浙江寧波探索社區(qū)基層治理創(chuàng)新
元旦前幾天，寧波鄞州區(qū)仇畢社區(qū)62歲“編織達人”林惠飛在社區(qū)服務綜合體開起編織課程，社區(qū)居民組團在課堂學習編織技藝，成品的毛衣、毛線帽、圍巾等作為新年禮物送給有需要的群眾。
在仇畢社區(qū)，不少技能達人紛紛在社區(qū)服務綜合體開設了課程，傳授技藝。在這里，社區(qū)居民不僅可以辦理居民日常所需的政務服務，也可以喝咖啡、學戲曲、健身等，多元的生活服務需求實現(xiàn)“一站式”解決。
小朋友手工課、老年人的反詐課堂、居民的合唱排練……社區(qū)服務綜合體內(nèi)人頭攢動，熱熱鬧鬧，背后離不開專業(yè)團隊的運營。社區(qū)服務綜合體由寧波首家社區(qū)社會企業(yè)——鄞州區(qū)仇畢星悅社區(qū)服務有限公司運營，通過商業(yè)化“社企合伙人”制度，激活運營創(chuàng)造力，2400平方米的空間被安排得明明白白。
社區(qū)社會企業(yè)，對于很多人而言是一個新名詞。它是指以居委會作為特別法人身份發(fā)起，控股或全資成立，以解決社區(qū)問題、提升社區(qū)服務為目標，以創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營管理，所得部分或全部利潤用于持續(xù)反哺社區(qū)發(fā)展治理的特定經(jīng)濟組織。在寧波，這樣的企業(yè)已經(jīng)有26家，為居民開展多元服務，還要為社區(qū)“造血”。
2022年以來，浙江省實施“強社惠民”集成改革，給予社區(qū)成立公司開展自我造血的契機。寧波開始將發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)作為“強社惠民”集成改革的重要手段，推進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、增強社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。眼下，寧波正在全面總結(jié)社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展運營經(jīng)驗，摸排條件相對成熟的社區(qū)，進一步擴大建設范圍，一批新興的、更小型、更貼近居民的社區(qū)社會企業(yè)正在悄然生長。
空間換資源服務能力更強了
小到磨刀、縫紐扣，大到孩子托管、居家養(yǎng)老，一個社區(qū)就是一個小社會，居民有各種需求。隨著時代發(fā)展，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求變得更加多元。不少社區(qū)都面臨這樣的難題——居民對生活的多元服務需求與社區(qū)服務供給之間不平衡。
“這就給社區(qū)社會企業(yè)提供了空間，以專業(yè)化的視角去社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求，并且對接社會資源提供服務。”在寧波市委社會工作部相關負責人看來，社區(qū)社會企業(yè)扮演一個平臺角色，在公共空間開辟場景，引入社會力量運營，更好服務居民所需。
在寧波，社區(qū)辦企業(yè)從盤活公共空間打造服務場景開始。2022年，仇畢社區(qū)服務綜合體建成，社區(qū)一下子擁有了2400平方米的公共空間。起初，社區(qū)干部歡欣鼓舞，服務居民有了大場地。他們想盡辦法搞活動，但居民卻不愿意走進這里，公共空間人氣寥寥。幾個月下來，社區(qū)干部倍感失落——如何提升公共空間的利用率讓他們犯了難。
是不是可以引進社會力量來盤活公共空間?當時，成都的社區(qū)社會企業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模，探索出一條服務社區(qū)居民新路徑。在街道支持下，他們組團去成都學習。當年9月，仇畢社區(qū)開始嘗試，成為寧波第一個“吃螃蟹”的社區(qū)——以社區(qū)服務綜合體的公共服務空間增值服務使用權(quán)作價，出資并控股，社會企業(yè)、鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金參股，共同成立鄞州區(qū)仇畢星悅社區(qū)服務有限公司。企業(yè)聘請職業(yè)經(jīng)理人，帶領團隊專業(yè)運營仇畢社區(qū)服務綜合體。
由此，社區(qū)黨委書記曹曉莉有了新身份，擔任公司董事長?，F(xiàn)在，社區(qū)社會企業(yè)已經(jīng)運行了兩年多，她對社區(qū)社會企業(yè)的邊界和方向有了更加清晰的認識，“社區(qū)社會企業(yè)提供的服務物美價廉。企業(yè)走進社區(qū)，真正了解居民需求，開拓為居民服務的新場景”。
以空間換資源，吸引專業(yè)人才入駐，開發(fā)便民惠民項目。社區(qū)居民、戲曲愛好者李佳銘在社區(qū)服務綜合體開辦的戲曲班里參加了專門輔導，在前不久舉辦的“周信芳戲劇季·2024寧波市全民戲曲大賽”中獲得第三名，舉手投足間盡顯專業(yè)。除了免費的基礎班之外，公司還專門對接社會資源，舉辦進階課程班。“根據(jù)社區(qū)居民需求，開設甬劇和越劇進階班，每期16節(jié)課，只要120元，居民報名熱情很高。”公司負責人說，通過創(chuàng)建藝術(shù)團隊，針對性開辦培訓班，提升了社區(qū)居民文藝活動參與度。公司還承辦社區(qū)首場文藝演出，來自社區(qū)的文藝愛好者、戲曲愛好者等49名居民自編自導自演，上演了一場文藝盛宴。
仇畢星悅社區(qū)服務有限公司主動挖掘轄區(qū)潛在需求，打造老年日間照料、兒童托管、教育培訓、場地租用、配送餐等營利性項目，結(jié)合推出“巢藝坊”“樂心齋”“林媽媽手工”等特色主題課程。
作為老百姓家門口的社會企業(yè)，社區(qū)社會企業(yè)改變了過去由居委會和政府提供服務的單一供給模式，打通社會資源導入路徑，推出社區(qū)食堂、課后托管、驛站休憩、就業(yè)咨詢、一站式家政、青年夜校等一系列服務項目，滿足居民多樣化需求。例如，海曙區(qū)白云街道曙悅社區(qū)居民盤活社區(qū)黨群服務中心空間資源，社區(qū)社會企業(yè)在這里專門打造了一個“約飯食堂”。他們發(fā)起“社區(qū)食堂滿意度”調(diào)查。“老人也喜歡吃品質(zhì)好的菜，稍微貴點也能接受。”“希望適合孩子和年輕人的菜品多一點。”……在接收到居民訴求后，“約飯食堂”調(diào)整了原材料品質(zhì)，將大米升級為5元一斤的東北五常稻花香。
現(xiàn)在，“約飯食堂”客流穩(wěn)定，日均銷售單維持在80單，翻桌率平均兩三次，青年消費者群體達到45%，解決了500多戶家庭的飲食問題。“社區(qū)社會企業(yè)經(jīng)營社區(qū)食堂，服務可以更加精細化，解決了社區(qū)長期想做而又做不好的大事情。”曙悅社區(qū)黨支部書記董玲紅坦言。
社區(qū)有了錢提供更多公益服務
長期以來，財政撥款是社區(qū)工作經(jīng)費的主要來源。隨著人民群眾多樣化服務需求的日益增長，“資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足”日益成為制約社區(qū)治理的突出因素，阻礙社區(qū)“大展拳腳”。
在余姚市新城市社區(qū)，余姚市姚享社區(qū)服務有限公司成立短短6個月，營收就達到237萬元，實現(xiàn)純利潤101萬元。
余姚市姚享社區(qū)服務有限公司的賺錢之路，從摸排資源開始。“作為一個中心城區(qū)的老小區(qū)，公共空間缺乏，基本沒有可以用作經(jīng)營的空間。”新城市社區(qū)黨委書記韓靜安表示，他們對社區(qū)空間進行了排查，找到那些企事業(yè)單位“管得著卻又看不見”、社區(qū)“看得見卻又管不著”的閑置資源。
“這些資源長期閑置，又零碎分散，企事業(yè)單位如果專門將其盤活的話成本高效率低，由社區(qū)就近管理運營，能夠最大程度提高使用效率。”寧波市委社會工作部相關負責人表示。
在陽明街道推動下，姚享社區(qū)服務有限公司與相關企事業(yè)單位聯(lián)合成立陽明西路黨建聯(lián)建帶，整合盤活轄區(qū)內(nèi)閑置資源。他們根據(jù)用途、權(quán)屬和社區(qū)需求，建立資源清單，整理可用資產(chǎn)，通過各種合作運營進行盤活，增強社區(qū)集體經(jīng)濟。“我們一下子擁有了7100多平方米的資產(chǎn)運營權(quán)限，一方面增加了固定收入，豐富了服務供給，另一方面也有助于為居民打造滿足多元需求的新場景。”韓靜安說。
一個場地多種功能，不僅要經(jīng)營，也要為居民提供多元生活場景。姚享公司引入多方資源，打造運營社區(qū)共富工坊、青創(chuàng)空間、24小時自習室等社區(qū)配套場景。最近，姚享社區(qū)服務有限公司正在對8間閑置已久的臨街店鋪進行設計裝修，準備打造成余姚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承場景。“這些店鋪位置好，我們主要引入余姚傳統(tǒng)美食非遺體驗，傳承非遺文化，還有通過簡餐等方式滿足社區(qū)居民用餐需求。”韓靜安表示，場地將經(jīng)營與公益結(jié)合，引入磨刀、理發(fā)、修拉鏈、配鑰匙等居民日常所需的服務功能。
以提升社區(qū)服務為目標，以創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營管理，所得收益用于持續(xù)“反哺”社區(qū)，促進社區(qū)發(fā)展治理。寧波鄞州區(qū)黃鸝悅鳴生活服務有限公司以鸝西走廊閑置空間入股招引項目，該公司已盤活閑置經(jīng)營用房25處、場地面積3000平方米，實現(xiàn)營業(yè)收入約43萬元。“社區(qū)有了錢，我們向居民推出免費理發(fā)、陶藝體驗等服務，已服務居民4000余人次。”公司董事長、黃鸝社區(qū)黨委書記王義豪說，前不久，該公司出資翻新了一處200平方米的閑置空間，為老年人打造共享“聊聊館”。
鄞州區(qū)周宿渡社區(qū)社會企業(yè)成立半年來，不僅用收益對公共設施進行維修養(yǎng)護，還推出普惠性暑托班，為15個雙職工家庭解決孩子“看管難”問題。“我們有一個小區(qū)是無物業(yè)管理的老小區(qū)。以往，小區(qū)保潔費都是向上級財政部門申請的。今年想通過多方運營，由社區(qū)社會企業(yè)賺錢付保潔費。”周宿渡社區(qū)黨委書記姜琳說。“某種程度上，壯大社區(qū)的自我造血功能，成為用商業(yè)方式實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的一個重要探索。”寧波市委社會工作部相關負責人表示，發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)有利于活化利用社區(qū)資源，增強社區(qū)發(fā)展活力，通過重建社區(qū)中有效的社會鏈接，重組社會資源，對社區(qū)閑置低效資源進行整合利用。
要把錢花好更要花得規(guī)范
社區(qū)辦企業(yè)去賺錢，很多社區(qū)負責人是從忐忑中開始的：一方面是本領恐慌，怕做不好;另一方面，參與市場經(jīng)營，怕犯錯。
更加困擾他們的是政策紅線問題：機構(gòu)由社區(qū)居委會控股，工作人員往往都是社區(qū)工作者，存在廉政風險。不過隨著社區(qū)社會企業(yè)經(jīng)營持續(xù)開展，不少社區(qū)負責人逐漸認識到，這個新事物的出現(xiàn)，有望成為社會治理現(xiàn)代化的重要手段。
余姚新城市社區(qū)，一度有居民投訴，社區(qū)有一間房屋出租給換電柜企業(yè)，設置了4組電動車智能換電柜，不間斷為外賣員提供充電服務，存在安全隱患。但是房東認為，該設施通過相關部門安全認定，可以在房屋內(nèi)使用。雙方僵持不下。
經(jīng)過調(diào)解，最終由社區(qū)社會企業(yè)提供場地安裝電動車智能換電柜，換電柜企業(yè)不再要求房東退還剩余房租。“因為社區(qū)社會企業(yè)有資源，我們可以提供安全可靠的空間，一下子破解了難題，提供場地給換電柜企業(yè)，每個月還能有6000多元收入，居民、企業(yè)、房東、社區(qū)皆大歡喜。”韓靜安認為，社區(qū)有了自己的資源，為調(diào)解社會矛盾提供了更多保障。
曹曉莉身兼鄞州區(qū)仇畢星悅社區(qū)服務有限公司董事長和仇畢社區(qū)黨委書記二職，在她看來，社區(qū)社會企業(yè)的實質(zhì)性運營，一定程度上減輕了社區(qū)的負擔。“社區(qū)社會企業(yè)運營社區(qū)服務綜合體，在經(jīng)濟方面為社區(qū)增收。”曹曉莉表示，社工也可以從原本的社區(qū)服務綜合體運營中解脫出來，更好地去走訪居民服務居民。
當前，社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，在放活企業(yè)經(jīng)營和管牢廉政風險之間，需要找到平衡點。在法律法規(guī)允許的范圍里，陽明街道對社區(qū)社會企業(yè)的運營，尤其是財務制度進行了閉環(huán)設計。“企業(yè)為社區(qū)賺了錢，但怎么把錢花好、花得規(guī)范十分重要。”韓靜安表示，5000元以下的資金使用由社區(qū)和企業(yè)共同集體決策，5000元以上就要提交到街道，“企業(yè)的資金全部由街道代管，支出的標準等同于財政資金支出。”
2024年11月26日，在寧波舉行的社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展研討會上，浙江大學公共管理學院教授、博士生導師苗青表示，“寧波在全省率先探索社區(qū)社會企業(yè)運營，給社區(qū)賦能，推進社區(qū)治理。”當前，社區(qū)辦社會企業(yè)進行了一些有益探索，但并不適用于每一個社區(qū)。“開辦社區(qū)社會企業(yè)一定要因地制宜，并不是所有社區(qū)都適合。”研討會上，成都市社會企業(yè)發(fā)展促進會會長夏璇提醒，只有真正認識到居民的需求，社區(qū)才適宜辦社會企業(yè)。
夏璇表示，社區(qū)開辦社會企業(yè)一定要明確補位原則，有所為有所不為，目標瞄準服務居民，推動治理現(xiàn)代化，干那些政府不適宜干、市場不好干、公益和慈善組織干不好的事情。推進社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展，頂層設計十分關鍵，目前仍須扶上馬送一程。寧波市委社會工作部相關負責人表示，社區(qū)社會企業(yè)建設必須堅持黨建引領，統(tǒng)籌相關部門保障，共同推進社區(qū)社會企業(yè)的培育和扶持工作。
當前，寧波計劃在全市層面制定政策，護航社區(qū)社會企業(yè)健康成長。此前，鄞州區(qū)已經(jīng)在制度層面為基層開展指導。2024年8月，鄞州區(qū)委社會工作部等5部門聯(lián)合出臺了寧波首個全面培育扶持社區(qū)社會企業(yè)的政策性文件——《鄞州區(qū)社區(qū)社會企業(yè)培育扶持辦法(試行)》，為社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。該政策從創(chuàng)建、培育扶持、監(jiān)管激勵、容錯機制等方面進行全方位制度設計，推動社區(qū)社會企業(yè)穩(wěn)妥健康運行。
隨著制度保障進一步落實，小而美的社區(qū)社會企業(yè)將提供更加多元的服務場景，滿足社區(qū)居民對美好生活的向往。
(據(jù)《浙江日報》)