甘肅蘭州：矩陣工作法探社會(huì)救助政策落實(shí)、落地、落細(xì)新模式
近年來，甘肅省蘭州市民政局經(jīng)過長(zhǎng)期探索，形成了“3×3”社會(huì)救助工作矩陣，根據(jù)困難程度，在服務(wù)對(duì)象上明確“特困-低保-公眾”三個(gè)層面;根據(jù)任務(wù)屬性，在工作目標(biāo)上明確“常規(guī)-亮點(diǎn)-創(chuàng)新”三個(gè)層級(jí)，形成具有鮮明特色的社會(huì)救助政策落實(shí)、落地、落細(xì)新模式。
聚焦三抓一提升
做好常規(guī)工作文章
據(jù)了解，蘭州市民政局以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助工作為三重抓手，著力提升社會(huì)救助政策效能。
該局深入實(shí)施“單人戶”保障政策，將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員等按照單人戶納入低保范圍。在收入核算中扣減因病、因殘、因?qū)W大額剛性支出和必要的就業(yè)成本。在家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予不超過6個(gè)月的漸退期。
在特困人員供養(yǎng)方面，該局拓展了“無勞動(dòng)能力”的殘疾種類和等級(jí)，將一級(jí)視力殘疾人等情形視為“無勞動(dòng)能力”。完善了“無生活來源”的條件。明確了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定，規(guī)定70周歲以上老年人等情形為“無履行義務(wù)能力”。適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人范圍，縮短了辦理時(shí)限。
此外，該局拓寬了臨時(shí)救助申請(qǐng)渠道，由原來的向戶籍地申請(qǐng)拓展到向戶籍地或急難發(fā)生地申請(qǐng)。調(diào)整了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的審批權(quán)限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小金額救助審批權(quán)限由原來的500元調(diào)整到800元;縣級(jí)民政部門審批權(quán)限由原來的5000元調(diào)整為10000元。加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接，低保和特困申請(qǐng)辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可以視情給予臨時(shí)救助。
聚焦多元工作法
做好亮點(diǎn)工作文章
該局對(duì)標(biāo)保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)救助目標(biāo)，以多元方法助推工作亮點(diǎn)形成。
惠民服務(wù)的“三步工作法”。第一步鏈接惠民政策，嘗試打破部門間救助信息的壁壘，鏈接教育、人社、住建等13個(gè)部門社會(huì)救助政策資源，梳理惠民政策39項(xiàng)。第二步強(qiáng)化政策宣傳，將各部門救助政策“打包”送到救助對(duì)象家庭，為困難群眾提供救助政策“菜單式”服務(wù)。第三步推動(dòng)政策落實(shí)，積極引導(dǎo)專業(yè)社工、志愿服務(wù)隊(duì)伍等多元化主體參與社會(huì)救助工作，落實(shí)落細(xì)救助政策。
綜合救助的“8+1+N”工作法。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)救助政策為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助格局。為困難群眾開展“五減免三保險(xiǎn)”服務(wù)，即減免交通費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、電費(fèi)，購(gòu)買老年人意外傷害險(xiǎn)、“兩保一孤”商業(yè)保險(xiǎn)和金城·惠醫(yī)保。通過打造“按需救助、個(gè)性化救助”的工作模式，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救即救。
脫困解困的“四象限工作法”。根據(jù)政策導(dǎo)向和救助時(shí)效兩個(gè)維度，從四個(gè)象限推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困政策落實(shí)。一是落實(shí)基本生活保障制度，積極開展排查摸底，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定條件，適度擴(kuò)大保障范圍。二是開展特困供養(yǎng)人員救助關(guān)愛服務(wù)，靠實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，落實(shí)走訪探視制度。三是實(shí)施臨時(shí)救助政策，充分考慮困難類型、困難程度、家庭人口和困難延續(xù)時(shí)間，給予臨時(shí)救助。四是加強(qiáng)低保邊緣人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合、個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合方式，對(duì)低保邊緣人口開展預(yù)警監(jiān)測(cè)，將符合條件的及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
聚焦強(qiáng)省會(huì)要求
做好創(chuàng)新工作文章
強(qiáng)省會(huì)進(jìn)程中，以重塑目標(biāo)定位、豐富救助內(nèi)容、健全服務(wù)體系推動(dòng)救助工作集成化創(chuàng)新。
伴隨脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，絕對(duì)貧困問題徹底擺脫。在鄉(xiāng)村振興總體框架下社會(huì)救助同步跟進(jìn)，社會(huì)救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。通過個(gè)性化、法制化和信息化并舉，構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)救助制度體系，推動(dòng)政府部門與救助對(duì)象之間的良性互動(dòng)，使困難群眾感受到黨和政府的溫暖。
豐富基本內(nèi)容。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等服務(wù)，逐步構(gòu)建起了“經(jīng)濟(jì)保障”與“服務(wù)保障”相結(jié)合的社會(huì)救助驅(qū)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)避社會(huì)救助“捆綁福利”，破除了城鄉(xiāng)低保與專項(xiàng)救助間的疊加，形成了梯度救助格局，編牢了社會(huì)救助的“網(wǎng)底”。
健全服務(wù)體系。從救助對(duì)象的需求側(cè)出發(fā)，建立了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推進(jìn)了社會(huì)救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。劃分出低保對(duì)象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、突發(fā)性臨時(shí)性困難家庭三個(gè)救助類型，分別對(duì)應(yīng)基本生活救助、低收入群體救助和社會(huì)公眾救助，構(gòu)建起了分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。(據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng))