǒng)計存在的口徑不一、覆蓋不全、數據壁壘等痛點，提案從制度建設、數據共享、試點擴面、成果運用四大維度提出了系統(tǒng)性解決方案，旨在讓“隱身”的善行被看見，讓海量的數據會說話，為助力中國式現(xiàn)代化提供堅實的數據支撐。
張春生提出了四個方面的建議：一是加快慈善信息統(tǒng)計的制度建設;二是建立跨部門慈善數據共享機制;三是推動慈善信息統(tǒng)計試點擴面;四是加強慈善信息統(tǒng)計結果運用。他建議依托“慈善中國”平臺建設全國慈善大數據系統(tǒng)，接入人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，強化數據直報、自動校驗、統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)全國慈善信息與統(tǒng)計、財政、稅務、海關、網信等部門政務數據聯(lián)通，推動公益事業(yè)捐贈票據分類統(tǒng)計及信息共享;指導互聯(lián)網公開募捐服務平臺、個人求助網絡服務平臺定期向民政部門報送運營數據，制定落實平臺年度運營報告和統(tǒng)計數據規(guī)范;建立慈善數據分級分類開放制度，在保障數據安全前提下向社會有序開放。
▲孫達(全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記)
激發(fā)慈善事業(yè)內生動力
孫達提出，制度創(chuàng)新是推動社會進步的重要動力，也是促進慈善事業(yè)發(fā)展的決定性因素。為將人們的道德修養(yǎng)轉化為可持續(xù)的慈善實踐，需通過制度創(chuàng)新構筑起“正向激勵、相互信任、價值共鳴”的長效機制。
一、完善稅收激勵制度體系。建議加快研究并適時推出遺產稅、贈與稅，配套實施高額捐贈免稅政策，引導財富從“代際傳承”向“代際慈善”轉化。同時，優(yōu)化股權、不動產等非現(xiàn)金資產捐贈的評估與抵扣流程，建設全國統(tǒng)一的慈善稅收優(yōu)惠“一站式”申報平臺，確保政策紅利精準落地。
二、創(chuàng)新慈善載體與參與渠道。大力發(fā)展慈善信托，完善設立登記與稅收優(yōu)惠框架，鼓勵設立家族慈善信托。推廣“冠名基金”與“定向捐贈”，滿足精準施善需求。依托區(qū)塊鏈技術構建全國統(tǒng)一的慈善資金溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)捐贈使用全流程透明可查。
三、構建社會榮譽與精神激勵體系。對突出貢獻的愛心企業(yè)家與個人進行高規(guī)格表彰，提升慈善家社會形象，加強慈善文化宣傳，引導公眾將公益慈善視為責任與智慧的體現(xiàn)。
四、強化慈善組織能力建設著力提升慈善組織專業(yè)化水平，深化“陽光慈善”工程，及時公開信息、接受社會監(jiān)督，筑牢慈善事業(yè)的社會信任根基。五、營造全民慈善文化氛圍推動慈善“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭”的“五進”活動，將慈善文化與公益?zhèn)惱砑{入企業(yè)高管培訓和高校通識教育，營造“人人慈善”的社會氛圍。
(來源：綜合新華網、中國婦女報、澎湃新聞等報道)