傾力擦亮 新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理“蘇州名片”

2021年5月，吳中高新區(qū)全面啟動2021年度社區(qū)參與式治理“幸福微實事”項目。圖為吳中區(qū)長橋街道吳中苑社區(qū)“幸福微實事”項目推選大會現(xiàn)場

　　黨的十八大以來，蘇州民政系統(tǒng)全面貫徹落實中央、江蘇省關(guān)于基層社會治理相關(guān)決策部署，堅持黨建引領(lǐng)，積極架梁立柱，完善治理體系，創(chuàng)新模式機制，走好落地實踐，不斷提升蘇州基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，傾力擦亮新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理“蘇州名片”。

　　夯基壘臺

　　黨建引領(lǐng)治理力度顯著提升

　　十年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，在全省率先出臺《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實施高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化“根系工程”的意見》《關(guān)于鞏固深化“三社聯(lián)動”創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等“1+N”文件體系，整合成立“市政社互動和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會議”，高位推進社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新。全面構(gòu)建起以基層黨組織為領(lǐng)導核心，基層政府為主導，基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民為主體，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、駐區(qū)單位等共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，形成組織觸角在一線扎根、工作力量在一線整合、為民服務(wù)在一線優(yōu)化、服務(wù)載體在一線保障、協(xié)調(diào)機制在一線運行、治理成效在一線評價“六個一線”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局，推進“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合，實現(xiàn)組織共建、資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏。

　　積厚成勢，基層民主自治深度有效延伸

　　十年來，始終堅持村(居)民在基層群眾自治中的主體地位，持續(xù)深化以“五民主兩公開”為核心的村(居)民自治實踐，不斷發(fā)展全過程人民民主。依法依規(guī)開展村(居)“兩委”換屆選舉，村務(wù)監(jiān)督委員會實現(xiàn)全覆蓋，村(居)務(wù)公開內(nèi)容實效化、時間全程化、形式多樣化不斷豐富。指導城鄉(xiāng)社區(qū)制定(修訂)完善自治章程、村規(guī)民約和居民公約，全市村(居)委會依法自治達標率分別達99.2%、98.3%。蘇州高新區(qū)聚焦“民意、民情、民智、民心”推進民約公約修訂，強化基層民主自治實踐。在基層黨組織領(lǐng)導下廣泛開展“微自治”試點，村(居)民議事會、懇談會、協(xié)商共治小組等城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織覆蓋面超90%，因地制宜制定議事清單、議事規(guī)則、協(xié)商成果落實反饋機制，規(guī)范民主協(xié)商議事程序。張家港市“民生微實事”、吳中區(qū)“幸福微實事”等項目有效引導村(居)民通過協(xié)商議事方式參與村(社區(qū))微更新，以自治共建美好家園。

　　深耕優(yōu)作

　　社區(qū)為民服務(wù)溫度大幅上升

　　十年來，緊扣民心民需民意，推動城鄉(xiāng)社區(qū)硬件提質(zhì)與服務(wù)提優(yōu)“雙提升”，城鄉(xiāng)社區(qū)居民獲得感、滿意度持續(xù)上升。硬件提質(zhì)方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋基礎(chǔ)上，進一步提升縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級平臺服務(wù)水平。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積分別達1400、1600平方米，已普遍具備“6+X”“8+X”功能。常熟市“睦鄰空間”、昆山市“市民驛站”等項目，使社區(qū)服務(wù)載體功能得以提質(zhì)升級。聚焦“一老一小”和特殊群體，打造老年友好、兒童友好和無障礙友好社區(qū)建設(shè)，突出社區(qū)環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)的全齡共享友好。全市已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和城市社區(qū)日間照料中心服務(wù)全覆蓋，已建成22個達省標的兒童“關(guān)愛之家”和104家精神障礙社區(qū)康復驛站。服務(wù)提優(yōu)方面，縱深推進“全科社工”服務(wù)模式，因地制宜探索“一站多居”“聯(lián)合工作站”“中心+社區(qū)”“無柜臺、AB角”等不同形態(tài)全科服務(wù)，吳江區(qū)、相城區(qū)大力推動“全員全科”基層實踐。深入推動“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，加大社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)供給。姑蘇區(qū)推出民生服務(wù)八點“伴”、“周末社區(qū)”等項目，通過延長服務(wù)時間、豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)模式，讓城鄉(xiāng)社區(qū)更有溫度、更加溫馨、更具溫情。

　　協(xié)同融合

　　多元參與共治維度持續(xù)擴展

　　十年來，全市各級社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量充分參與基層治理，“五社聯(lián)動”迸發(fā)出無限活力。探索建立需求征集、民主協(xié)商、項目決策、績效評估、多元參與和社區(qū)協(xié)同等“五社聯(lián)動”項目化工作機制，開展五屆“公益創(chuàng)投”、四屆“公益采購”、三輪“社區(qū)服務(wù)社會化”、兩屆“公益慈善伙伴行”，僅“社區(qū)服務(wù)社會化”項目已累計投入超過3億元。

　　支持社會組織發(fā)展，全市累計建成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級培育孵化基地252家，近3000家社會組織入駐，在培育社區(qū)社會組織、匯聚社工專業(yè)人才、助力城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。挖掘社會慈善力量，全市97個鎮(zhèn)(街道)、565個村(社區(qū))設(shè)立“社區(qū)慈善基金”，成功實施118個慈善項目，涵蓋扶老、幫困、助殘、村莊環(huán)境改善等領(lǐng)域，共引導5200余萬元慈善資金下沉基層一線。發(fā)揮專業(yè)社工作用，在全省率先出臺基層社會工作站(室)建設(shè)實施意見，全市已建成99個鎮(zhèn)(街道)社會工作站、1191個村(社區(qū))社會工作室。太倉市繼“政社互動”1.0“清單式治理”和2.0“主導式治理”后，創(chuàng)新實施3.0“能動式善治”，全面建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)。

　　創(chuàng)新積淀

　　數(shù)字賦能智治精度全面提高

　　十年來，厚植數(shù)治思維，創(chuàng)新形成“蘇社智治”品牌，加快打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。統(tǒng)籌信息建設(shè)體系，統(tǒng)一編制全市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照集約高效要求，重點推進社區(qū)治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化建設(shè)。整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，充實完善社區(qū)基礎(chǔ)信息庫、社區(qū)公共服務(wù)信息庫、社區(qū)感知信息庫等，加快推動社區(qū)治理、疫情防控、公共服務(wù)等各類數(shù)據(jù)向全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”主題庫匯聚。推進平臺建設(shè)應(yīng)用，高標準打造市、區(qū)“1+10”基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上平臺，推進鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實體服務(wù)大廳建設(shè)和基層公共服務(wù)事項集中辦理，線上線下標準一致、功能互補、無縫銜接的政務(wù)服務(wù)模式全面形成。搭建社區(qū)新媒體交流平臺，引導居民“指尖”參與社區(qū)公共事務(wù)。開發(fā)“蘇頤養(yǎng)方程式”，發(fā)展養(yǎng)老數(shù)字化服務(wù)，逐步拓寬政策計算器在為老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，積極構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。蘇州工業(yè)園區(qū)“知社區(qū)”項目，有效整合社區(qū)信息系統(tǒng)，填平部門數(shù)據(jù)鴻溝，進一步提升社區(qū)治理精細化水平。

　　善謀實干

　　基層服務(wù)隊伍效度明顯增強

　　十年來，基層服務(wù)管理隊伍堅守為民愛民初心，善謀力行、實干當先，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中不可或缺的重要力量，全市通過落實社區(qū)減負、加大人力配置、健全職業(yè)體系等舉措，不斷增強對社區(qū)工作者的關(guān)心關(guān)愛。建立社區(qū)工作事項準入機制，動態(tài)調(diào)整依法履職、協(xié)助工作、達標評比、蓋章事項四份清單，并在全國地級市層面較先發(fā)布村(社區(qū))可不予蓋章的12類“負面清單”，馳而不息推進城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效，為基層服務(wù)管理釋放更大動能。按照“每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者18人”要求強化隊伍配置，建立社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，明確社區(qū)工作者年平均待遇不低于當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展路徑，落實分級分類培訓培養(yǎng)機制，大力選樹表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者，不斷增強社區(qū)工作崗位的吸引力和榮譽感。

　　十八大以來，蘇州注重激發(fā)基層創(chuàng)新“源頭活水”，社區(qū)治理成效“生生不息”。十年間，“政社互動”“社區(qū)服務(wù)社會化”等蘇州城鄉(xiāng)社區(qū)治理名片在全國產(chǎn)生廣泛影響，蘇州工業(yè)園區(qū)、姑蘇區(qū)入選“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，張家港市成為首批“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”，太倉市入選首批“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”，張家港市、相城區(qū)、太倉市、吳中區(qū)先后入選“全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)”，全市兩個鎮(zhèn)、12個村被命名為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)(村)，兩個村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。

　　奮進新時代，邁向新征程。蘇州民政系統(tǒng)將奮楫揚帆、破浪前行，緊扣國家、部、省有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域規(guī)劃部署，大力推進政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)造。以黨建引領(lǐng)為核心，以韌性治理為目標，積極推動社區(qū)生活共同體、社區(qū)治理共同體、社區(qū)發(fā)展共同體、社區(qū)家園共同體的“一核四體”建設(shè)，持續(xù)深化以社區(qū)為主導、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社會力量在基層治理中的協(xié)同優(yōu)勢，多措并舉開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理全新局面，凝心聚力繪就善治之城嶄新藍圖。

　　(作者為江蘇省蘇州市民政局局長)