江蘇等多地以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理——— 把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織堯、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把社區(qū)工作做到位做到家”。

　　近年來(lái)，各地堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在改造老舊小區(qū)、提升便民服務(wù)、加強(qiáng)治理力量等方面持續(xù)用力，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些。

　　老舊小區(qū)怎么改造

　　充分調(diào)動(dòng)黨員力量袁加強(qiáng)黨群共商共建堯凝聚治理共識(shí)

　　初夏傍晚，正值下班、放學(xué)高峰。江蘇省南通市崇川區(qū)新城橋街道易家橋社區(qū)易家橋二號(hào)院小區(qū)的居民騎著電動(dòng)自行車有序進(jìn)出。一輛輛機(jī)動(dòng)車在道路旁、樓棟后劃定的車位上整齊停放，道路兩側(cè)點(diǎn)綴著綠地、亭臺(tái)。

　　可在幾年前，小區(qū)卻不是這個(gè)模樣。改造前的二號(hào)院小區(qū)叫易家橋新村，建于上世紀(jì) 90 年代，當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)劃停車位。隨著居民生活水平提高，私家車越來(lái)越多，只能在馬路上停放，導(dǎo)致道路擁堵，私搭亂建等問(wèn)題也影響了小區(qū)環(huán)境。

　　為了解決困擾居民的生活難題，易家橋社區(qū)黨委發(fā)揮“社區(qū)黨委—小區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格(鄰里)黨小組—黨員中心戶”體系優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)干部、網(wǎng)格黨支部書(shū)記、有經(jīng)驗(yàn)的老支書(shū)、在職黨員、共建單位等力量統(tǒng)籌起來(lái)，組建舊改攻堅(jiān)臨時(shí)黨支部，分頭落實(shí)政策宣傳、工程監(jiān)督、問(wèn)題協(xié)調(diào)等各項(xiàng)任務(wù)。“光是修改完善設(shè)計(jì)方案就召開(kāi)了 40 多場(chǎng)次居民懇談會(huì)，充分把工作做到居民家中、做進(jìn)群眾心里。”易家橋社區(qū)黨委書(shū)記黃郁珉說(shuō)。

　　社區(qū)改造的首要工作是拆除違建。由于靠近城市商圈，不少底層住戶為了開(kāi)店私搭亂建，不僅存在“散、亂、污”環(huán)境問(wèn)題，還影響交通。社區(qū)黨委召集網(wǎng)格員組成工作組，一次次上門(mén)了解各家實(shí)際情況。如果拆除違建影響居民房屋結(jié)構(gòu)，就請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師重新設(shè)計(jì);如果居民家中有殘疾人、特困老人，就幫助申請(qǐng)生活補(bǔ)貼。歷時(shí) 2 個(gè)月，小區(qū)違建清理完畢。

　　釋放的公共空間怎么用?小區(qū)老年人和上班族都不少，老人想多些綠化和共享活動(dòng)空間，年輕人想多些停車位。社區(qū)黨委依托南通市委組織部開(kāi)發(fā)的“雙報(bào)到·通通在”平臺(tái)召集 40 余名在職黨員，開(kāi)展多輪黨群議事活動(dòng)，逐樓逐戶征求居民意見(jiàn)，因地制宜規(guī)劃公共空間。

　　“為了兼顧居民對(duì)綠地及停車的需要，小區(qū)在樓棟之間、道路兩側(cè)共規(guī)劃了 470 個(gè)停車位，和小區(qū)總共登記的車輛數(shù) 430輛相比還有富余。”黃郁珉說(shuō)，“同時(shí)小區(qū)見(jiàn)縫插針新建 4 個(gè)文化園地，新增 1.2 萬(wàn)平方米綠化，改造提升中心健身休閑廣場(chǎng)。”

　　為了拓寬收入渠道、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，易家橋社區(qū)黨委聯(lián)合區(qū)城管局、周邊商業(yè)樓宇黨組織等共建力量，嘗試“潮汐停車”模式，將白天閑置的小區(qū)停車位規(guī)劃成共享車位。目前，易家橋二號(hào)院小區(qū)每天在“智泊南通”平臺(tái)上線 50 個(gè)停車位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)共享，周邊市民購(gòu)物、上班停車壓力得到緩解，停車收益也補(bǔ)充進(jìn)社區(qū)的為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)中。

　　便民服務(wù)怎么優(yōu)化

　　加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)野兩新冶組織的黨建交流袁 協(xié)調(diào)引入 50 多家社會(huì)組織參與服務(wù)

　　“現(xiàn)在照顧孩子更方便了。”提及近幾年的生活變化，四川省成都市武侯區(qū)玉林街道黌門(mén)街社區(qū)居民張麗娟說(shuō)。原來(lái)，她和丈夫平日工作都比較忙，老人在外地生活，曾一度為誰(shuí)來(lái)帶娃犯愁。如今，她可以把孩子交給社區(qū)里的托育機(jī)構(gòu)——黌門(mén)街社區(qū)托育中心。

      黌門(mén)街社區(qū)有 7878 戶居民、2.4 萬(wàn)人，人口密度大，毗鄰大醫(yī)院，人員流動(dòng)性強(qiáng)。社區(qū)黨委通過(guò)網(wǎng)格問(wèn)需，了解到 3 個(gè)小區(qū)沒(méi)有托育機(jī)構(gòu)，而該區(qū)域里 2554戶家庭有 0—3 歲的孩子，托育需求突出。

　　“在城市更新背景下，社區(qū)不僅要更新，也要豐富服務(wù)功能，進(jìn)一步方便居民生活。”黌門(mén)街社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任申民輝說(shuō)。社區(qū)黨委探索引入社會(huì)專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，采取“公益化+市場(chǎng)化+長(zhǎng)效化”的方式，通過(guò)社區(qū)提供場(chǎng)地、社會(huì)力量負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打造便捷、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)托育中心。

　　近年來(lái)，黌門(mén)街社區(qū)黨委不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能，探索由單純的社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。社區(qū)黨委推動(dòng)成立社區(qū)社會(huì)組織居民服務(wù)中心，引入 50多家社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。社區(qū)推行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)評(píng)價(jià)“三公開(kāi)”，每季度公開(kāi)評(píng)選表彰一批“社會(huì)組織服務(wù)明星”“片區(qū)服務(wù)明星”“院落服務(wù)明星”。

　　為協(xié)調(diào)更多力量，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，黌門(mén)街社區(qū)黨委積極構(gòu)建“社區(qū)黨委+”的黨建模式。“我們選派 8 名黨齡長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員，對(duì)社區(qū)內(nèi)的‘兩新’組織開(kāi)展聯(lián)系指導(dǎo)。”申民輝說(shuō)，“此外，我們推動(dòng)成立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部、社會(huì)組織聯(lián)合黨支部，將‘兩新’組織黨員納入聯(lián)合黨支部進(jìn)行管理、服務(wù)，目前社區(qū) 50 多家社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作‘兩個(gè)覆蓋’。”

　　治理力量如何凝聚

　　社區(qū)與轄區(qū)機(jī)關(guān)單位探索組織聯(lián)建袁 形成社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理堯資源優(yōu)化共享的格局

　　一大早，高原熾熱的陽(yáng)光透過(guò)院子里晾曬的床單、窗簾、棉衣，淡香的洗衣粉味道撲鼻而來(lái)。

      “這些衣物和窗簾，都屬于社區(qū)里的獨(dú)居老人。”青海省黃南藏族自治州同仁市隆務(wù)鎮(zhèn)熱貢路社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任李燕玲一邊翻動(dòng)晾曬的衣物一邊介紹，“社區(qū)里不少老人年事已高，兒女也常年不在身邊，平時(shí)洗洗涮涮還行，但清洗被套、窗簾和棉衣外套等大件衣物時(shí)，就比較吃力。我們通過(guò)社區(qū)的黨建聯(lián)盟平臺(tái)，騰出洗衣房、購(gòu)買洗衣機(jī)和洗衣粉，每個(gè)月在固定時(shí)間幫助他們清洗，很受歡迎。”

　　熱貢路社區(qū)老舊小區(qū)多、流動(dòng)人口多，前幾年，社區(qū)開(kāi)展工作時(shí)有人沒(méi)資源、有需求沒(méi)經(jīng)費(fèi)。同仁市委組織部得知后，牽線搭橋，社區(qū)黨組織和轄區(qū)內(nèi)的檢察院、農(nóng)牧局等單位協(xié)商，成立黨建聯(lián)盟，推動(dòng)問(wèn)題解決。李燕玲打開(kāi)手機(jī)告訴記者：“這是我們的需求清單，這是轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的資源清單，加強(qiáng)合作打通服務(wù)轄區(qū)群眾的‘神經(jīng)末梢’。”

      同仁市按照地域相鄰、行業(yè)近、便于活動(dòng)的原則，發(fā)揮街黨工委引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社區(qū)與轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)組織聯(lián)建，形成社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理、資源優(yōu)化共享的格局。通過(guò)組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)商、成效聯(lián)評(píng)等方式，同仁市推動(dòng)基層黨組織資源共享、活動(dòng)共辦。

　　李燕玲說(shuō)：“以前，大大小小的事情都靠社區(qū)解決，可是社區(qū)滿打滿算也就十幾個(gè)工作人員，力量很有限。自從黨建聯(lián)盟成立以來(lái)，20 多個(gè)聯(lián)盟共建單位給予了多方面支持，每一項(xiàng)都是奔著居民的需求來(lái)，大伙積極性可高了!”

　　截至目前，同仁市共成立 45家黨建聯(lián)盟，吸引了 900 余名黨員參與，出臺(tái)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)任務(wù)清單，明確了7 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和 30 條具體措施，形成工作合力，推動(dòng)問(wèn)題解決。

　　（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）