云南省楚雄彝族自治州 以改革“小切口”探索基層治理“新路徑”
近年來(lái)，云南省楚雄彝族自治州搶抓省委省政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)機(jī)遇，以整合基層審批服務(wù)執(zhí)法應(yīng)急救援力量改革為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強(qiáng)治理”的“四個(gè)一”改革，實(shí)現(xiàn)基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，基層治理有效果，以“改革之力”夯實(shí)“基層之治”。
明權(quán)責(zé)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)體系
全州按照省委省政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能工作安排，以“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”模式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能改革。依法將國(guó)家和省級(jí)法律法規(guī)規(guī)定的82項(xiàng)、楚雄州地方性法規(guī)規(guī)章明確的26項(xiàng)法定職權(quán)事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承接，形成108項(xiàng)《楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄》。按法定程序?qū)⒉糠挚h級(jí)部門(mén)行政職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承接共性目錄清單中行政職權(quán)105項(xiàng)，在可選目錄清單中根據(jù)實(shí)際情況選擇1—37項(xiàng)行政職權(quán)承接，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均承接賦權(quán)事項(xiàng)135項(xiàng)。
建立賦權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一年一次對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)按程序進(jìn)行摸排、評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成“監(jiān)督+評(píng)估+動(dòng)態(tài)調(diào)整”模式加強(qiáng)監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清晰運(yùn)行順暢、賦權(quán)有效精準(zhǔn)。目前，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成第一批動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，共動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)1036項(xiàng)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整10項(xiàng)。全面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市職責(zé)邊界，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“松綁”“減負(fù)”提效能。
建隊(duì)伍，著力提升基層治理效能
針對(duì)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法，執(zhí)法“缺位”“越位”，看得見(jiàn)的管不著、管得著的管不好等治理盲點(diǎn)，以及基層救援力量薄弱、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源分散、信息脫節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重等問(wèn)題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于5人的綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法日常工作，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，一體統(tǒng)籌，一體執(zhí)法，做到管執(zhí)分離、綜合執(zhí)法，推動(dòng)基層治理更有力。
按照不增加人員編制、不增加經(jīng)費(fèi)投入、不增加基層負(fù)擔(dān)的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、林草、消防、水利、氣象防雹等人員，分散在政法、消防、林草等10條線鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端經(jīng)費(fèi)，分散在應(yīng)急、消防、氣象等部門(mén)的防火防汛防雹應(yīng)急處置裝備，組建規(guī)模不少于15人鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+應(yīng)急救援+基層治理+服務(wù)發(fā)展”一體協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)隊(duì)伍“一隊(duì)多用、一專多能、一崗雙職”建設(shè)，打造具有執(zhí)法隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、救援隊(duì)、巡防隊(duì)、服務(wù)隊(duì)、宣傳隊(duì)“六隊(duì)一體”綜合治理力量，達(dá)到陣地合建、人員合用、物資共享的“1+1+1>3”末端治理效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近快速處突應(yīng)急救援，推動(dòng)基層治理齊抓共管。
成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)以來(lái)，通過(guò)整合資源，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，集鎮(zhèn)私搭亂建、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差”、集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、農(nóng)村住房違建、村組污水亂排亂放、節(jié)慶活動(dòng)秩序混亂、森林和民房火災(zāi)頻發(fā)等現(xiàn)象得到有效遏制，事后處罰逐步向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對(duì)違法行為防早打小，構(gòu)建高效、公正、文明的行政執(zhí)法環(huán)境。綜合行政執(zhí)法隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)逐漸成為基層治理的服務(wù)平臺(tái)、違法案件的消防站、群眾生命財(cái)產(chǎn)的守護(hù)中心、群眾辦事的流水線、政策法規(guī)的宣傳部、矛盾糾紛的調(diào)解室、鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)員、服務(wù)基層群眾的橋梁。
優(yōu)服務(wù)，聚焦群眾關(guān)切改革惠民
針對(duì)基層群眾辦事進(jìn)多門(mén)、跑多次、跑得遠(yuǎn)等難題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，實(shí)行審批服務(wù)場(chǎng)所集中、審批服務(wù)事項(xiàng)集中、審批服務(wù)力量集中，村(社區(qū))均設(shè)立了便民服務(wù)站，受理與群眾息息相關(guān)的民生服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾在家門(mén)口就能享受到高效便捷的服務(wù)，解決群眾煩心事。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)、辦事機(jī)構(gòu)、辦事人員統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理、辦公，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)只進(jìn)“一扇門(mén)”、最多“跑一次”“跑一處”。
立足企業(yè)和群眾需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)編制“一看就懂”的辦事指南，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)內(nèi)流環(huán)節(jié)。將功能單一的窗口優(yōu)化升級(jí)為綜合性服務(wù)窗口，實(shí)行“前臺(tái)+后臺(tái)”快捷辦公模式，審批服務(wù)“一站式”。改革前辦個(gè)老年證都要往縣城跑，現(xiàn)在家門(mén)口就可以辦理。老百姓建房子，以前需要往返多次跑、多處跑，而現(xiàn)在只需要提交書(shū)面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)按照工作流程，在10個(gè)工作日內(nèi)完成宅基地審批、規(guī)劃審批、公示、辦證。
強(qiáng)保障，賦能基層提升治理能力
針對(duì)基層資源稀缺、資源不足、需求與供給不匹配等問(wèn)題，全州整合各級(jí)各部門(mén)資源，大力推動(dòng)人力、財(cái)力、資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，強(qiáng)化審批服務(wù)執(zhí)法救援機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)行保障力度，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“有集中場(chǎng)所、辦事機(jī)構(gòu)有編制人員、工作有經(jīng)費(fèi)保障”，基層“小馬”逐步實(shí)現(xiàn)“有料吃”、“長(zhǎng)得壯”。
人員編制下沉，統(tǒng)籌371名編制下沉到103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法及救援等工作力量。執(zhí)法力量下沉，建立派駐機(jī)構(gòu)干部統(tǒng)籌管理辦法和考核評(píng)價(jià)辦法，明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指揮調(diào)度，保證下沉的執(zhí)法力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠管得住、用得好。經(jīng)費(fèi)支持下沉，州財(cái)政下達(dá)20個(gè)擴(kuò)大基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。下達(dá)“四個(gè)一”改革夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1030萬(wàn)元，10縣市配套下達(dá)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作經(jīng)費(fèi)756萬(wàn)元，用于103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“四個(gè)一”改革工作所需裝備采購(gòu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出執(zhí)法、救援保障等支出。執(zhí)法車輛下沉，永仁縣采取縣財(cái)政統(tǒng)一采購(gòu)的方式為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了執(zhí)法專用車輛，祿豐市采取從市級(jí)部門(mén)連車帶編劃轉(zhuǎn)的方式為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法專用車輛，其他8縣市采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前使用的公務(wù)用車中指定一輛作為綜合執(zhí)法車輛保障。業(yè)務(wù)幫帶下沉，建立健全縣級(jí)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展審批(服務(wù))、執(zhí)法、應(yīng)急救援等工作的包保指導(dǎo)幫帶監(jiān)管制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批(服務(wù))、執(zhí)法、應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。從縣市賦權(quán)部門(mén)選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)手把手指導(dǎo)幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)承接能力，如永仁縣派出17名業(yè)務(wù)指導(dǎo)員蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“傳幫帶”業(yè)務(wù)指導(dǎo)3個(gè)月的方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新業(yè)務(wù)的履職能力，元謀縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派骨干到縣級(jí)行管部門(mén)跟班學(xué)習(xí)的方式提升事項(xiàng)的承接能力。同時(shí)，在人才、裝備、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行相關(guān)事項(xiàng)權(quán)限支持和保障。
強(qiáng)化培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力。各縣市制定實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能前期、中期、后期培訓(xùn)方案》，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次審批(服務(wù))、執(zhí)法、應(yīng)急救援等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，采取“綜合培訓(xùn)+業(yè)務(wù)培訓(xùn)+專項(xiàng)培訓(xùn)”、跟崗培訓(xùn)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專項(xiàng)培訓(xùn)、下派指導(dǎo)等方式，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)能力，全州分批分層組織開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)和實(shí)操培訓(xùn)565場(chǎng)8431人次。
集中開(kāi)展行政執(zhí)法實(shí)操培訓(xùn)，各賦權(quán)部門(mén)圍繞賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)，將基層治理中頻發(fā)的違法案件以視頻、教材等形式制作成典型案例，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，梳理上報(bào)一批違法線索，縣市賦權(quán)部門(mén)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開(kāi)展“面對(duì)面”“手把手”“一對(duì)一”的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，持續(xù)做好執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)操培訓(xùn)，輔導(dǎo)基層人員開(kāi)展執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)教會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)“接得住”“會(huì)執(zhí)法”。
(據(jù)云南網(wǎng))