新中國(guó)成立后《人民日?qǐng)?bào)》有關(guān)慈善的歷史記憶（下）
截至2023年12月31日，使用人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，《人民日?qǐng)?bào)》有關(guān)“慈善”的標(biāo)題、正文的檢索共計(jì)7648條，其中有關(guān)“慈善”標(biāo)題的檢索共計(jì)721條，內(nèi)容可謂十分豐富。以新中國(guó)成立后《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道為視域，梳理我國(guó)關(guān)于“慈善”報(bào)道重點(diǎn)的演變，有助于推動(dòng)相關(guān)研究走向深入。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
(2000年初至2009年底)
21世紀(jì)前10年，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)慈善相關(guān)問(wèn)題的報(bào)道進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。從2000年初到2009年底，標(biāo)題檢索共檢出報(bào)道197篇。主題集中為：官方慈善持續(xù)發(fā)力，民間慈善迅猛發(fā)展。
除了對(duì)官方慈善機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展宣傳，《人民日?qǐng)?bào)》這一時(shí)期還對(duì)民間慈善組織進(jìn)行了報(bào)道。如2006年1月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的題為《晉江慈善愛(ài)，濃濃民本味》的報(bào)道，其中提到了全國(guó)首家縣級(jí)民間慈善總會(huì)的設(shè)立，即于2002年12月在福建晉江成立的慈善機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的重要職位均由出資的民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)當(dāng)。隨著這一民間慈善機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，晉江市政府也逐漸將該會(huì)的慈善活動(dòng)與政府的社會(huì)保障結(jié)合在一起，互相促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同為貧困民眾帶來(lái)溫暖。
這一時(shí)期，隨著我國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，“私人慈善”逐漸興起?！度嗣袢?qǐng)?bào)》開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)明星慈善行為的報(bào)道。例如，2004年6月22日刊發(fā)的《龍的傳人，播撒愛(ài)心》，報(bào)道了國(guó)際著名影星成龍對(duì)于慈善的貢獻(xiàn)：成龍?jiān)谂碾娪斑@個(gè)主業(yè)之余，也一直在世界各地為慈善事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。文章提到，在2004年5月18日“第三屆中國(guó)兒童慈善活動(dòng)日”上，成龍以個(gè)人名義向中國(guó)兒童基金會(huì)專項(xiàng)基金捐贈(zèng)200萬(wàn)元人民幣，該基金用于救治貧困地區(qū)的弱勢(shì)兒童。而成龍也是華人明星中捐贈(zèng)額度最高的。除了“明星慈善”，《人民日?qǐng)?bào)》2007年3月21日?qǐng)?bào)道的題為《“草根慈善”走進(jìn)視野》的文章還提到一個(gè)新名詞，即“草根慈善”。顧名思義，這是由普通人發(fā)起的自下而上的慈善方式，受助人更明確、效果也更直接。
千禧肇始，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)慈善事業(yè)的報(bào)道重點(diǎn)放在官方慈善活動(dòng)方面，依舊以中華慈善總會(huì)為主，民政部也逐漸加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的管理。同時(shí)也出現(xiàn)了新的呼吁慈善的方式，即出現(xiàn)了對(duì)于明星慈善行為的報(bào)道。21世紀(jì)之初，隨著新型傳播方式的不斷發(fā)展，明星效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。對(duì)文藝界突出人物的慈善行為進(jìn)行報(bào)道，一方面能凸顯該公眾人物的慈善公益心理，另一方面也能吸引眼球，提高社會(huì)各界，尤其是下層百姓對(duì)于慈善事業(yè)的關(guān)注度。此一階段，我國(guó)慈善事業(yè)逐漸進(jìn)入“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、多方協(xié)作”的發(fā)展階段。
在慈善事業(yè)發(fā)展如火如荼之際，除了對(duì)于慈善事業(yè)正面的報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》也逐漸關(guān)注慈善事業(yè)興盛以來(lái)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。2005年6月24日，《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表題為《慈善事業(yè)五大問(wèn)題待破解》的文章，文章提到目前我國(guó)慈善事業(yè)存在一些亟須解決的問(wèn)題，如：慈善機(jī)構(gòu)募捐能力較弱，組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量少，稅收政策的積極作用不夠突出，慈善組織缺乏公信力，等等。2006年1月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《加快慈善立法步伐》的文章，著重強(qiáng)調(diào)我國(guó)慈善事業(yè)的立法問(wèn)題。文章指出：我國(guó)慈善方面的法律法規(guī)出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，已無(wú)法滿足當(dāng)前慈善事業(yè)飛速發(fā)展的需要，一方面缺乏用于規(guī)范公益機(jī)構(gòu)實(shí)體的條款，另一方面，在慈善融資方面也缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。如何更好地解決這些問(wèn)題以掃清慈善事業(yè)發(fā)展道路上的障礙，成為下一階段慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向，只有解決問(wèn)題、破除桎梏，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“法治慈善”新階段
(2010年初至2023年底)
2010年至2023年，《人民日?qǐng)?bào)》以“慈善”為標(biāo)題的報(bào)道共檢出427篇。由此可以看出，報(bào)道的數(shù)量方面出現(xiàn)了激增。同時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)慈善相關(guān)問(wèn)題報(bào)道的重點(diǎn)也進(jìn)入新階段，即“慈善立法”。
2010年2月10日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《慈善事業(yè)告別“法律真空”(調(diào)查)》的報(bào)道，其中提到江蘇省第十一屆人大常委會(huì)通過(guò)了我國(guó)第一部地方性慈善法規(guī)，即《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)慈善事業(yè)地方立法的先河。在《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》中首次對(duì)慈善的相關(guān)概念進(jìn)行界定，如慈善組織、慈善活動(dòng)、慈善募捐等。在此基礎(chǔ)上該《條例》還對(duì)慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行進(jìn)行了明確規(guī)范，包括活動(dòng)范圍、財(cái)務(wù)管理、信息發(fā)布及組織終止后的財(cái)產(chǎn)清查等。
接著，經(jīng)過(guò)各地的不斷努力和各界慈善愛(ài)心人士的呼吁，關(guān)于慈善的全國(guó)性法律出臺(tái)。2016年3月21日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入法治化時(shí)代》的文章，文章提道：《中華人民共和國(guó)慈善法》在2016年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上表決通過(guò)。慈善立法從2005年啟動(dòng)以來(lái)走過(guò)了十多個(gè)年頭，這是我國(guó)公眾參與立法的一次典例?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》的順利通過(guò)，也標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)正式開(kāi)啟法治化時(shí)代。
同時(shí)，2010年元旦以來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》所報(bào)道的“慈善事業(yè)”的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是新要求。2011年6月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《充分發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用》的文章，提到：慈善事業(yè)在社會(huì)中所發(fā)揮的作用與我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是相匹配的，所以想要推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)社會(huì)慈善的發(fā)展，就必須率先加強(qiáng)中國(guó)特色慈善理論的研究，在我國(guó)慈善事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，為慈善事業(yè)發(fā)展注入新的活力，逐漸“探索出一套適合我國(guó)國(guó)情的、遵循慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的中國(guó)慈善理論體系，使扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世的中華民族傳統(tǒng)美德成為社會(huì)大眾的道德價(jià)值取向，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)”。2013年7月3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《慈善事業(yè)應(yīng)成社會(huì)穩(wěn)定器》的文章，其中提到目前我國(guó)平民慈善社會(huì)體制尚未完全形成，是由于民眾對(duì)現(xiàn)
代慈善缺乏基本了解，甚至依舊完全以傳統(tǒng)慈善的觀點(diǎn)來(lái)品評(píng)現(xiàn)代慈善。盡管如此，我國(guó)慈善事業(yè)已呈現(xiàn)出較為健康的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代慈善在社會(huì)生活中愈來(lái)愈發(fā)揮著“社會(huì)穩(wěn)定器”的功效，承擔(dān)著提升社會(huì)文明、凝聚道德的積極功能。二是新趨向。
2013年11月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《慈善募捐，云南官退民進(jìn)》的文章，其中提到了慈善發(fā)展的新趨向，即“官退民進(jìn)”，以及云南省出臺(tái)的《大力培育發(fā)展社會(huì)組織 加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的建議》，其中強(qiáng)調(diào)政府會(huì)在未來(lái)發(fā)展中逐步退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除了重特大災(zāi)害外，政府將不再參與社會(huì)募捐的實(shí)際運(yùn)行。這樣就使得社會(huì)組織要承接社會(huì)慈善募捐的全部事宜，而政府將更多地關(guān)注監(jiān)管體系建設(shè)，譬如完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制等。三是新途徑。2015年1月14日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《網(wǎng)絡(luò)搭臺(tái)——讓慈善好玩起來(lái)》的文章，提到了“網(wǎng)絡(luò)慈善”。“網(wǎng)絡(luò)慈善”這種平臺(tái)式的慈善方式，現(xiàn)在已經(jīng)成為應(yīng)用最廣泛、效果最突出的方式。原因在于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擁有廣大客戶。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)公益”，能夠大大加快善款和資源的籌集進(jìn)度，發(fā)揮“人人公益”的力量，讓更多的弱勢(shì)人群被關(guān)注到，塑造全新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公益生態(tài)。并且文章也提到了人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)客戶端的下一階段部署，即“持續(xù)發(fā)力公益，促進(jìn)公益平臺(tái)不斷完善，引入更多具有合法資質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)，增加更多公益行動(dòng)發(fā)起、話題討論、愛(ài)心捐贈(zèng)等功能，打通與微博、微信等社交化媒體的‘互聯(lián)互通’”。
這一階段，通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，我們能夠看出，隨著慈善立法的完善，慈善事業(yè)朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。無(wú)論是“官退民進(jìn)”的新趨向，還是“網(wǎng)絡(luò)慈善”的新途徑，都給慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大的機(jī)遇，同時(shí)也增加了挑戰(zhàn)。如何一方面保證慈善原有的發(fā)展態(tài)勢(shì)不變，一方面又能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的變化而作出調(diào)整，是未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展需要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
隨著黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展模式的不斷探索，我國(guó)慈善事業(yè)也在不斷改進(jìn)與完善，慈善在社會(huì)中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。未來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提升和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，無(wú)論是官方慈善還是民間慈善，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)的力量會(huì)越來(lái)越大。但立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，各類問(wèn)題也日益凸顯。隨著問(wèn)題的不斷解決，未來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)一定會(huì)乘風(fēng)破浪，沿著光明的大道更有效地向前發(fā)展?！度嗣袢?qǐng)?bào)》自然也承擔(dān)著有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展宣傳引導(dǎo)的重任，這也將大大助力對(duì)慈善事業(yè)的探索與實(shí)踐。
(據(jù)《河南開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)》)