貴州六盤水市水城區(qū)：做深做實“五社聯(lián)動”優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

　　2021年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”。

　　“五社聯(lián)動”作為“三社聯(lián)動”的升級版，最終目的是進一步優(yōu)化完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和體系，推動提升社區(qū)服務(wù)水平，著力構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、居民群眾廣泛參與的共建共治共享基層治理新格局。

　　貴州省六盤水市水城區(qū)雙水街道沙龍社區(qū)位于水城區(qū)中心城區(qū)，社區(qū)成立于2018年12月，總面積0.5平方公里，現(xiàn)有常住人口2423戶10419人，其中97.6%為易地扶貧搬遷人口和流動人口，2.4%為原戶籍人口，是典型的新雙水人社區(qū)和人口聚攏型社區(qū)，具有人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性強、群眾訴求多等特點。

　　近年來，雙水街道沙龍社區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，以提升基層治理能力、建設(shè)共建共治共享的社會治理共同體為目標，著力構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的現(xiàn)代化基層治理的行動框架，不斷健全完善社會治理服務(wù)體系，為基層社會治理服務(wù)提質(zhì)增效。

　　抓統(tǒng)領(lǐng)·聚合力勾勒“五社聯(lián)動”脈絡(luò)

　　沙龍社區(qū)強化黨建引領(lǐng)，以“五社聯(lián)動”為牽引，統(tǒng)籌發(fā)揮各方力量在基層治理服務(wù)中的協(xié)同推動作用。

　　健全黨建聯(lián)席會議機制。沙龍社區(qū)是2023年度貴州省“五社聯(lián)動”試點社區(qū)。社區(qū)充分發(fā)揮黨支部引領(lǐng)核心作用，引入“榆心社工”專業(yè)力量，整合轄區(qū)2所學(xué)校、2家企事業(yè)單位和各類社會團體、社會資源，健全完善“區(qū)直部門—街道—社區(qū)—社會資源”黨建聯(lián)席會議機制，適時召開聯(lián)席會議研究推進重要事項，共同解決小區(qū)治理難題，推動實現(xiàn)資源、力量和服務(wù)落腳到基層治理末梢。

　　探索構(gòu)建“五聯(lián)五共”模式。從敬老助殘、醫(yī)療服務(wù)、平安建設(shè)、文化科普等方面梳理出“五社聯(lián)動”服務(wù)清單、項目清單、活動清單，形成黨建聯(lián)動、支部聯(lián)抓、社區(qū)聯(lián)建、活動聯(lián)辦、難題聯(lián)解，資源共鏈、問題共商、服務(wù)共創(chuàng)、志愿共行、發(fā)展共謀的“五聯(lián)五共”模式，推動社區(qū)治理服務(wù)“聯(lián)”得更緊、“動”得更快。

　　組建專業(yè)服務(wù)隊伍力量。統(tǒng)籌社區(qū)工作者、社工、“黨員雙報到”志愿服務(wù)等力量，推行“1+2+N”先鋒服務(wù)隊伍組建機制(1支社區(qū)隊伍+2名駐點社工+多名志愿者)，組建互助服務(wù)、志愿服務(wù)等先鋒隊6支120人，大幅充實社區(qū)共治力量，并依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理模式，推動專業(yè)力量進網(wǎng)格、進小區(qū)。試點建設(shè)以來，舉辦“兒童主題周”“指尖舞動益健康”等活動68場(次)，有效形成“一元主導(dǎo)、多元參與”工作格局，釋放基層綜合治理服務(wù)效能，鞏固提升易地扶貧安置小區(qū)治理成效。

　　抓基礎(chǔ)·優(yōu)保障強化“五社聯(lián)動”肌體

　　沙龍社區(qū)強化閑置資源盤活和辦公場地整合利用力度，進一步建強“五社聯(lián)動”的實踐場所，持續(xù)為基層治理提供要素保障。

　　實行社區(qū)陣地“二八”改造。通過“五社聯(lián)動”及社區(qū)黨建聯(lián)席會商機制，探索創(chuàng)新辦公區(qū)域集約化、服務(wù)空間最大化陣地改造，即保障陣地空間的20%用于辦公、80%用于服務(wù)群眾，將“榆心社工”社工站建立在社區(qū)活動陣地中，新增設(shè)社區(qū)議事廳、兒童議事廳、心理咨詢室、益童樂園等服務(wù)功能室，實現(xiàn)空間與居民共享。整合民政、醫(yī)保、人社等窗口，設(shè)置“一站通辦”服務(wù)臺，對接下放140余項群眾辦事清單，讓群眾“最多跑一次”落到實處。

　　盤活資源實現(xiàn)“造血自給”。充分利用“五社”資源和功能，強化聯(lián)動效應(yīng)，積極與六盤水城創(chuàng)宇軒商貿(mào)有限公司等民營企業(yè)達成合作協(xié)議，開發(fā)出兩江公園星光夜市項目、普惠式停車場、地攤棚出租、門面出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)5項，有效盤活轄區(qū)閑置資源，實現(xiàn)社區(qū)和社會資源雙向共贏、雙向反哺。2023年以來，共計“造血自給”投入基礎(chǔ)設(shè)施維護、小區(qū)公共照明、辦公耗材等支出40萬余元，用于助學(xué)助殘、愛心幫扶、“六一”慰問、重陽關(guān)愛助老等暖心活動支出10萬余元，有效豐富拓展養(yǎng)老助餐、幼兒托育等服務(wù)供給，改變了單一“輸血式”政府供給局面，破解社區(qū)治理“輸血”不足、“造血”遇阻等問題。

　　“八有”激勵引領(lǐng)多方參與。為進一步增強社區(qū)自身活力和能動性，激發(fā)居民群眾、新就業(yè)群體等多元力量參與共建，雙水街道依托“五社聯(lián)動”行動框架，探索制定出“經(jīng)費有保障、智碼有身份、停車有優(yōu)惠、助學(xué)有獎勵、關(guān)懷有慰問、先進有優(yōu)先、前途有發(fā)展、積分有獎懲”基層治理“八有”激勵機制，有效激勵引導(dǎo)聯(lián)戶長、居民群眾、非公經(jīng)濟組織出資人等積極主動參與社區(qū)治理工作，讓轄區(qū)居民由“旁觀者”變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)的“組織者、參與者、協(xié)助者”。

　　抓特色·樹品牌豐富“五社聯(lián)動”內(nèi)涵

　　沙龍社區(qū)以“五社聯(lián)動”示范創(chuàng)建為抓手，聚焦社區(qū)群眾需求，搭建專業(yè)服務(wù)平臺延伸服務(wù)臂膀。

　　創(chuàng)新設(shè)置“有事好商量”機制。聯(lián)動“兩代表一委員”駐點設(shè)置聯(lián)絡(luò)室，搭建議政代表、黨員干部和居民群眾“說事、議事、主事”協(xié)商議事平臺，及時回應(yīng)群眾需求，有效解決飛線充電、車輛停放、充電樁缺位等群眾急難愁盼問題120余件，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

　　探索活動“飛地”共建共享。加大社區(qū)慈善資源、社會團體的發(fā)動引導(dǎo)，主動同青少年活動中心、大學(xué)生志愿者等方面資源聯(lián)動協(xié)同，整合暑期“三下鄉(xiāng)”實踐、“希望小課堂”等，組織開展“一米視野”、銀齡互助、“我們的節(jié)日”等特色服務(wù)。2023年，沙龍社區(qū)成功培育孵化以未成年人為主體的社會組織——兒童委員會，同時獲得市級青年友好型發(fā)展型社區(qū)榮譽。

　　破題“一老一小”特色需求。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”需求發(fā)現(xiàn)、社區(qū)動員、精準服務(wù)的核心功能，聯(lián)動“榆心社工”社工站，集中打造“童”伴有我、“古柏銀杏”等特色品牌，在小區(qū)院落新增設(shè)扶貧日募捐兒童共享書屋，及時回應(yīng)轄區(qū)教育需求，真正讓未成年群體學(xué)有所教、愛有所依、托有所居，讓老年人群體老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，讓廣大人民群眾困有所幫、居有所安、安有所娛。

　　下一步，雙水街道沙龍社區(qū)將持續(xù)做深做實“五社聯(lián)動”，多維度聯(lián)動各方資源，著力破解基層為民服務(wù)力量不足的痛點和堵點，用優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)答好“民生實事卷”。 (據(jù)《中國城市報》》)