建國前上海的地方精英與隱貧救濟

　　“隱貧”即“隱性貧民”“隱匿的貧民”。具體指的是受過一定教育、外表體面、內(nèi)里貧困且不愿請求援助的群體，以教師、職員等“薪水階級”為典型。1940年前后，“隱貧”一詞在上海公眾輿論中悄然興起，成為民間慈善的重點救濟對象?？谷諔?zhàn)爭后期，教師、職員等“薪水階級”普遍陷入貧困境地，隱貧逐漸被用于指稱原先身處城市中間階層的貧困者，故而對隱貧的關(guān)切，具有維持社會穩(wěn)定的政治意義。

　　隱貧救濟在上海的興起

　　抗戰(zhàn)期間，上海的經(jīng)濟社會形勢持續(xù)惡化，隱貧者數(shù)量與日俱增。1940年初，上海慈善團體聯(lián)合救災(zāi)會（以下簡稱“慈聯(lián)會”）率先開展針對隱貧的救濟活動，結(jié)果，“連日接到申請救濟之函件，日必百數(shù)十起”，遠超預(yù)算，不得不提前結(jié)束登記程序。此事引發(fā)各界對隱貧這一“嚴重社會問題”的關(guān)注。

　　實際上，對隱貧群體的定義與救助可以追溯到1921年成立于蘇州的“蘇城隱貧會”。這是當(dāng)?shù)匾粋€前清遺民家族創(chuàng)辦的佛教慈善團體，以按月資助隱貧家庭、有償邀請隱貧寒士抄寫佛經(jīng)為主要活動。該會對隱貧者的要求甚高，只有“雖貧至絕無依賴，而始終不失其志”，且“資格高尚，身家清白，不染嗜好，品端行正”的“士商”，才算符合隱貧的標(biāo)準(zhǔn)。1934年，上海普濟隱貧社效仿蘇州，以寫經(jīng)形式補助隱貧者，不過規(guī)模較小，未成氣候。抗日戰(zhàn)爭期間，上海隱貧現(xiàn)象廣受關(guān)注，蘇州隱貧會因開風(fēng)氣之先，亦被提及。它對隱貧者道德的贊美，得到了后來者的肯定與借鑒。

　　至20世紀(jì)40年代，上海報章中盡管不乏“死要面子活受罪”的戲謔評價，但隱貧者多為品德高尚的“智識階級”，已是輿論共識。人們普遍將隱貧者對自身貧困狀況的隱瞞，視作“窮且益堅”貧賤不移的道德表征。1934年，《新聞報》、基督教青年會與女青年會共同舉行“寒衣運動”，特意登報呼吁“清高的教師和隱貧”接受救濟。此后，隱貧者因受到救濟而渡過難關(guān)，得以自力更生、正常生活，甚至找機會報答施濟者的“佳話”屢見報章，營造出有序、高尚的輿論氛圍。

　　因此，社會對于隱貧的定位與要求，與一般赤貧大有不同。慈聯(lián)會舉行隱貧救濟時，特登報聲明，“從隱秘著手，或由親友報告，或本人逕函該會陳述，并得化名”，本會絕對“嚴守秘密”，此舉頗受歡迎。對申請救濟者，慈聯(lián)會將按地址一一上門調(diào)查，確保對方確實亟待救濟而“難于明白乞求者”，才發(fā)給衣米。在有些城市，除道德品行外，隱貧還需證明自身的文化水平，如1942年南京市冬賑委員會舉行隱貧考試，通過者方可獲得救濟。

　　1945年4月，滬上“紙老虎”、紙業(yè)巨賈董和甫以“愚齋主人”名義發(fā)起隱貧貸金，委托尊圣善會與寧波同鄉(xiāng)會代為辦理，并在各大報紙刊登啟事，“凡隱貧及清寒者當(dāng)無力訂閱報紙，希閱者輾轉(zhuǎn)宣傳，從速申請，或協(xié)助代辦申請手續(xù)，功德無量”。一周內(nèi)，僅寧波同鄉(xiāng)會就收到4300余封申請信。由于人數(shù)太多，董和甫的兩千萬善款不敷使用。此外，寧波同鄉(xiāng)會還發(fā)現(xiàn)，一些不識字的底層貧民并不理解“隱貧”含義，以為貸金是以所有窮苦者為對象，也加入報名行列，不少拆字攤聞風(fēng)而動，做起代寫申請信的生意。由于董和甫的名氣與此次隱貧救濟的影響，“隱貧貸金”迅速成為輿論中的熱門話題，引發(fā)諸多關(guān)于隱貧問題的討論，救濟隱貧一躍“成為今日最時髦的一件善舉”，常州、定海、蘇州、湖州等旅滬同鄉(xiāng)會加以模仿，陸續(xù)發(fā)起隱貧貸金。

　　董和甫隱貧貸金事件映射出抗戰(zhàn)后期上海隱貧的泛化現(xiàn)象。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，商品的全面統(tǒng)制與物價暴漲，使得上海市民生活更加艱困，隱貧現(xiàn)象日益普遍。當(dāng)人人皆貧時，“隱”之一字逐漸失去意義，隱貧界限變得模糊不清，加上救濟資源極其有限，如何選出更需要，或者說更值得幫助的隱貧，給施濟方帶來了莫大壓力。

　　在此背景下，隱貧救濟逐漸脫離原有的道德語境，演變?yōu)閷處?、職員等職業(yè)體面、領(lǐng)取薪資的城市中間階層的整體關(guān)切，救濟范圍之廣，早已超出對道德與文化的要求。如1942年12月《申報》上的一篇社評寫道：“我們知道，上海市民，除了絕少數(shù)富裕者之外，最大多數(shù)是上海社會之實際的支持者———薪水階級，也就是所謂‘隱貧’階級；次多數(shù)就是‘赤貧’階級。”作者呼吁政府盡快解決糧食與物價問題，否則必將釀成政治危機。隱貧現(xiàn)象也引起汪偽政府的注意，1943年江蘇省賑務(wù)委員會將城區(qū)隱貧人士列為本年度冬賑計劃的重點賑濟對象?？梢?，“隱貧”與“赤貧”逐漸并列，成為貧民的兩種主要類型，前者代指貧困的“薪水階級”或失業(yè)人士，后者則是社會底層之貧民。這一趨勢對抗日戰(zhàn)爭勝利后上海的隱貧救濟及其政治內(nèi)涵產(chǎn)生了重要影響。

　　隱貧救濟的制度化

　　1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，上海的慈善界發(fā)生了一項深刻的變化，那就是由政府主導(dǎo)救濟體系的確立。受抗戰(zhàn)影響，民間善會經(jīng)濟異常困難，顯出疲軟之勢，戰(zhàn)后回歸上海的國民政府得以借機掌控城市救濟事務(wù)。新的救濟體系主要包括社會局下屬的市救濟院、行政院善后救濟總署（以下簡稱“行總”）上海分署及冬令救濟委員會（以下簡稱“冬救會”）三大系統(tǒng)。冬救會名義上由政府與地方人士共同主持，但后者多被邊緣化，在某種程度上可視作一個特殊的政府機構(gòu)。1948年初，冬救會改組為上海市救濟委員會（以下簡稱“救委會”），從臨時組織轉(zhuǎn)為常設(shè)機關(guān)，具體職能不變。

　　救委會的長期設(shè)立，映射出戰(zhàn)后上海經(jīng)濟與社會狀況的惡化，救濟成為維護岌岌可危城市秩序的重要手段?？箲?zhàn)時被反復(fù)提及的隱貧問題，也為城市精英所關(guān)切。三教道德善議會（以下簡稱“三教道德會”）的理事莊平即為其中之一。他在市參議會積極運作，是隱貧群體得以納入新救濟體系的主要原因。

　　莊平籍貫上海，1910年前后生人，從事商業(yè)，主營印刷生意，抗戰(zhàn)期間擔(dān)任三教道德會理事。在莊平主持下，三教道德會成為抗戰(zhàn)期間救濟隱貧最活躍的善會之一。1941—1942年間，該會舉行了3場隱貧登記活動，兼及孤寡節(jié)婦，救濟人數(shù)近2000名。此后因經(jīng)濟支絀，隱貧登記中止。

　　善會運營的挫折，使莊平將目光轉(zhuǎn)向國民政府，試圖借助政府力量，實現(xiàn)對隱貧群體的救助。1946年5月莊平以新成區(qū)候選人身份在普選中勝出，成為戰(zhàn)后上海第一屆，也是唯一一屆正式參議會的議員。是年9月，參議會召開第一次會議，莊平提交“請求行總救濟隱貧”案，鑒于“本市失業(yè)隱貧眾多，其顛沛流離之苦，不勝言喻，影響社會實大”，要求社會局舉辦隱貧登記，救濟資源由行總供給。大會后期，以莊平為首的82名參議員還共同發(fā)起援助隱貧的臨時動議，大會議定將其交由市政府參酌辦理。

　　莊平還利用議員的質(zhì)詢權(quán)，力主將隱貧劃為行總的法定救濟對象。9月17日，市參議會召開該年度第十二次會議，由行總報告上海地區(qū)救濟情形。會上，莊平就隱貧問題提出質(zhì)詢：“對于‘隱貧’一類，尤其是清苦的教育文化界人士，為什么有的幾次三番申請都得不到救濟？”行總方面含糊作答，表示已將貧民救濟分為“普通”和“教育文化”兩方面辦理，也算涉及隱貧救濟。

　　然而，無論是參議會還是行總上海分署，關(guān)注重點都在難民與游民，對處理隱貧問題并不積極。莊平的提案最終被并入“擬加強社會救濟事業(yè)”決議案，該案強調(diào)對“自甘下流、毒害社會、影響社會救濟”之無業(yè)游民的收容，要求市府統(tǒng)籌規(guī)劃全市救濟體系，“庶幾社會病態(tài)，日能減少”，出發(fā)點與隱貧救濟南轅北轍。市參議會第一次大會召開后的9個月間，官方隱貧救濟一直沒能真正實行。

　　由于通貨膨脹日益嚴重，國民政府于1947年2月頒布《經(jīng)濟緊急措施方案》，對日用必需品施行限價，并凍結(jié)生活費指數(shù)，不再上調(diào)工資。該案頒布后不久，物價再度上漲，城市貧困問題愈發(fā)嚴峻。在此背景下，5月底至6月初，上海市參議會召開了第三次大會。莊平提交的“請市府迅予舉辦救濟隱貧工作”案得到大會通過，形成社三字第十四號決議案。

　　如果說1946年莊平的兩次提案都是從同情、施善的視角出發(fā)，那么新的提案則明確顯示維護社會穩(wěn)定的目的。鑒于當(dāng)時的經(jīng)濟社會形勢，參議會承認隱貧救濟的緊迫性，莊平的提案終于形成專案決議，對市政府的執(zhí)行產(chǎn)生了一定的強制力。10月，社會局擬訂隱貧救濟實施辦法草案，經(jīng)市政會議決議，具體救濟事務(wù)由即將召開的冬救會負責(zé)。隱貧作為外表體面的城市中層得到承認，獲得接受救濟的合法權(quán)利。1947年11月，“赤貧”“中貧”與“次貧”之后，“隱貧”也加入了貧民配米范圍。1948年1月，冬救會正式公布《耆老隱賢隱貧救濟分配辦法》。未久，冬救會改組為常設(shè)機構(gòu)，隱貧成為官方救濟的長期對象。

　　崇德會推進隱貧救濟

　　除莊平外，抗戰(zhàn)勝利后上海隱貧救濟的背后還有一位關(guān)鍵人物，即上海中國崇德會（以下簡稱崇德會）董事孫德全。孫德全，字慎卿，從事法律及會計等業(yè)。他是1946年度及1947年度冬令救濟委員會的委員，并于1947年前后加入崇德會，擔(dān)任董事。崇德會是1937年成立的一個佛教居士組織，成員均為江、浙、滬籍商人，以從事棉紗業(yè)者為多數(shù)，主辦施衣、施米、施醫(yī)藥、施材等慈善事務(wù)。

　　1946年底，孫德全以新成區(qū)區(qū)民代表的身份給社會局去信，為崇德會爭取冬救會授權(quán)，代后者在區(qū)里發(fā)放救濟物資。

　　囿于經(jīng)費，崇德會的施米、施麥等主要慈善項目，受濟人數(shù)在三四百人上下；施藥及以隱貧為對象的施材活動，受濟人數(shù)甚至不到十人，規(guī)模相當(dāng)有限?？梢妼O氏請愿的最終目的，正在于借助政府（冬救會）的能量，來達成崇德會救助隱貧的目標(biāo)。

　　崇德會成為1946年度冬救會施放救濟糧的三個代理慈善團體之一，孫德全與冬救會達成協(xié)議，“第一批接濟義民難民，第二批分配隱賢隱貧”。由此觀之，抗戰(zhàn)勝利后上海首次出現(xiàn)有官方背景的隱貧救濟，就是以冬救會提供救濟物資、民間善會代為發(fā)放的形式間接完成的。

　　然而，這種合作并未持續(xù)多久，即因1948年初隱貧救濟辦法的正式推出而出現(xiàn)矛盾。1947年底，崇德會分別致信市政府、市社會局與民政局，試圖延續(xù)去年舊例，由崇德會代辦隱貧救濟事務(wù)，并附一份列名172人的《崇德會調(diào)查隱貧隱賢名冊》（以下簡稱《名冊》），請冬救會“查放補助衣食”。1948年1月，《耆老隱賢隱貧救濟分配辦法》（以下簡稱《辦法》）訂立，宣布隱貧的申請途徑有二：符合條件者向冬救會書面申請；由民間慈善團體或冬救會委員介紹，每個團體或委員介紹的隱貧名額僅限2至3位?！睹麅浴分械?72人遠超此數(shù)，與《辦法》的精神有所抵牾，冬救會以此為由，中止了對《名冊》的處理，甚至認定孫氏濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　面對冬救會的“攻擊”，孫德全極其憤慨，立刻向市政府上書申訴。孫氏將雙方矛盾歸咎于私人恩怨，認為自己去年“力諍”冬救會補發(fā)拖欠已久的救濟隱貧面粉，得罪了查放組，“崇德會亦因之受累”。在申訴信的末尾，孫德全還附上行總貪腐案的剪報，指控冬救會查放組內(nèi)部腐敗、貪墨物資，將事情的嚴重性上升到另一個高度。

　　孫德全此次上書屬呈訴性質(zhì)，需按程序處理，不可按一般公函答復(fù)。加上孫氏本人年事已高、受人尊敬，還身兼地方團體主持人、區(qū)民代表與冬救會委員等身份，冬救會不得不重視此事，謹慎回應(yīng)。孫氏上書不久，查放組承認救濟物資發(fā)放遲緩，鑒于“請濟人眾”，請孫氏“下察實際，而予原宥”，并愿意作出一定讓步，“稍為破格”，向其中確系隱貧的37戶發(fā)放救濟。

　　可以看到，在隱貧正式成為官方救濟對象的過程中，孫德全起到了相當(dāng)重要的推動作用。德全的個人聲望與人際網(wǎng)絡(luò)是一個頗受重視的要素。德全與冬救會發(fā)生矛盾，資金問題是根本癥結(jié)。經(jīng)費不敷的崇德會試圖利用官方資源推行隱貧救濟，而冬救會亦“確屬艱困”，雙方都無法接納這172的隱貧名單，而政府又對市內(nèi)救濟工作大包大攬，無法真正兌現(xiàn)救濟隱貧的承諾。

　?。ㄕ浴栋不帐穼W(xué)》2025年第6期，原標(biāo)題《1945—1949年間上海的地方精英與隱貧救濟》，作者張玉清、劉平）