四川德陽(yáng)：深化數(shù)字治理，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化——以“好德行”數(shù)字平臺(tái)為例

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，運(yùn)用好數(shù)字工具是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要方法。

　　四川省德陽(yáng)市積極探索運(yùn)用數(shù)字工具加強(qiáng)基層治理，與騰訊公司合作，創(chuàng)新運(yùn)用“好德行”數(shù)字治理工具，形成“積分制+數(shù)字化+積分貸”基層治理新模式，通過(guò)推廣積分制實(shí)現(xiàn)共建共治共享，運(yùn)用數(shù)字工具助力基層治理精準(zhǔn)有效，與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“積分貸”以治理賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，將自治、德治、法治一體推進(jìn)，讓群眾有更強(qiáng)的參與感、獲得感、幸福感。

　　2022年，德陽(yáng)市在下轄的廣漢市全域試點(diǎn)推廣數(shù)字平臺(tái)工具“好德行”，收到較好效果。2023年7月，德陽(yáng)市發(fā)布全國(guó)首個(gè)市級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理數(shù)字平臺(tái)“好德行”，在市域內(nèi)全面推廣運(yùn)用。“好德行”主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層治理“積分制”的數(shù)字化，在此基礎(chǔ)之上，增添“書記公開信”“村民說(shuō)事”“村莊大事記”等功能，努力建設(shè)成為“云端上的黨群服務(wù)中心”、“共建共治的數(shù)字平臺(tái)”和“村(社區(qū))網(wǎng)上公共會(huì)客廳”，讓群眾在“好德行”平臺(tái)找得到組織，方便黨群溝通和群眾反映問(wèn)題;找得到服務(wù)，能快捷辦理常規(guī)性政務(wù)服務(wù);找得到活動(dòng)，能夠方便參與基層治理活動(dòng)、志愿服務(wù)等。線上線下相結(jié)合，與德陽(yáng)農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“積分貸”，讓群眾參與基層治理的積分，成為普惠金融衡量個(gè)人和家庭信用的重要標(biāo)準(zhǔn)，予以相應(yīng)的貸款授信，助力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)，讓治理成果賦能發(fā)展。

　　截至目前，德陽(yáng)全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1187個(gè)村(社區(qū))全面入駐“好德行”，上星率達(dá)99.5%。其中，五星村莊(社區(qū))163個(gè)，四星村莊(社區(qū))62個(gè)。實(shí)名入駐村(居)民35.9萬(wàn)人，服務(wù)村(居)民92萬(wàn)人。“積分貸”授信2468戶、金額15820萬(wàn)元。“積分制+數(shù)字化+積分貸”基層治理模式獲得各級(jí)認(rèn)可，《為鄉(xiāng)村治理插上“數(shù)字翅膀”》入選全國(guó)數(shù)字黨建創(chuàng)新案例。

　　從縣域試點(diǎn)到全域推廣

　　數(shù)字治理蔚然成勢(shì)

　　遵循“先行試點(diǎn)，再行推廣”的改革經(jīng)驗(yàn)，將廣漢市作為數(shù)字治理試點(diǎn)縣，與騰訊為村實(shí)驗(yàn)室合作，在全國(guó)率先探索推行數(shù)字工具“村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)”(“好德行”前身)，通過(guò)數(shù)字化的方式推廣基層治理“積分制”。對(duì)村(社區(qū))“兩委”干部開展全員培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)騰訊為村實(shí)驗(yàn)室到場(chǎng)培訓(xùn)。組織鎮(zhèn)村干部入駐，開展“我為群眾辦實(shí)事”“書記公開信”“村社故事會(huì)”“學(xué)黨史談體會(huì)”優(yōu)秀案例評(píng)選，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流。

　　2021年10月，廣漢市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室印發(fā)《推廣“積分制”管理模式的實(shí)施方案》，指導(dǎo)村(社區(qū))修訂完善村規(guī)民約(居民公約)、積分制管理?xiàng)l款，明確積分制參與對(duì)象，引導(dǎo)群眾深度參與規(guī)則制定、全面參與積分管理，積分結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)包括精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，作為評(píng)選“道德模范”“最美家庭”等先進(jìn)的重要依據(jù)，群眾參與度、活躍度持續(xù)攀升，治理成效顯著。

　　德陽(yáng)市在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字工具進(jìn)行了改造提升和豐富發(fā)展。2023年6月29日，“好德行”數(shù)字工具作為全國(guó)首個(gè)市級(jí)基層治理信息化平臺(tái)正式發(fā)布;7月14日，德陽(yáng)市印發(fā)《在社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)用“好德行”黨建引領(lǐng)基層治理信息化平臺(tái)的工作方案》，在村(社區(qū))全面推廣“好德行”。推廣中注重抓統(tǒng)籌、強(qiáng)骨干、優(yōu)保障，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

　　將基層治理納入年度目標(biāo)考核和抓黨建工作述職評(píng)議考核，數(shù)字治理作為重要內(nèi)容。舉辦全國(guó)首期“耕耘者”振興計(jì)劃鄉(xiāng)村治理骨干培訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取專題講座、主題討論、成果路演等形式，開展進(jìn)階式培訓(xùn)，培育治理骨干1300余名。線上開展“鎮(zhèn)村書記抓治理”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，線下舉辦“鎮(zhèn)村書記抓治理”成果展示。全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1187個(gè)村(社區(qū))全面入駐“好德行”，鎮(zhèn)村干部實(shí)名制入駐，群眾實(shí)名入駐，實(shí)現(xiàn)干群互動(dòng)新常態(tài)、服務(wù)群眾零距離。

　　截至目前，全市村(社區(qū))主動(dòng)使用“好德行”發(fā)布書記會(huì)客廳1.84萬(wàn)件，村(居)民說(shuō)事1.21萬(wàn)件，黨群日記8.15萬(wàn)篇，大事記1.81萬(wàn)件，三務(wù)公開1.61萬(wàn)次，通知3.47萬(wàn)條，活動(dòng)670個(gè)，清單1175個(gè)，發(fā)布村居生活內(nèi)容102萬(wàn)條。“好德行”平臺(tái)成為黨群服務(wù)云端、基層共治工具，也成為群眾日常生活交流平臺(tái)。2023年，“耕耘者”振興大會(huì)在德陽(yáng)召開，全國(guó)兩百余名治理骨干實(shí)地參觀治理成效。

　　從群眾參與到群眾推動(dòng)

　　數(shù)字治理精準(zhǔn)有效

　　群眾參與度不高是基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。德陽(yáng)市運(yùn)用“好德行”平臺(tái)推廣“積分制+數(shù)字化”治理模式中，注重引導(dǎo)群眾全程參與，讓群眾從治理參與者變成治理推動(dòng)者。

　　實(shí)施“積分制”，以“全員參與”為關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)三次征求村(居)民意見，三次召開村(居)民會(huì)議討論表決的“三上三下”方式，形成群眾參與、廣泛認(rèn)可、廣泛支持的《村規(guī)民約》(或《居民公約》，下同)。

　　按照“5+X”架構(gòu)，將愛國(guó)守法、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、共建共治等5大類40項(xiàng)納入積分管理?xiàng)l款，設(shè)置動(dòng)態(tài)積分項(xiàng)目，構(gòu)建切合實(shí)際、動(dòng)態(tài)調(diào)整的積分體系。各村(社區(qū))還將本地的一些特色要求寫進(jìn)《村規(guī)民約》，如三星村就將村民加入文物保護(hù)巡邏隊(duì)，參加文保志愿服務(wù)工作等列為加分項(xiàng)目。遵守加分，違反減分，每月公示，評(píng)先有據(jù)。

　　以戶為單位，通過(guò)“好德行”數(shù)字平臺(tái)建立線上“戶主檔案袋”，戶主可隨時(shí)查詢積分情況。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上積分、線上審核、線上公示，每月積分線上線下同步公示。平臺(tái)定期對(duì)積分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，直觀了解治理效果及村民參與情況，為村級(jí)治理提供智慧支持?，F(xiàn)已為18萬(wàn)戶家庭建立線上“積分檔案袋”，服務(wù)村民92.3萬(wàn)人，積分超過(guò)700萬(wàn)分。

　　將“好德行”作為云端上的黨群服務(wù)中心，開展找組織、找服務(wù)、找活動(dòng)“三找”行動(dòng)，黨員干部、黨代表(人大代表)線上亮身份辦實(shí)事，職能部門、金融機(jī)構(gòu)、志愿組織入駐平臺(tái)，開通醫(yī)院掛號(hào)、婚姻業(yè)務(wù)、求職招聘、貸款辦理、志愿服務(wù)等70余項(xiàng)服務(wù)。在“好德行”數(shù)字工具中開設(shè)“村(居)民說(shuō)事”功能，優(yōu)化“群眾說(shuō)、村(居)委議、多方辦、群眾評(píng)”全流程環(huán)節(jié)，讓群眾參與治理方便快捷，村(居)服務(wù)能力、解決問(wèn)題能力和群眾滿意度直觀可見。

　　為提升服務(wù)效能，要求村(居)委對(duì)群眾反映的訴求和問(wèn)題，兩個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回應(yīng)，該議則議、該辦則辦、不能辦理的解釋回復(fù)，辦理完畢及時(shí)反饋，群眾對(duì)辦理結(jié)果給予一星至五星評(píng)價(jià)。相關(guān)部門以村(社區(qū))線上辦事數(shù)量、辦結(jié)質(zhì)量、群眾滿意度等為依據(jù)，作為評(píng)議考核村(居)干部的參考依據(jù)。數(shù)字平臺(tái)均為實(shí)名入駐，群眾在平臺(tái)上找得到組織、說(shuō)的話有人聽、講的事有人辦，而且辦理過(guò)程公開透明，既提升了村(居)兩委服務(wù)效能，更激發(fā)了群眾參與治理的熱情。

　　群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)就是治理的聚焦點(diǎn)，數(shù)字工具的運(yùn)用，提升了基層治理的精準(zhǔn)性和群眾滿意度。2023年以來(lái)，群眾在線參與治理1.21萬(wàn)件次，解決民生問(wèn)題6100余件，好評(píng)率超過(guò)96%。

　　從治理有效到產(chǎn)業(yè)興旺

　　數(shù)字治理賦能發(fā)展

　　德陽(yáng)市將抓好基層治理作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，以治理有效，促產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富裕。運(yùn)用“好德行”推廣“積分制”，積分的實(shí)質(zhì)是群眾參與共建共治的量化呈現(xiàn)。德陽(yáng)市建好激勵(lì)機(jī)制，用好積分成果，鞏固治理成效。用好精神激勵(lì)，將積分作為評(píng)選優(yōu)秀黨員、模范村民、文明家庭等的重要依據(jù)。

　　舉辦“積分制”案例分享33場(chǎng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)442人，文明家庭286戶。輔以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合實(shí)際設(shè)立“積分超市”，制定《積分制兌換管理辦法》，村民憑積分兌換生活日用品、農(nóng)資物品、學(xué)習(xí)資料等。設(shè)立積分超市129個(gè)，開展積分兌換活動(dòng)1309次，惠及18000余戶。

　　強(qiáng)化政策支持，深化“黨建+金融”成效，與德陽(yáng)農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“積分貸”產(chǎn)品。農(nóng)商銀行在廣漢三水鎮(zhèn)友誼村率先推出“村民積分貸”，按照相應(yīng)規(guī)則，對(duì)符合條件的村民給予一定額度的貸款授信，可享受利率優(yōu)惠。村民家庭積分每增加100積分，貸款利率下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。“積分貸”一經(jīng)推出就受到村民歡迎，實(shí)施當(dāng)天就有5名村民獲得貸款，總額達(dá)87萬(wàn)元。

　　隨后，印發(fā)《關(guān)于鞏固“積分制+數(shù)字化”成果深化基層治理全域推行“積分貸”的通知》，將個(gè)人信用、社會(huì)行為轉(zhuǎn)化為可獲得金融資源的重要資產(chǎn)，將群眾積分作為普惠金融授權(quán)的重要參考指標(biāo)，對(duì)積分排名靠前的家庭戶在信用貸款額度、利率和保險(xiǎn)理賠、保費(fèi)浮動(dòng)等方面享受優(yōu)惠政策，全面激發(fā)基層治理活力。

　　目前，“積分貸”授信農(nóng)戶2468戶、授信金額15820萬(wàn)元，助力種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“強(qiáng)村惠民卡”，以積分為依據(jù)，聯(lián)動(dòng)醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)、商家等社會(huì)主體，參與基層治理積分達(dá)一定數(shù)量的家庭，在購(gòu)買農(nóng)資、研學(xué)、就診、加油、理發(fā)等活動(dòng)中享受優(yōu)惠，更多主體參與治理，治理聯(lián)動(dòng)惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，獲得群眾贊譽(yù)。

　　德陽(yáng)市堅(jiān)持需求導(dǎo)向，將書記公開信、三務(wù)公開、村莊大事記等政務(wù)服務(wù)、黨群溝通等匯聚數(shù)字平臺(tái)，把鄉(xiāng)村治理與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。推廣“積分制+數(shù)字化”深化基層治理全過(guò)程中，始終把群眾參與作為重點(diǎn)，不管是制定環(huán)節(jié)、組織環(huán)節(jié)、參與環(huán)節(jié)、評(píng)議環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)均引導(dǎo)群眾廣泛參與，讓群眾成為規(guī)則制定者、實(shí)施者和監(jiān)督者，成為治理的主人。數(shù)字工具 “好德行”既成為干群交流平臺(tái)、黨群服務(wù)平臺(tái)，也成為群眾主動(dòng)參與治理的有效工具。

　　“村民說(shuō)事”讓群眾參與治理既快捷又“看得見”，讓“兩委”辦事既透明又有效，增強(qiáng)干群互動(dòng)和參與治理的獲得感，調(diào)動(dòng)了干群參與治理的積極性、主動(dòng)性。以辦好群眾的事為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，提升了群眾滿意度，也提升了村(社區(qū))黨組織的組織力、政治力和“兩委”干部的成就感。積分成果的運(yùn)用，從積分超市提供物質(zhì)激勵(lì)，到評(píng)先推優(yōu)帶來(lái)精神激勵(lì)，再到積分授信貸款對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，讓治理直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度更加顯著。通過(guò)共建共治與發(fā)展共富的雙向互動(dòng)，群眾的獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，治理有效力促產(chǎn)業(yè)興旺、轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

　　文章來(lái)源：德陽(yáng)市委社會(huì)工作部、德陽(yáng)市城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心