中國古代兒童福利的理念與實踐研究（上）

宋代人癡迷“嬰戲圖”，這種題材成為獨立的畫種，并催生出眾多畫嬰高手。這一現(xiàn)象背后，是當時社會一場上行下效的救助行動，力圖解決民間“不舉子”的現(xiàn)象

清代善書《得一錄》中，列有保嬰會、育嬰堂等規(guī)條、章程

　　中國兒童福利的實踐自古就有，不同性質和歷史文化傳統(tǒng)的國家在選擇應對兒童問題的方式時會表現(xiàn)出不同的內在邏輯和機制。系統(tǒng)研究中國古代社會兒童的生存狀態(tài)以及國家先后所進行的相關福利制度建設，探尋中國兒童福利制度發(fā)展的歷史演變規(guī)律，將有助于解決目前社會轉型帶來的中國兒童發(fā)展問題。

　　中國歷史上歷代王朝都以民本思想作為立國之根本。民本思想在統(tǒng)治實踐上主要表現(xiàn)為推行保民惠民政策。未成年的兒童群體是民眾的重要組成部分，他們的生存狀態(tài)直接關系到社稷安危，因此《周禮·地官司徒》中提出的保息六養(yǎng)萬民，首先就要慈幼，《管子·入國》提出的“九惠之教”也包括了慈幼恤孤。另外儒家所倡導的仁義思想，涵蓋了慈幼的主張?！抖Y記·禮運》中記載孔子提出：“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。”孟子更進一步認為仁愛來自惻隱之心，對“鰥、寡、孤、獨”等社會上最弱勢的群體，心存惻隱，發(fā)政施仁，可治天下。如此一來，將道德層面的慈幼恤孤推廣到了政策層面。在他之后的漢代董仲舒主張“養(yǎng)長老，存幼孤，矜寡獨，賜孝弟，施恩澤”。唐代韓愈進而提出“博愛為仁”。宋代以后宋儒理學繁榮昌盛，慈幼恤孤的理念已經(jīng)成為統(tǒng)治階層和普通民眾的共識。

　　賑濟和賜恤孤幼

　　中國古代社會各朝政府都設有專門官職負責恤孤事宜。春秋時期“凡國都皆有掌孤”，唐代規(guī)定縣令的職責除了“導揚風化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利”，“養(yǎng)鰥寡，恤孤貧”也是其工作職責的重要部分。元朝政府設經(jīng)略使官職，專門負責救濟孤寡，“命經(jīng)略使問民疾苦……常令有司存恤鰥寡孤獨”。

　　漢唐年間的統(tǒng)治者時常會頒布賑濟和賜恤鰥寡孤獨之人的政令。南朝劉宋宋文帝元嘉三年(426)頒布詔令：“其高年、鰥寡、幼孤、六疾不能自存者，可與郡縣優(yōu)量賑給。”宋武帝即位頒布赦令：“高年、鰥寡、孤幼、六疾不能自存，人賜谷五斛。逋租宿債無復收。”

　　中國古代社會還鼓勵和保護新生兒的出生和養(yǎng)育?！吨芏Y·地官·司徒》所規(guī)定的“以保息六，養(yǎng)萬民”中第一條就是“慈幼”，其具體救助內容包括“產(chǎn)子三人與之母，二人，與之餼”，也就是產(chǎn)子三人國家配給保姆，產(chǎn)子二人，國家按時接濟糧食。在《管子·入國》中所謂“慈幼”的舉措是：“凡國都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆。受二人之食，能事而后止。”在國、都設立專門的“掌幼”之官，專門負責對多子家庭提供救助。生養(yǎng)三個孩子的，免除婦女的征役;生養(yǎng)四個孩子的，全家免征;生養(yǎng)五個孩子的，國家會為之提供保姆和兩個人的口糧一直到兒童長大成人。兩漢朝廷多次頒布詔令，通過減免征役、賜給糧食來鼓勵生育嬰兒。這種鼓勵和保護新生兒生養(yǎng)的做法為后世歷朝沿用，宋朝時期更是頻發(fā)詔令對有可能“生子不舉”的貧困家庭給予錢糧的賑濟。可見古代君王對新生兒童的保護無論是出于施行仁政的宣示昭告，還是增加人口的現(xiàn)實需要，都意識到改善父母乃至整個家庭的生活條件有助于增加兒童的福祉。

　　收養(yǎng)孤幼

　　中國古代常有因為家境困窘、遭遇饑荒等原因而棄嬰鬻兒的現(xiàn)象發(fā)生。針對這一情況，各朝統(tǒng)治者首先以法令禁止棄嬰。秦律規(guī)定“擅殺養(yǎng)子者法當棄市”，之后唐律沿用此法。“生子不舉”也將受到法律的懲治，此外，官府還出資為饑民贖子。北魏和平四年，文成帝通令全國：“前以民遭饑寒，不自存濟，有賣鬻男女者，盡仰還其家”，讓天下父母無骨肉分離之悲。唐初貞觀時關中大旱，饑“民多賣子以接衣食”，太宗詔令“出御府金帛為贖之，歸其父母”。北宋時期政府關注棄子溺嬰問題，并采取了一些育嬰措施。仁宗至和二年(1055)下詔：“訪聞饑民流移，有男女或遺棄道路，令開封府、京東、京西、淮東、京畿轉運司應有流民雇賣男女，許諸色人及臣僚之家收買?；蜻z棄道路者，亦聽收養(yǎng)。”

　　其次制定養(yǎng)子法令，鼓勵民間異姓收養(yǎng)。唐朝咸亨元年“令雍、同、華州貧窶之家，有年十五已下不能存活者，聽一切任人收養(yǎng)為男女，充驅使，皆不得將為奴婢。”就是可以異姓家族收養(yǎng)以供驅使，并且對于被流放貶謫的年幼后代不能自存者，量給財物。這一做法為后代沿襲，宋齊梁等朝曾對軍人需撫養(yǎng)孤幼者，享有遣還、蠲免田租的優(yōu)待。對于戰(zhàn)爭中陣亡或者病死軍兵的遺孤，由政府負責收養(yǎng)。唐律規(guī)定“其遺棄小兒年三歲以下，雖異姓，聽收養(yǎng)，即從其姓”?！端涡探y(tǒng)》從之。為了保障收養(yǎng)家庭的穩(wěn)定和利益，申明收養(yǎng)之子即從其姓，原來的親生父母和本家不得相認。宋朝政府對于愿意收養(yǎng)的人家還要按月給予錢糧等經(jīng)濟上的資助，收養(yǎng)年齡也由3歲以下擴展到了10歲以下，并且獎勵收養(yǎng)棄兒人數(shù)較多的家庭。在政府的大力倡導和旌賞下，宋朝時期有的士大夫家收養(yǎng)的棄兒達到兩三百口之多。另外還有寺院收養(yǎng)以及有乳之家寄養(yǎng)的情況，皆由地方官吏州府知縣直接負責，官府提供錢米以保障基本生活所需，并且定期監(jiān)督查問孤幼的身體健康疾患狀況，甚至喪葬的棺木都由官府負責。

　　除了前兩項舉措之外，古代中國還設置了專門機構收養(yǎng)撫育孤幼。這一開創(chuàng)性慈幼舉措肇始于南朝的“孤獨園”。齊、梁時期于京師設置孤獨園，目的就是為了“孤幼有歸，華發(fā)不匱”。宋代大力發(fā)展對嬰幼的救助，北宋設有福田院、居養(yǎng)院負責育幼和養(yǎng)老事宜。福田院的經(jīng)營由官府監(jiān)管和支持，開封府每年都要出內藏錢五百萬資助福田院。居養(yǎng)院設立于宋徽宗統(tǒng)治時期，朝廷先后頒布居養(yǎng)法令規(guī)范居養(yǎng)院的運行管理，各州縣專門設置居養(yǎng)官管理居養(yǎng)院，政府用沒收的戶絕財產(chǎn)和常平息錢作為資助居養(yǎng)院的財政費用，并且明確規(guī)定了收養(yǎng)孤幼的雇乳喂養(yǎng)、衣食供應、讀書教育等方面的具體操作辦法和標準。南宋時期建立專門的幼兒救助機構，如嬰兒局、慈幼局、慈幼莊。與前朝相比較，這些機構只收養(yǎng)孤幼，不再負責養(yǎng)老，職能更加專一，看護更加周詳，效果也會更顯著?！队罉反蟮洹分杏涊d，南宋后期各地設立的慈幼局有八九處之多，遇到饑荒之年，貧家子女大多收入到了慈幼局，道路上再也沒有了棄兒呱呱而泣的景象，可見南宋時期的專門性孤幼收養(yǎng)機構的設立在棄兒救助方面發(fā)揮了良好的社會功能，因此后世多有沿用。清代時期在全國各地廣泛設有育嬰堂、救嬰堂、保嬰局、恤嬰會、接嬰所、保赤局、六文會等機構。除了依照前朝之例收養(yǎng)、照顧孤幼之外，還意識到了棄兒回歸家庭、社會的重要性，允許并且鼓勵宗族或者外姓之家將育嬰堂的幼兒領回撫育。

　　不僅歷朝中央政府重視撫育孤幼，一些地方官員也以仁慈之心關愛棄嬰。北宋蘇軾任密州太守期間，“遇饑年，民多棄子。因盤量勸誘米，得出剩數(shù)百石別儲之，專以收養(yǎng)棄兒，月給六斗”。后來轉任黃州時，他又成立救嬰組織，資助谷米給那些愿意收養(yǎng)幼嬰的人家。這些做法已經(jīng)和現(xiàn)代兒童收養(yǎng)機構的運作有異曲同工之妙。

　　孤幼犯罪減免刑罰

　　中國古代社會，未成年人對自己實施的刑法所禁止的危害社會的行為所應承擔的法定責任享有減免刑罰的權利。早在《周禮·秋官·司寇》中就規(guī)定了“三赦之法”，即“壹赦曰幼弱，再赦曰老耄，三赦曰蠢愚”?！抖Y記·曲禮上》中記載：“八十九十曰毫;七年曰悼。悼與毫雖有罪，不加刑焉。”《管子·霸形》中齊桓公提出“孤幼不刑”。秦漢律規(guī)定：“年未滿七歲，賊斗殺傷人及犯殊死者，上請廷尉以聞，得減死。”即七歲以下的未成年人不得處以死刑。唐律《名例律》也規(guī)定：“七歲以下，雖有死罪，不加刑”，并且進一步將未成年人的刑事責任年齡劃分為7歲以下的行為人完全不負刑事責任，7～10歲的行為人一般不承擔刑事責任，除非犯有謀大逆等重罪，10～15歲的行為人負有刑事責任但是可以減輕處罰，年滿15歲以上已經(jīng)成年的行為人才承擔完全的刑事責任。此外，古代刑律對未成年人刑事責任減輕有明確規(guī)定，如《法經(jīng)·減律》規(guī)定“罪人年十五以下，罪高三減，罪卑一減”，或者“以收贖”“改流”“免死”來減輕刑罰。未成年人犯罪除了享有減免刑罰的權利外，在刑事司法的逮捕、審訊、科監(jiān)等方面也享有一些受保護的權利。

　　(據(jù)《暨南學報：哲學社會科學版》)