中國古代兒童福利的理念與實踐研究(上)
宋代人癡迷“嬰戲圖”,這種題材成為獨立的畫種,并催生出眾多畫嬰高手。這一現(xiàn)象背后,是當時社會一場上行下效的救助行動,力圖解決民間“不舉子”的現(xiàn)象
清代善書《得一錄》中,列有保嬰會、育嬰堂等規(guī)條、章程
中國兒童福利的實踐自古就有,不同性質(zhì)和歷史文化傳統(tǒng)的國家在選擇應(yīng)對兒童問題的方式時會表現(xiàn)出不同的內(nèi)在邏輯和機制。系統(tǒng)研究中國古代社會兒童的生存狀態(tài)以及國家先后所進行的相關(guān)福利制度建設(shè),探尋中國兒童福利制度發(fā)展的歷史演變規(guī)律,將有助于解決目前社會轉(zhuǎn)型帶來的中國兒童發(fā)展問題。
中國歷史上歷代王朝都以民本思想作為立國之根本。民本思想在統(tǒng)治實踐上主要表現(xiàn)為推行保民惠民政策。未成年的兒童群體是民眾的重要組成部分,他們的生存狀態(tài)直接關(guān)系到社稷安危,因此《周禮·地官司徒》中提出的保息六養(yǎng)萬民,首先就要慈幼,《管子·入國》提出的“九惠之教”也包括了慈幼恤孤。另外儒家所倡導(dǎo)的仁義思想,涵蓋了慈幼的主張。《禮記·禮運》中記載孔子提出:“人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者,皆有所養(yǎng)。”孟子更進一步認為仁愛來自惻隱之心,對“鰥、寡、孤、獨”等社會上最弱勢的群體,心存惻隱,發(fā)政施仁,可治天下。如此一來,將道德層面的慈幼恤孤推廣到了政策層面。在他之后的漢代董仲舒主張“養(yǎng)長老,存幼孤,矜寡獨,賜孝弟,施恩澤”。唐代韓愈進而提出“博愛為仁”。宋代以后宋儒理學(xué)繁榮昌盛,慈幼恤孤的理念已經(jīng)成為統(tǒng)治階層和普通民眾的共識。
賑濟和賜恤孤幼
中國古代社會各朝政府都設(shè)有專門官職負責(zé)恤孤事宜。春秋時期“凡國都皆有掌孤”,唐代規(guī)定縣令的職責(zé)除了“導(dǎo)揚風(fēng)化,撫字黎氓,敦四人之業(yè),崇五土之利”,“養(yǎng)鰥寡,恤孤貧”也是其工作職責(zé)的重要部分。元朝政府設(shè)經(jīng)略使官職,專門負責(zé)救濟孤寡,“命經(jīng)略使問民疾苦……常令有司存恤鰥寡孤獨”。
漢唐年間的統(tǒng)治者時常會頒布賑濟和賜恤鰥寡孤獨之人的政令。南朝劉宋宋文帝元嘉三年(426)頒布詔令:“其高年、鰥寡、幼孤、六疾不能自存者,可與郡縣優(yōu)量賑給。”宋武帝即位頒布赦令:“高年、鰥寡、孤幼、六疾不能自存,人賜谷五斛。逋租宿債無復(fù)收。”
中國古代社會還鼓勵和保護新生兒的出生和養(yǎng)育?!吨芏Y·地官·司徒》所規(guī)定的“以保息六,養(yǎng)萬民”中第一條就是“慈幼”,其具體救助內(nèi)容包括“產(chǎn)子三人與之母,二人,與之餼”,也就是產(chǎn)子三人國家配給保姆,產(chǎn)子二人,國家按時接濟糧食。在《管子·入國》中所謂“慈幼”的舉措是:“凡國都皆有掌幼。士民有子,子有幼弱不勝養(yǎng)為累者,有三幼者無婦征,四幼者盡家無征,五幼又予之葆。受二人之食,能事而后止。”在國、都設(shè)立專門的“掌幼”之官,專門負責(zé)對多子家庭提供救助。生養(yǎng)三個孩子的,免除婦女的征役;生養(yǎng)四個孩子的,全家免征;生養(yǎng)五個孩子的,國家會為之提供保姆和兩個人的口糧一直到兒童長大成人。兩漢朝廷多次頒布詔令,通過減免征役、賜給糧食來鼓勵生育嬰兒。這種鼓勵和保護新生兒生養(yǎng)的做法為后世歷朝沿用,宋朝時期更是頻發(fā)詔令對有可能“生子不舉”的貧困家庭給予錢糧的賑濟。可見古代君王對新生兒童的保護無論是出于施行仁政的宣示昭告,還是增加人口的現(xiàn)實需要,都意識到改善父母乃至整個家庭的生活條件有助于增加兒童的福祉。
收養(yǎng)孤幼
中國古代常有因為家境困窘、遭遇饑荒等原因而棄嬰鬻兒的現(xiàn)象發(fā)生。針對這一情況,各朝統(tǒng)治者首先以法令禁止棄嬰。秦律規(guī)定“擅殺養(yǎng)子者法當棄市”,之后唐律沿用此法。“生子不舉”也將受到法律的懲治,此外,官府還出資為饑民贖子。北魏和平四年,文成帝通令全國:“前以民遭饑寒,不自存濟,有賣鬻男女者,盡仰還其家”,讓天下父母無骨肉分離之悲。唐初貞觀時關(guān)中大旱,饑“民多賣子以接衣食”,太宗詔令“出御府金帛為贖之,歸其父母”。北宋時期政府關(guān)注棄子溺嬰問題,并采取了一些育嬰措施。仁宗至和二年(1055)下詔:“訪聞饑民流移,有男女或遺棄道路,令開封府、京東、京西、淮東、京畿轉(zhuǎn)運司應(yīng)有流民雇賣男女,許諸色人及臣僚之家收買?;蜻z棄道路者,亦聽收養(yǎng)。”
其次制定養(yǎng)子法令,鼓勵民間異姓收養(yǎng)。唐朝咸亨元年“令雍、同、華州貧窶之家,有年十五已下不能存活者,聽一切任人收養(yǎng)為男女,充驅(qū)使,皆不得將為奴婢。”就是可以異姓家族收養(yǎng)以供驅(qū)使,并且對于被流放貶謫的年幼后代不能自存者,量給財物。這一做法為后代沿襲,宋齊梁等朝曾對軍人需撫養(yǎng)孤幼者,享有遣還、蠲免田租的優(yōu)待。對于戰(zhàn)爭中陣亡或者病死軍兵的遺孤,由政府負責(zé)收養(yǎng)。唐律規(guī)定“其遺棄小兒年三歲以下,雖異姓,聽收養(yǎng),即從其姓”?!端涡探y(tǒng)》從之。為了保障收養(yǎng)家庭的穩(wěn)定和利益,申明收養(yǎng)之子即從其姓,原來的親生父母和本家不得相認。宋朝政府對于愿意收養(yǎng)的人家還要按月給予錢糧等經(jīng)濟上的資助,收養(yǎng)年齡也由3歲以下擴展到了10歲以下,并且獎勵收養(yǎng)棄兒人數(shù)較多的家庭。在政府的大力倡導(dǎo)和旌賞下,宋朝時期有的士大夫家收養(yǎng)的棄兒達到兩三百口之多。另外還有寺院收養(yǎng)以及有乳之家寄養(yǎng)的情況,皆由地方官吏州府知縣直接負責(zé),官府提供錢米以保障基本生活所需,并且定期監(jiān)督查問孤幼的身體健康疾患狀況,甚至喪葬的棺木都由官府負責(zé)。
除了前兩項舉措之外,古代中國還設(shè)置了專門機構(gòu)收養(yǎng)撫育孤幼。這一開創(chuàng)性慈幼舉措肇始于南朝的“孤獨園”。齊、梁時期于京師設(shè)置孤獨園,目的就是為了“孤幼有歸,華發(fā)不匱”。宋代大力發(fā)展對嬰幼的救助,北宋設(shè)有福田院、居養(yǎng)院負責(zé)育幼和養(yǎng)老事宜。福田院的經(jīng)營由官府監(jiān)管和支持,開封府每年都要出內(nèi)藏錢五百萬資助福田院。居養(yǎng)院設(shè)立于宋徽宗統(tǒng)治時期,朝廷先后頒布居養(yǎng)法令規(guī)范居養(yǎng)院的運行管理,各州縣專門設(shè)置居養(yǎng)官管理居養(yǎng)院,政府用沒收的戶絕財產(chǎn)和常平息錢作為資助居養(yǎng)院的財政費用,并且明確規(guī)定了收養(yǎng)孤幼的雇乳喂養(yǎng)、衣食供應(yīng)、讀書教育等方面的具體操作辦法和標準。南宋時期建立專門的幼兒救助機構(gòu),如嬰兒局、慈幼局、慈幼莊。與前朝相比較,這些機構(gòu)只收養(yǎng)孤幼,不再負責(zé)養(yǎng)老,職能更加專一,看護更加周詳,效果也會更顯著?!队罉反蟮洹分杏涊d,南宋后期各地設(shè)立的慈幼局有八九處之多,遇到饑荒之年,貧家子女大多收入到了慈幼局,道路上再也沒有了棄兒呱呱而泣的景象,可見南宋時期的專門性孤幼收養(yǎng)機構(gòu)的設(shè)立在棄兒救助方面發(fā)揮了良好的社會功能,因此后世多有沿用。清代時期在全國各地廣泛設(shè)有育嬰堂、救嬰堂、保嬰局、恤嬰會、接嬰所、保赤局、六文會等機構(gòu)。除了依照前朝之例收養(yǎng)、照顧孤幼之外,還意識到了棄兒回歸家庭、社會的重要性,允許并且鼓勵宗族或者外姓之家將育嬰堂的幼兒領(lǐng)回撫育。
不僅歷朝中央政府重視撫育孤幼,一些地方官員也以仁慈之心關(guān)愛棄嬰。北宋蘇軾任密州太守期間,“遇饑年,民多棄子。因盤量勸誘米,得出剩數(shù)百石別儲之,專以收養(yǎng)棄兒,月給六斗”。后來轉(zhuǎn)任黃州時,他又成立救嬰組織,資助谷米給那些愿意收養(yǎng)幼嬰的人家。這些做法已經(jīng)和現(xiàn)代兒童收養(yǎng)機構(gòu)的運作有異曲同工之妙。
孤幼犯罪減免刑罰
中國古代社會,未成年人對自己實施的刑法所禁止的危害社會的行為所應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任享有減免刑罰的權(quán)利。早在《周禮·秋官·司寇》中就規(guī)定了“三赦之法”,即“壹赦曰幼弱,再赦曰老耄,三赦曰蠢愚”。《禮記·曲禮上》中記載:“八十九十曰毫;七年曰悼。悼與毫雖有罪,不加刑焉。”《管子·霸形》中齊桓公提出“孤幼不刑”。秦漢律規(guī)定:“年未滿七歲,賊斗殺傷人及犯殊死者,上請廷尉以聞,得減死。”即七歲以下的未成年人不得處以死刑。唐律《名例律》也規(guī)定:“七歲以下,雖有死罪,不加刑”,并且進一步將未成年人的刑事責(zé)任年齡劃分為7歲以下的行為人完全不負刑事責(zé)任,7~10歲的行為人一般不承擔(dān)刑事責(zé)任,除非犯有謀大逆等重罪,10~15歲的行為人負有刑事責(zé)任但是可以減輕處罰,年滿15歲以上已經(jīng)成年的行為人才承擔(dān)完全的刑事責(zé)任。此外,古代刑律對未成年人刑事責(zé)任減輕有明確規(guī)定,如《法經(jīng)·減律》規(guī)定“罪人年十五以下,罪高三減,罪卑一減”,或者“以收贖”“改流”“免死”來減輕刑罰。未成年人犯罪除了享有減免刑罰的權(quán)利外,在刑事司法的逮捕、審訊、科監(jiān)等方面也享有一些受保護的權(quán)利。
(據(jù)《暨南學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版》)