一文讀懂2025政府工作報告中的社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務(wù)等內(nèi)容
3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席大會。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。
報告在今年的目標(biāo)任務(wù)中明確提出，引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。我們應(yīng)如何看待這一任務(wù)?報告中的相關(guān)論述會對社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務(wù)、企業(yè)公益等產(chǎn)生什么樣的影響呢?在鄉(xiāng)村振興、教育、養(yǎng)老、救災(zāi)等不同領(lǐng)域，社會力量又該如何發(fā)揮作用?
一、需要特別關(guān)注的宏觀背景：“十四五”規(guī)劃收官之年
報告：今年是“十四五”規(guī)劃收官之年……高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。
說明：“十四五”規(guī)劃收官，意味著國務(wù)院各部門將面臨規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)是否完成的考核;“十五五”規(guī)劃編制，意味著要確定各領(lǐng)域未來五年的任務(wù)目標(biāo)和受重視程度。
這一切將化為2025年相關(guān)主管部門的壓力與動力，并傳導(dǎo)到社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任等相關(guān)領(lǐng)域。具體來說，下列目標(biāo)值得關(guān)注：
整體來說，要更好發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑，發(fā)展慈善事業(yè)。
社會組織方面，到2025年，社會組織專職工作人員數(shù)量達(dá)到1250萬人，社會組織固定資產(chǎn)達(dá)到5900億元，獲得3A(含)以上評估等級的全國性、省本級登記的社會組織占其登記社會組織比例達(dá)到25%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%。
主要任務(wù)包括加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè);完善社會組織法律制度;規(guī)范社會組織登記;健全社會組織監(jiān)管體系;提升社會組織執(zhí)法水平;加強(qiáng)社會組織自身建設(shè);引導(dǎo)支持社會組織發(fā)展;發(fā)揮社會組織積極作用。
慈善事業(yè)方面，主要包括積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用;鼓勵慈善組織和慈善信托發(fā)展;規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善等。其中明確提出要充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。健全慈善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、規(guī)范化發(fā)展。
志愿服務(wù)和社會工作方面，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的社會工作專業(yè)人才總量預(yù)期性目標(biāo)為200萬人，志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中覆蓋率的預(yù)期性目標(biāo)是80%。按照機(jī)構(gòu)改革的要求，當(dāng)下“全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查”和“指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)”已經(jīng)是中央社會工作部的職責(zé)。在這一背景下，“十五五”規(guī)劃中志愿服務(wù)、社會工作方面的目標(biāo)任務(wù)會如何確定，需要志愿者、志愿服務(wù)組織和社工、社工機(jī)構(gòu)等格外關(guān)注。
二、需要引起重視的工作定位：維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
報告：引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。
說明：報告中關(guān)于社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善的直接描述，與2024政府工作報告的描述是一致的，說明了政策的一致性和延續(xù)性。
需要引起重視的是，這一工作是作為十大任務(wù)第十項“加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能”之下“維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”的一部分。這一安排與2024年政府工作報告一致，而在2023年及以前一般是作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的組成部分。
連續(xù)兩年被置于“維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”之下，說明這并不是偶然性的安排，并且有可能變成長期認(rèn)知。對社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等來說，一方面要把維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點和目標(biāo)取向;另一方面，社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等本身不能成為影響社會穩(wěn)定的因素，否則必將成為嚴(yán)格監(jiān)管的對象。
三、需要及時調(diào)整的關(guān)注重點：從物質(zhì)豐富到心理健康
報告：普及心理健康教育(科教興國)
健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。(社會治理)
說明：與2024政府工作報告相比，2025政府工作報告對心理健康的重視程度進(jìn)一步加大。在教育體系建設(shè)方面，2024政府工作報告提出要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育;2025政府工作報告的要求更進(jìn)一步——普及心理健康教育。
在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定方面，2024政府工作報告沒有心理方面的表述，而2025政府工作報告不僅提出了工作內(nèi)容——健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，更提到了目標(biāo)和價值取向——培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
上述變化一方面說明了國家對心理健康工作的重視度在不斷提升，但也從另一個側(cè)面說明了當(dāng)前社會面臨著心理問題的挑戰(zhàn)。在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的情況下，無論是學(xué)生還是職場人都面臨著心理健康問題的困擾。
毋庸置疑，社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務(wù)等近年來在各方面都發(fā)揮了重要的作用，但更偏向于物質(zhì)幫扶，從硬件角度解決社會問題，在心理服務(wù)方面還有待提升。
《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃(2023—2025年)》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等為社會組織、社工、志愿者等參與兒童心理服務(wù)提供了依據(jù)。
與此同時，不以心理服務(wù)為重點的社會組織、社工、志愿者等同樣也需要關(guān)注心理，并且將相關(guān)內(nèi)容納入到項目中——只要是做人的工作，特別是困境人群，其困境從來不是僅靠物質(zhì)的改善來改變的，尤其是在當(dāng)下的環(huán)境。
四、需要認(rèn)真對待的時間節(jié)點：鄉(xiāng)村振興迎來大考
報告：統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。
說明：報告在“著力抓好‘三農(nóng)’工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”任務(wù)中明確提出要“開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估”。之所以在今年要開展評估，是因為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確規(guī)定“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期”，2025年正是第五年。
《意見》同時也提出，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。2021年以來，在民政部門等相關(guān)部門的支持引導(dǎo)下，企業(yè)、社會組織、個人等社會力量積極投入到鄉(xiāng)村振興工作中。那么，究竟取得了什么樣的成果，大考即將到來。
五、需要積極應(yīng)對的重大變化：教育政策引領(lǐng)公益方向
報告：深入實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費學(xué)前教育。
科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障。
加強(qiáng)困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。
說明：教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育公益一直是公益慈善最重要的領(lǐng)域之一，更是個人、企業(yè)捐贈的主要方向。做好教育公益離不開對教育政策的理解，而教育政策的變化則會直接影響教育公益的方向、路徑。
隨著國家對義務(wù)教育投入的持續(xù)增長，一方面教育公益越來越關(guān)注義務(wù)教育階段的軟件建設(shè)，另一方面越來越多的資源投向義務(wù)教育之外的嬰幼兒托育、學(xué)前教育、大學(xué)教育。報告明確提出“逐步推行免費學(xué)前教育”，從收費到免費，將是一個極大的變化。對關(guān)注“嬰幼兒托育、學(xué)前教育”的公益慈善力量來說，意味著利益相關(guān)方、項目取向和重點的變化，需要提前規(guī)劃應(yīng)對。
另一個重大變化是對流動兒童的關(guān)愛和教育。報告強(qiáng)調(diào)，要健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制(教育);強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障(城鎮(zhèn)化);加強(qiáng)困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)(民生保障)。十大任務(wù)中的三項任務(wù)都涉及流動兒童，這將有力的解決流動兒童的教育問題。
實際上，2024年，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》，提出了到2026年和2035年的目標(biāo)。其中強(qiáng)調(diào)完善流動兒童保障措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)縮小流動兒童與戶籍兒童在公共服務(wù)供給方面的差距，推動流動兒童在居住地享有更加公平、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2025年，正是落實《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》的關(guān)鍵一年。
六、值得重點投入的關(guān)鍵領(lǐng)域：積極應(yīng)對人口老齡化
報告：完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。(金融)
從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。(提振消費)
發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。(城鎮(zhèn)化)
積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長期護(hù)理保險制度。(保障和改善民生)
說明：報告從金融、消費、城市建設(shè)、民生等多個角度對應(yīng)對老齡化提出了具體的措施和目標(biāo)，顯示出政府對養(yǎng)老工作的重視，也為企業(yè)、社會組織、社工、志愿者參與養(yǎng)老工作，為老齡人口提供多元化服務(wù)指明了方向，例如居家養(yǎng)老服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、適老化設(shè)施建設(shè)、助餐服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等。
既有迫切的社會需求，又可以得到政府政策的支持，應(yīng)對人口老齡化值得大家重點投入。
七、需要把握的應(yīng)急救災(zāi)重點：強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量
報告：落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全治理，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。
說明：2024政府工作報告要求“著力夯實安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)風(fēng)險防范、應(yīng)急處置和支撐保障能力”。與之相比，今年的政府工作報告要求“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量”，不僅力度進(jìn)一步加強(qiáng)，而且增加了強(qiáng)化基層應(yīng)急力量的要求。
對于從事應(yīng)急救災(zāi)的社會組織來說，需要將力量投入到基層應(yīng)急力量的建設(shè)，支持在地化、社區(qū)化的應(yīng)急救災(zāi)隊伍，把工作做在平時，當(dāng)災(zāi)難來臨時才能第一時間投入應(yīng)急救災(zāi)中。
剛剛印發(fā)的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村(社區(qū))可以單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用。這一要求為救災(zāi)領(lǐng)域的社會組織發(fā)展指明了工作重點。
八、需要社工等重點關(guān)注的內(nèi)容：預(yù)防化解矛盾糾紛
報告：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
說明：2024政府工作報告提出“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，推動信訪工作法治化”。與之相比，今年的報告進(jìn)一步提出要“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，這為社會工作者開展工作指出了方向——扎根基層、扎根社區(qū)，多方聯(lián)動，解決問題于初起之時。