解讀 | 著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制
2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》(2025年中央一號文件)發(fā)布。這是黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東介紹了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況，并答記者問。
韓文秀談道，當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統(tǒng)謀劃和有效加以應(yīng)對。今年中央一號文件堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對性、實效性。文件從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事;也放眼長遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，那么，過渡期結(jié)束后，政策會不會有變化?
韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。中央一號文件重點部署了以下幾方面工作：
一是提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時紓困，避免風(fēng)險積累成患。監(jiān)測方面，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，要提高監(jiān)測效率，同時要避免加重基層負(fù)擔(dān)。在幫扶方面，要強(qiáng)化幫扶措施的針對性、實效性，根據(jù)困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險。
二是健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制。中央一號文件提出，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
三是研究制定過渡期后幫扶政策體系。過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。這次中央一號文件提出，要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，當(dāng)前我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進(jìn)行總體評估，在評估的基礎(chǔ)之上，對各項幫扶政策分類優(yōu)化完善。
對于農(nóng)村低收入人口，重點是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強(qiáng)化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)“造血”功能。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點是促進(jìn)這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機(jī)制給予差異化支持，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來。
對于如何吸引更多年輕人參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，韓文秀表示，現(xiàn)在越來越多的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。
為適應(yīng)這個趨勢，中央一號文件對完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制也進(jìn)行了部署，重點是堅持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合。一方面，注重加強(qiáng)對本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。另一方面，注重外部人才引進(jìn)，通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施一批基層服務(wù)項目等措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展引進(jìn)一批急需的人才。
“總的就是要用鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機(jī)遇來吸引人，用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境來留住人，解決好職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓年輕人在農(nóng)村留得下，發(fā)展得越來越好。”韓文秀談到。
此外，據(jù)祝衛(wèi)東介紹，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。一號文件統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設(shè)和治理重點任務(wù)，著力推動鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?/p>
在保障和改善農(nóng)村民生方面，祝衛(wèi)東表示，文件針對農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。
文件特別強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。養(yǎng)老方面，重點是針對農(nóng)村老齡化加劇的趨勢，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。