上海市民政局發(fā)文 建立健全慈善領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)制

　　為進(jìn)一步規(guī)范慈善領(lǐng)域違法行為行政處罰裁量權(quán)的行使，近日，上海市民政局印發(fā)《上海市慈善領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定》（含裁量權(quán)基準(zhǔn)）（以下簡稱《規(guī)定》），自2026年3月1日起施行。

　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹施行的重要手段。建立健全慈善領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅關(guān)系慈善領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展，也關(guān)系著政府形象和公信力，更彰顯了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，社會關(guān)注度較高。

　　《規(guī)定》由正文及一個附件組成。正文為通用性規(guī)則，分別規(guī)定了適用范圍、量罰原則、裁量階次及適用原則性規(guī)定、對相關(guān)責(zé)任人員行政處罰裁量因素等內(nèi)容，共24條；附件為《上海市慈善領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素,對19項違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化量化。

　　據(jù)悉，《規(guī)定》主要包括以下六項內(nèi)容：

　　一、明確文件適用范圍?！兑?guī)定》指出，市、區(qū)兩級民政部門對其登記認(rèn)定的慈善組織和依法備案的慈善信托委托人、受托人等違反《中華人民共和國慈善法》及其配套規(guī)章的有關(guān)行為實施行政處罰的，適用本《規(guī)定》。《規(guī)定》未對慈善領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)作出適用規(guī)定的，參照民政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、規(guī)定裁量基本原則。適用本《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、程序正當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰的種類、幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。

　　三、細(xì)化具體適用情形。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，《規(guī)定》在正文中列明了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個裁量階次的具體適用情形，在附件中根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，細(xì)化量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、明確對相關(guān)責(zé)任人的處罰標(biāo)準(zhǔn)。新修改的《中華人民共和國慈善法》規(guī)定了對慈善組織相關(guān)管理人員、慈善信托的委托人和受托人的法律責(zé)任。《規(guī)定》明確了對相關(guān)責(zé)任人給予行政處罰應(yīng)考慮的多種因素。

　　五、合理設(shè)置有關(guān)金額?！兑?guī)定》在細(xì)化違法行為的“適用情形”時，根據(jù)具體違法行為，設(shè)置了三個檔次金額的適用情形。在細(xì)化對相關(guān)責(zé)任人的罰款金額時，結(jié)合實際，在法定幅度內(nèi)劃分了三個檔次的罰款金額。

　　六、明確了文件的性質(zhì)和效力?！兑?guī)定》不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)，但可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，用于在行政處罰事先告知書、決定書中對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況予以明確，清晰闡釋裁量邏輯。

　　上海市民政局表示，將面向慈善組織、慈善信托委托人和受托人等加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)其主動學(xué)法、自覺守法；加強(qiáng)對各區(qū)的工作指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實維護(hù)公益慈善的公信力，推動本市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。