關(guān)于社會(huì)民生、公益慈善，代表委員們都說(shuō)了啥？
2026年全國(guó)兩會(huì)如期而至，關(guān)注社會(huì)民生再次成為其中熱點(diǎn)話(huà)題之一。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;切實(shí)抓好民生保障，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè);持續(xù)加強(qiáng)政府建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)治理……政府工作報(bào)告提及的相關(guān)領(lǐng)域，一直以來(lái)也是社會(huì)公益力量積極發(fā)力的方向。大會(huì)期間，部分代表委員關(guān)于增強(qiáng)社會(huì)民生、發(fā)展公益慈善事業(yè)的議案建議，也引發(fā)諸多關(guān)注——
▲方燕(全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)[西安]律師事務(wù)所主任)
修改刑法遏制性侵害未成年人犯罪
在未成年人安全守護(hù)方面，方燕建議系統(tǒng)性修訂刑法，加重特殊職責(zé)人員定罪量刑，增設(shè)特別監(jiān)管措施一節(jié)，構(gòu)建預(yù)防再犯長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)傳遞國(guó)家保護(hù)未成年人堅(jiān)不可摧的意志，為司法實(shí)踐提供更為有力、精確的法律武器，切實(shí)守護(hù)每一個(gè)孩子的安全與未來(lái)。
同時(shí)，方燕建議在刑法第一編總則第四章“刑罰的具體運(yùn)用”中增加一節(jié)，作為第九節(jié)“性侵害未成年人犯罪分子的特別監(jiān)管措施”，明確監(jiān)管決定與措施，配套修訂假釋限制條款。對(duì)于因性侵害未成年人犯罪被判處刑罰的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者假釋后，人民法院根據(jù)其犯罪情節(jié)、再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可以同時(shí)決定采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，包括但不限于：禁止從事密切接觸未成年人的職業(yè);禁止進(jìn)入中小學(xué)校園、幼兒園等未成年人集中場(chǎng)所;定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;佩戴電子定位裝置，接受不超過(guò)十年或更長(zhǎng)期限的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
▲雷軍(全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人)
支持科技公益發(fā)展，助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)
雷軍今年帶來(lái)了五條代表建議，包括加快推動(dòng)通用人形機(jī)器人在智能制造中應(yīng)用;支持科技公益發(fā)展，助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè);共建智能汽車(chē)時(shí)代交通安全文明體系;進(jìn)一步加快培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)復(fù)合型人才;進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)旅游發(fā)展環(huán)境。
在支持科技公益發(fā)展方面，雷軍提出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新具有投資周期長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，需穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)政資金難以覆蓋所有探索性、非共識(shí)性前沿課題，亟待科技公益 “補(bǔ)位”。近年來(lái)，一些公益基金會(huì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究基金，支持基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)，有效帶動(dòng)了社會(huì)力量資助科技創(chuàng)新，但相關(guān)政策缺少針對(duì)性的規(guī)定，影響企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮更大的積極作用。高校和科研人員對(duì)企業(yè)、個(gè)人資助的公益項(xiàng)目認(rèn)可度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府資助項(xiàng)目。
他建議，為公益基金會(huì)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，支持公益基金會(huì)全面融入國(guó)家創(chuàng)新體系，將企業(yè)、個(gè)人資助科技公益的行為納入創(chuàng)新評(píng)價(jià)。
▲張學(xué)(全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委書(shū)記、黑龍江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長(zhǎng))
完善罕見(jiàn)病多層次醫(yī)療保障體系
張學(xué)提出，一是將罕見(jiàn)病綜合保障納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃。建議明確我國(guó)罕見(jiàn)病研究、診療、用藥和保障工作在國(guó)家“十五五”規(guī)劃中的定位，加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監(jiān)局、科技部、工信部、中醫(yī)藥管理局等多部門(mén)在罕見(jiàn)病領(lǐng)域的聯(lián)合協(xié)作，結(jié)合健康中國(guó)戰(zhàn)略，出臺(tái)中國(guó)罕見(jiàn)病診療與保障規(guī)劃，設(shè)置考核體系和量化指標(biāo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)罕見(jiàn)病相關(guān)工作。
二是明確罕見(jiàn)病定義，落實(shí)新版《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》。罕見(jiàn)病定義是罕見(jiàn)病藥品相關(guān)管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。2021年，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家牽頭與14個(gè)省市罕見(jiàn)病學(xué)術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)人組成課題組，研究形成《中國(guó)罕見(jiàn)病定義研究報(bào)告2021》，初步明確了適合中國(guó)實(shí)際的罕見(jiàn)病定義。以此為藍(lán)本，可以用“人群患病率低于1/10000的疾病”來(lái)定義中國(guó)罕見(jiàn)病。根據(jù)五年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，這個(gè)定義符合中國(guó)罕見(jiàn)病流行病學(xué)的基本特征和國(guó)情。建議國(guó)家衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局、醫(yī)保局和中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門(mén)明確認(rèn)定該定義，并以此開(kāi)展相關(guān)政策和法規(guī)制定，盡快為罕見(jiàn)病用藥保障、醫(yī)學(xué)診療、科研攻關(guān)和國(guó)際合作掃清“定義屏障”。
三是加強(qiáng)惠民保對(duì)罕見(jiàn)病診療和用藥保障力度。建議各省建立商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄以及商保創(chuàng)新藥目錄價(jià)格協(xié)商等相關(guān)工作機(jī)制，以創(chuàng)新藥市場(chǎng)和商業(yè)健康險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展為依托，盡可能將罕見(jiàn)病創(chuàng)新藥納入各省的商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄，緩解罕見(jiàn)病患者家庭經(jīng)濟(jì)壓力。
四是加強(qiáng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)慈善救助發(fā)揮更大作用。建議民政部門(mén)積極引導(dǎo)和整合社會(huì)力量，參與罕見(jiàn)病慈善公益事業(yè)，促進(jìn)慈善醫(yī)療救助作為基本醫(yī)療保障制度的補(bǔ)充，進(jìn)一步發(fā)揮更大的保障作用。建議財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)協(xié)同，在“十五五”期間繼續(xù)加強(qiáng)彩票公益金對(duì)罕見(jiàn)病患者群體的救助力度，進(jìn)一步推進(jìn)多層次醫(yī)療保障政策精準(zhǔn)落地。
▲周云杰(全國(guó)人大代表，海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官)
構(gòu)建阿爾茨海默病專(zhuān)業(yè)化服務(wù)生態(tài)體系
周云杰在建議中提到，當(dāng)前，我國(guó)正步入深度老齡化社會(huì)。阿爾茨海默病及相關(guān)認(rèn)知障礙疾病，已經(jīng)演變?yōu)樯羁逃绊憞?guó)民健康、家庭幸福與社會(huì)穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段看，認(rèn)知障礙疾病防治仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是篩查診斷滯后，基層篩查可及性差、轉(zhuǎn)診不暢，錯(cuò)失早期干預(yù)窗口;二是治療照護(hù)支撐薄弱，照護(hù)機(jī)構(gòu)和人才短缺，醫(yī)保保障不足，家庭負(fù)擔(dān)沉重;三是科研與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，新藥研發(fā)緩慢，醫(yī)工轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)。
圍繞阿爾茨海默病的防治，周云杰提出以下建議：
首先，構(gòu)建“預(yù)防-篩查-診斷-照護(hù)”全鏈條數(shù)智化平臺(tái)，推動(dòng)早篩早診與精準(zhǔn)干預(yù)。建議打造國(guó)家級(jí)“腦健康數(shù)智化中樞平臺(tái)”，將篩查關(guān)口前移至社區(qū)與家庭，形成“家庭-社區(qū)-醫(yī)院”協(xié)同的篩查閉環(huán)。
其次，重點(diǎn)支持精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)治療產(chǎn)品及創(chuàng)新療法的研發(fā)突破與醫(yī)工轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)布局多靶點(diǎn)及疾病修飾療法研發(fā)，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)審評(píng)審批通道，加速創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第三，構(gòu)建“社區(qū)嵌入式”智慧照護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“認(rèn)知友好社區(qū)”向可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)。建議建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)照護(hù)體系，面向家庭推廣居家智慧照護(hù)套裝，在社區(qū)建設(shè)“認(rèn)知友好社區(qū)”智慧驛站，試點(diǎn)“驛站+專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”雙中心輻射模式。
▲張春生(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng))
加快建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度
今年，張春生提交了一份關(guān)于建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的提案。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)存在的口徑不一、覆蓋不全、數(shù)據(jù)壁壘等痛點(diǎn)，提案從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、試點(diǎn)擴(kuò)面、成果運(yùn)用四大維度提出了系統(tǒng)性解決方案，旨在讓“隱身”的善行被看見(jiàn)，讓海量的數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話(huà)，為助力中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
張春生提出了四個(gè)方面的建議：一是加快慈善信息統(tǒng)計(jì)的制度建設(shè);二是建立跨部門(mén)慈善數(shù)據(jù)共享機(jī)制;三是推動(dòng)慈善信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)擴(kuò)面;四是加強(qiáng)慈善信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果運(yùn)用。他建議依托“慈善中國(guó)”平臺(tái)建設(shè)全國(guó)慈善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，接入人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)直報(bào)、自動(dòng)校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)慈善信息與統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、網(wǎng)信等部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動(dòng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)及信息共享;指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)定期向民政部門(mén)報(bào)送運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，制定落實(shí)平臺(tái)年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范;建立慈善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放制度，在保障數(shù)據(jù)安全前提下向社會(huì)有序開(kāi)放。
▲孫達(dá)(全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)黨委書(shū)記)
激發(fā)慈善事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
孫達(dá)提出，制度創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ彩谴龠M(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的決定性因素。為將人們的道德修養(yǎng)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的慈善實(shí)踐，需通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)筑起“正向激勵(lì)、相互信任、價(jià)值共鳴”的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、完善稅收激勵(lì)制度體系。建議加快研究并適時(shí)推出遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，配套實(shí)施高額捐贈(zèng)免稅政策，引導(dǎo)財(cái)富從“代際傳承”向“代際慈善”轉(zhuǎn)化。同時(shí)，優(yōu)化股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)的評(píng)估與抵扣流程，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的慈善稅收優(yōu)惠“一站式”申報(bào)平臺(tái)，確保政策紅利精準(zhǔn)落地。
二、創(chuàng)新慈善載體與參與渠道。大力發(fā)展慈善信托，完善設(shè)立登記與稅收優(yōu)惠框架，鼓勵(lì)設(shè)立家族慈善信托。推廣“冠名基金”與“定向捐贈(zèng)”，滿(mǎn)足精準(zhǔn)施善需求。依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的慈善資金溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)使用全流程透明可查。
三、構(gòu)建社會(huì)榮譽(yù)與精神激勵(lì)體系。對(duì)突出貢獻(xiàn)的愛(ài)心企業(yè)家與個(gè)人進(jìn)行高規(guī)格表彰，提升慈善家社會(huì)形象，加強(qiáng)慈善文化宣傳，引導(dǎo)公眾將公益慈善視為責(zé)任與智慧的體現(xiàn)。
四、強(qiáng)化慈善組織能力建設(shè)著力提升慈善組織專(zhuān)業(yè)化水平，深化“陽(yáng)光慈善”工程，及時(shí)公開(kāi)信息、接受社會(huì)監(jiān)督，筑牢慈善事業(yè)的社會(huì)信任根基。五、營(yíng)造全民慈善文化氛圍推動(dòng)慈善“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”活動(dòng)，將慈善文化與公益?zhèn)惱砑{入企業(yè)高管培訓(xùn)和高校通識(shí)教育，營(yíng)造“人人慈善”的社會(huì)氛圍。
(來(lái)源：綜合新華網(wǎng)、中國(guó)婦女報(bào)、澎湃新聞等報(bào)道)