北京市塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報告在京發(fā)布

　　近年來，我國高度重視塑料污染治理工作，國家先后出臺多項政策。2020年，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱“新限塑令”)，之后各地相繼出臺塑料污染治理的省級實施方案和行動計劃，其中包括2020年底出臺的《北京市塑料污染治理行動計劃(2020—2025年)》。

　　2023年，在“新限塑令”和“行動計劃”出臺并實施近三年的背景下，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所(簡稱“自然之友”)與天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心(簡稱“零萌公益”)發(fā)起了對北京市零售、餐飲行業(yè)執(zhí)行塑料污染治理政策的調(diào)研，以第三方視角對政策執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并形成了調(diào)研報告。

　　8月15日，自然之友與零萌公益聯(lián)合舉辦了北京市塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報告發(fā)布會暨民間組織與多方力量關(guān)于北京市塑料污染治理交流研討會，共同梳理北京市塑料污染治理的執(zhí)行現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，為后續(xù)政策優(yōu)化和未來行動提供思路和方向。

　　自然之友垃圾減量項目主任孫敬華介紹，本次北京限塑政策執(zhí)行情況調(diào)研采用了觀察法和訪談法，針對受訪場所的塑料制品提供/使用/售賣/收費情況、臺賬制度執(zhí)行情況等方面進行了走訪調(diào)研。

　　本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　1、雖然大部分超市、餐飲門店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管，但可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等“替代材料”并未減少一次性用品使用量，導(dǎo)致更多浪費和污染，成為監(jiān)管盲區(qū)。

　　2、塑料購物袋收費僅在大型超市執(zhí)行到位，在農(nóng)貿(mào)市場、餐飲打包、小型便利店等其它場景并未充分落實;超市連卷袋不在收費范圍內(nèi)，使用量巨大。

　　3、餐飲堂食禁用的一次性餐具僅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盤、杯子等仍大量使用;許多中餐館以“消毒套裝”變相提供一次性筷子并收費。

　　4、塑料預(yù)包裝被大量使用，且回收困難。

　　5、目前的限塑手段和宣傳力度不夠，對于消費者主動減塑行為缺乏實質(zhì)性鼓勵。

　　針對這些問題，調(diào)研報告提出了具體建議：

　　1、對“替代材料”進行科學(xué)評估，避免用“有問題的替代品”替代傳統(tǒng)塑料;未來不應(yīng)以材料替代作為北京市的主流減塑方案，而應(yīng)以“改變一次性消費模式”為核心。

　　2、除超市收銀區(qū)外，其它場景的塑料購物袋收費也應(yīng)加強監(jiān)管;收費制度應(yīng)覆蓋所有材質(zhì)，不應(yīng)對可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等豁免;對于連卷袋，建議北京市商務(wù)部門制定明確的收費制度，探索超市連卷袋收費的方法。

　　3、擴大堂食一次性餐具禁限范圍，納入一次性塑料杯、塑膜紙杯、塑料碗/盤等常見品類;執(zhí)法部門加強監(jiān)管，督促只提供一次性餐具的企業(yè)改進供餐模式。

　　4、建議北京市將塑料預(yù)包裝納入限塑范疇，限制商家過量使用、過度包裝;鼓勵超市探索預(yù)包裝回收;針對預(yù)制菜和半加工菜品的一次性塑料包裝展開調(diào)研，研究減塑方案。

　　5、探索源頭減量、重復(fù)使用方案，例如推廣押金制、改進稱重-結(jié)賬流程、鼓勵自帶杯自備購物袋等，通過服務(wù)模式的改變，給消費者“無塑消費”選擇權(quán)，形成支持消費者減塑行為的消費環(huán)境和環(huán)保氛圍;落實“重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度”，增強管理者的減塑主動性，宣傳推廣優(yōu)秀商家的成功經(jīng)驗并給予表彰或獎勵。

　　在本次交流研討會的主題分享環(huán)節(jié)，多位專家從不同角度為大家分享了關(guān)于塑料污染治理的理念闡釋、調(diào)查研究和實踐探索成果。

　　青合循環(huán)經(jīng)濟與碳中和研究院執(zhí)行院長蔣南青博士分享了《中國塑料污染治理發(fā)展與理念建設(shè)》，介紹了全球塑料現(xiàn)狀和循環(huán)原理(循環(huán)經(jīng)濟三原則：Reduce、Reuse、Recycle)，循環(huán)經(jīng)濟有助于解決45%的溫室氣體排放，并分享了中國不斷推進的限塑政策、國際減塑經(jīng)驗、塑料回收模式的變化與前景等。

　　重慶巴渝公益主任鄭建分享了該中心所做的重慶市商戶、超市和酒店行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報告，該報告發(fā)布后，對重慶當(dāng)?shù)叵匏苷呗鋵?，特別是《重慶市一次性用品目錄清單管理辦法》的出臺發(fā)揮了積極的作用。報告最后提出了中長期建議：建議秉承循環(huán)經(jīng)濟理念，實踐耐用品重復(fù)利用、逆向物流、共享模式、分類回收升級再生等方式推動“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和面向2030低碳社會轉(zhuǎn)型。

　　來自瑞典環(huán)境科學(xué)研究院北京代表處的生命周期評價可持續(xù)發(fā)展專家趙旭晨博士介紹了《周轉(zhuǎn)筐LCA研究》：在果蔬運輸中，對比各類一次性運輸箱，在環(huán)境影響、資源消耗方面，可循環(huán)使用的塑料周轉(zhuǎn)筐表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。

　　北京市中倫(上海)律師事務(wù)所的郭翰緣律師，從法律角度分析了地方限塑立法在立法制度上的障礙和機遇，幫助大家理解法律法規(guī)的復(fù)雜體系和執(zhí)法趨勢。她認為，北京市塑料污染治理的地方立法，可以在國家現(xiàn)有限塑政策的基礎(chǔ)上，做“細化”和“填補”，結(jié)合地方實際需求，不斷完善相關(guān)政策，并可實現(xiàn)自下而上推動立法;而環(huán)保組織可以從監(jiān)督執(zhí)法、推動禁限立法的細化或填補、推廣替代產(chǎn)品/消費模式這三方面開展工作，為政策制定提供數(shù)據(jù)和創(chuàng)造性解決方案。

　　在圓桌討論環(huán)節(jié)，設(shè)置的主題是“實踐經(jīng)驗與未來建設(shè)——推動北京市塑料污染治理發(fā)展走向循環(huán)經(jīng)濟”，來自不同領(lǐng)域的分享者帶來了各自機構(gòu)在塑料污染治理這條路上的實踐探索經(jīng)驗。

　　美團青山計劃公益板塊負責(zé)人李嶸函，介紹了美團的綠色包裝、外賣“無需餐具”、規(guī)?；秃谢厥?、再生材料應(yīng)用、奶茶杯回收等項目。

　　北京有機農(nóng)夫市集的市集板塊負責(zé)人房園分享了市集十多年來的環(huán)保舉措，包括所有農(nóng)戶和市集門店不提供一次性購物袋、回收利用二手袋、循環(huán)使用雞蛋托等包裝物、自帶容器散打、二手毛線復(fù)活團、零廢棄會議餐等。

　　中國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟專委會專家王韌老師介紹了循環(huán)經(jīng)濟專委會近期在減塑方面的工作，包括制定可回收包裝標準等;他表示，在“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的背景下，現(xiàn)在出臺了許多對塑料回收的利好政策，期待政策盡快落地，幫助行業(yè)穩(wěn)步，快速成長。

　　艾倫·麥克阿瑟基金會(英國)北京代表處塑料倡議的項目經(jīng)理賈柊楠博士，介紹了國外推廣循環(huán)經(jīng)濟、EPR制度等經(jīng)驗。

　　會議主辦方表示，希望這次會議的探討能夠為北京市塑料污染治理的后續(xù)政策優(yōu)化提供更多的資料參考，也希望與關(guān)注塑料議題的社會各界力量建立更多深入交流的契機。