貴州省盤(pán)州市：深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 激活社區(qū)治理動(dòng)能
“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是基于“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的一次基層治理深層次變革，為推動(dòng)多元主體有機(jī)融入基層治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體提供了重要途徑。
貴州省六盤(pán)水市盤(pán)州市金秋社區(qū)是典型的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，居民來(lái)自25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)273個(gè)村，有1793戶(hù)6645名居民，其中殘疾人477人。2022年，金秋社區(qū)被評(píng)為“六盤(pán)水市優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)”和“全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”;2024年，被評(píng)為六盤(pán)水市“青年友好型發(fā)展型村寨(社區(qū))”。
近年來(lái)，金秋社區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，深度聚焦居民生活模式從“農(nóng)村生活”向“城市生活”重構(gòu)需求，積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為紐帶、社工專(zhuān)業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充、社會(huì)慈善資源為保障的“五社聯(lián)動(dòng)”治理模式，緊緊圍繞建機(jī)制、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效能，著力解決“怎么聯(lián)、聯(lián)什么、如何動(dòng)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理模式升維和服務(wù)質(zhì)效升級(jí)。
縱橫整合以社區(qū)為平臺(tái)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制
盤(pán)州市充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作為政府、社會(huì)和居民的聯(lián)結(jié)紐帶作用，健全完善社區(qū)與多元主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地把社區(qū)治理力量調(diào)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)、潛能激發(fā)出來(lái)。
建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聚焦?fàn)幦∩霞?jí)政府力量支持，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，完善街道社區(qū)黨組織兼職委員制，積極與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位建立結(jié)對(duì)共建關(guān)系，充分發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用，并依托行業(yè)黨委與社區(qū)黨組織“雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部”、黨員“雙報(bào)到”和“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”等工作機(jī)制，積極鏈接政府治理力量，構(gòu)建“街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—行業(yè)部門(mén)協(xié)同處置—多方聯(lián)合評(píng)價(jià)反饋”的工作閉環(huán)。聚焦向下組織動(dòng)員群眾，建立“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)合一、上下聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化治理和精準(zhǔn)服務(wù)體系，將社區(qū)劃分為12個(gè)網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—居民”的組織動(dòng)員和網(wǎng)格服務(wù)體系。著重增強(qiáng)村“兩委”黨員干部聯(lián)系服務(wù)能力，實(shí)行社區(qū)黨組織和群眾性自治組織成員交叉任職。建立社區(qū)“行動(dòng)公約”，制定“居民公約”，并編制成順口溜廣泛傳唱，以“公約”激活社區(qū)公共性。
建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持將社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)慈善資源作為社區(qū)治理的“左膀右臂”，在社區(qū)社會(huì)組織方面，堅(jiān)持以黨建帶群建團(tuán)建，通過(guò)“議事聯(lián)席商、理論聯(lián)席學(xué)、矛盾聯(lián)合調(diào)、活動(dòng)聯(lián)合辦”的方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)等社區(qū)群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，確保社區(qū)各類(lèi)組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有機(jī)融入社區(qū)治理。在社會(huì)慈善資源方面，通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”示范項(xiàng)目牽引，搭建社區(qū)與樞紐型社會(huì)組織合作平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作鏈接盤(pán)州市義工聯(lián)合會(huì)資源，為社區(qū)派駐5名專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者駐點(diǎn)工作，并建立“六個(gè)共同”工作機(jī)制(每月1次共同會(huì)商、駐站社工共同管理、社區(qū)社會(huì)組織共同培育、社區(qū)工作者和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才共同培養(yǎng)、社會(huì)慈善資源共同挖掘)，有效為社區(qū)鏈接社會(huì)慈善資源25萬(wàn)元，推動(dòng)整合社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。
內(nèi)外融合以自治為基石優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)
盤(pán)州市聚焦構(gòu)建政府、社會(huì)、居民的聯(lián)動(dòng)共治體系，完善聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，積極培育內(nèi)生型社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“行政治理+社會(huì)協(xié)同+居民自治”有機(jī)集合。
激發(fā)自治“內(nèi)力”。充分把關(guān)注社區(qū)發(fā)展的居民挖掘出來(lái)，積極培育社區(qū)社會(huì)組織，全面建立共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，成立老年協(xié)會(huì)、兒童讀書(shū)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等6個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)一步完善居民自治載體。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民了解、參與、做主、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的自治機(jī)制，建立“積分超市”，按戶(hù)建立積分臺(tái)賬，經(jīng)常性組織開(kāi)展理論宣講、居民議事、群眾評(píng)議等活動(dòng)，用“小積分”實(shí)施“大治理”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事、村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效解決“政府在動(dòng)、社區(qū)在動(dòng)、居民不動(dòng)”的治理困境。2024年以來(lái)，居民自發(fā)組織開(kāi)展象棋書(shū)法興趣班、紅色故事宣講等自我教育、自我管理活動(dòng)7次，積極參與社區(qū)環(huán)境整治12次。
整合外部資源。充分鏈接行業(yè)部門(mén)的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，整合民政、公安、人社、衛(wèi)健等部門(mén)資源，建設(shè)集17個(gè)功能室為一體的黨群服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)就業(yè)、醫(yī)保、社保等便民服務(wù)窗口，由企事業(yè)單位派駐機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)工作，常態(tài)化為居民開(kāi)展“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本便民服務(wù)“一門(mén)式”辦理。著眼為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，整合資源建立社區(qū)衛(wèi)生室，由醫(yī)療行業(yè)黨委統(tǒng)籌專(zhuān)職醫(yī)生在點(diǎn)坐診。聚焦社區(qū)“老小殘困”人群，建立臺(tái)賬包保跟管，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者定期開(kāi)展上門(mén)看護(hù)、心理疏導(dǎo)、生活料理等服務(wù)，有效解決特殊群體個(gè)案問(wèn)題。2024年以來(lái)，聯(lián)動(dòng)盤(pán)州市義工聯(lián)合會(huì)開(kāi)展幼兒親子共學(xué)班、小學(xué)階段恒常服務(wù)等兒童活動(dòng)11次;開(kāi)展老兵紅色故事會(huì)、公益集市活動(dòng)、老年學(xué)堂等活動(dòng)35次;開(kāi)展個(gè)案服務(wù)、入戶(hù)探訪70余次。
動(dòng)靜結(jié)合以人民為中心提升聯(lián)動(dòng)效能
盤(pán)州市以社區(qū)圍繞居民動(dòng)、服務(wù)圍繞需求動(dòng)的思路，聚焦供需平衡發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，提升聯(lián)動(dòng)實(shí)效，著力實(shí)現(xiàn)“五社”要素良性互動(dòng)。
圍繞民需優(yōu)機(jī)制。著力鍛造專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者，優(yōu)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立“駐站社工+社區(qū)社工”的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)賦能居民，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)。完善社區(qū)民意反饋機(jī)制，定期開(kāi)展入戶(hù)走訪，主動(dòng)開(kāi)展6次居民需求調(diào)查;在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立居民“心愿墻”，定期收集群眾“微心愿”;充分運(yùn)用“智慧亦資APP”、微信群等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化與居民的線上互動(dòng)，并通過(guò)“線上+線下”的方式，全面收集民意需求，建立社區(qū)民需“收、分、跟、結(jié)、評(píng)”五步工作法，閉環(huán)跟蹤民需辦理情況，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
圍繞需求優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以志愿服務(wù)為載體，通過(guò)“黨員+群眾”的方式，組建2支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，吸納51名黨員群眾作為注冊(cè)志愿者，帶動(dòng)居民就近就便參與志愿服務(wù)。發(fā)揮機(jī)關(guān)單位優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng)，以共建單位為主、居民參與為輔，組建“黨員、青年、巾幗”3支志愿服務(wù)隊(duì)伍。建立“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、志愿者接單、服務(wù)對(duì)象評(píng)單”工作模式，精準(zhǔn)供需匹配，按需求類(lèi)別分為社區(qū)職責(zé)內(nèi)的常規(guī)單、超出社區(qū)解決范圍的心愿單、對(duì)項(xiàng)目和政策愿景的期望單，建立“3+2”分辦機(jī)制(社區(qū)黨組織主辦常規(guī)單、報(bào)到黨員領(lǐng)辦心愿單、共建單位幫辦期望單+社工和社會(huì)組織協(xié)辦、居民互助自辦)，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各治理主體高效聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織、社工和志愿者充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。2024年以來(lái)，為群眾辦理代繳水電費(fèi)、通訊費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)3700余件，組織策劃“融心居”“活力社區(qū)”等服務(wù)項(xiàng)目7個(gè)，開(kāi)展“呵護(hù)包”“康樂(lè)”等社區(qū)大型活動(dòng)3次;成功申報(bào)地下停車(chē)場(chǎng)改造項(xiàng)目1個(gè)。
(據(jù)《中國(guó)城市報(bào)》)