河南：六措并舉推動社區(qū)治理水平

相臺街道林水郡社區(qū)協(xié)商議事會

　　2021年4月，中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》印發(fā)后，河南省民政廳與省委組織部一起，積極發(fā)揮牽頭部門職責，制定了河南省加強基層治理體系和治理能力現代化建設實施方案，明確了貫徹舉措，傾力推動基層治理現代化建設加速發(fā)展。同年，在民政部舉辦的全國民政廳(局)長基層治理現代化培訓班結束后，河南省民政廳對照部長講話要求，對推進意見貫徹落實進行再安排、再部署。年初，河南省民政廳黨組將“高質量深化基層治理”納入“464”工作布局強力推進，取得了一系列成效。

　　出臺配套措施，加快完善社區(qū)治理政策體系。河南省委、省政府先后出臺文件，就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、基層治理體系和治理能力現代化等工作作出安排部署。河南省民政廳積極作為，先后就編制“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃、推動社區(qū)“減負增效”，規(guī)范村級權力運行、健全完善易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理體系、落實基層社會治理統(tǒng)計調查制度、明確社區(qū)服務站服務規(guī)范，以及加強自治德治數治、社區(qū)公共服務綜合信息平臺、社區(qū)干部隊伍及社工隊伍人才建設等，聯(lián)合相關部門出臺了一系列政策性文件，進一步完善了城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系。

　　夯實自治基礎,切實加強基層群眾性組織建設。圓滿完成村(居)委會換屆選舉，干部整體結構明顯優(yōu)化。明確條件和要求，嚴格規(guī)范村委會調整、撤村建居、新設居委會工作。全面建立村級“小微權力”清單制度，規(guī)范村級權力運行，完善村級監(jiān)督;加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入制度，推動村(社區(qū))減負增效;健全社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加快建立村(居)委會下屬物業(yè)委員會及公共衛(wèi)生委員會，推動設置社區(qū)疫情防控專崗，村(居)委會組織建設、服務居民、應急管理水平明顯提升。積極推動村級議事協(xié)商探索創(chuàng)新，著力拓寬居民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度化渠道。強化支持保障，大力推動社區(qū)工作者職業(yè)體系和薪酬體系建設，社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到有效調動和激發(fā)。

　　優(yōu)化服務格局，著力提升社區(qū)服務水平。著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務功能，持續(xù)推進“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)建設，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達100%和90.1%，依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構開展的社區(qū)服務項目達100多個，特色服務、品牌服務不斷涌現。健全完善易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理體系，落實基層社會治理統(tǒng)計調查制度，持續(xù)夯實基層治理基礎。著眼居民迫切需求，著力提升老年人、兒童、殘疾人服務水平。加快推進城市社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務設施建設，全省新建2027個社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務機構或日間照料中心;加強智慧養(yǎng)老平臺建設，大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，促進“養(yǎng)老+”產業(yè)融合發(fā)展;健全未成年人保護工作協(xié)調機制，完善農村“三留守”人員關愛服務體系，推進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童精準化保障精細化服務，兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展初見成效。

　　黨建引領下的社會參與機制進一步完善。加強社會工作服務機構、志愿服務組織培育發(fā)展，加強社工考試培訓指導，推動社會工作崗位設置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設，大力發(fā)展專業(yè)社會工作和志愿服務，著力推進社區(qū)社會組織培育發(fā)展與社會工作人才隊伍建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站建設，困難群眾服務成效初步顯現。目前，以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為支撐、社會工作專業(yè)人才隊伍為保障、社區(qū)志愿者為補充、社區(qū)公益慈善資源為支持、心理服務工作者積極參與的“五社一心”工作機制基本建立，社會工作影響不斷擴大，志愿服務蓬勃發(fā)展。截至2021年10月底，全省共登記社區(qū)社會組織1.14萬個，備案社區(qū)社會組織17.1萬個，建成32734個志愿服務站點;全省建成621個基層社工站、39個縣級中心、6個市級中心;開通“河南省社會工作和志愿服務云課堂”，現已授課2291課時、培訓超過2萬人次。

　　積極推動基層法治德治數治建設。推廣73個省級優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約，通過示范引領起到輻射帶動作用;加快建立村規(guī)民約(居民公約)監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機制，推動解決村規(guī)民約、居民公約運行中存在的落地執(zhí)行難、陳規(guī)陋習屢禁不止、男女平等基本國策落實不到位等突出問題。加強智慧社區(qū)建設，確定鄭州市二七區(qū)人和路街道荊胡社區(qū)等10個社區(qū)為全省首批智慧社區(qū)建設試點，探索智慧社區(qū)建設;指導洛陽市澗西區(qū)、許昌市魏都區(qū)、焦作市解放區(qū)建設開發(fā)綜合便民服務信息平臺系統(tǒng)。

　　著力推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。持續(xù)抓好社區(qū)治理創(chuàng)新專項行動，以及農村社區(qū)治理、村級議事協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、智慧社區(qū)、街道管理服務創(chuàng)新實驗試點工作，創(chuàng)新成果豐碩。焦作市解放區(qū)、洛陽市澗西區(qū)、許昌市魏都區(qū)被確定為全國智能治理社會治理實驗基地;汝州市、禹州市、嵩縣、西平縣被確定為全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)。26個“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”在細化協(xié)商內容、拓展協(xié)商載體、完善程序銜接方面，取得了積極成效。

　　在下一步推進重點工作方面，河南將從以下幾方面發(fā)力：

　　第一，用好“一個機制”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)建設議事協(xié)調機制作用，明確各成員單位工作任務，凝聚部門合力。加強工作指導，對市縣級民政部門落實中央《意見》和河南省《實施意見》職責任務作出再安排再部署。

　　第二，落實“一個規(guī)劃”。以河南省“十四五”社區(qū)服務體系規(guī)劃為抓手，一是加強基礎設施建設。持續(xù)開展“一有七中心”社區(qū)綜合服務設施建設，協(xié)調有關部門形成河南省《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》“村級綜合服務設施提升工程”;會同組織、宣傳、文旅等部門統(tǒng)籌開展社區(qū)綜合服務設施與黨群服務中心、新時代文明實踐中心、文化活動中心等一體建設。二是開展服務質量提升行動。完善服務統(tǒng)籌、即時響應、政府購買服務、服務評價、自我服務等機制，創(chuàng)新服務模式，提升服務效能，擴大服務供給，做實做優(yōu)居民服務、養(yǎng)老服務、未成年人關愛服務、助殘服務。三是加大智慧社區(qū)建設力度。省級將安排專項資金支持智慧社區(qū)建設項目，助力“互聯(lián)網+政務服務”向村(社區(qū))延伸，推動社區(qū)治理場景化、數字化，提升社區(qū)智能化水平。四是實施社會工作、社區(qū)社會組織融合發(fā)展行動，提升社區(qū)服務專業(yè)水平。

　　第三，加強“一個組織”。持續(xù)推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設。一是出臺政策文件，著力規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，減輕村(社區(qū))工作負擔。二是完善村(居)委會下屬的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、婦女和兒童工作等委員會建設，推進村(居)公共衛(wèi)生委員會全覆蓋，進一步提升村(居)委會履職盡責能力。三是加強隊伍建設。落實河南省政府第156次常務會議精神，實施“社會工作百千萬強基優(yōu)才工程”。到“十四五”末，全省要培養(yǎng)培訓不少于100名社會工作領軍人才、1000名社會工作專業(yè)督導、10000名社會工作管理者、10萬名社會工作者。加快健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調整機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設。四是加強“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，推進物業(yè)服務行業(yè)和物業(yè)服務企業(yè)黨建全覆蓋。五是著力打造村級議事協(xié)商活動品牌，力爭形成多個可供全省推廣的議事協(xié)商模式。

　　第四，推動“一個融合”。大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理多方參與格局。統(tǒng)籌推進社區(qū)社會組織與社區(qū)治理、社會工作、志愿服務、慈善事業(yè)、社會救助、社會事務、養(yǎng)老服務、兒童關愛等民政各項業(yè)務工作融合發(fā)展。加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，重點培育面向老年人、未成年人、殘疾人等特定群體開展服務的社區(qū)社會組織，推進社區(qū)社會組織品牌建設。推動整合綜治、精神文明、應急管理、衛(wèi)生健康、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關部門下沉到社區(qū)的服務資源，匯聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理整體合力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有效發(fā)揮村規(guī)民約(居民公約)積極作用，整合各類數據資源，著力提升“自治法治德治數治”融合水平。

　　第五，推進“一個建設”。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設，按照“一年起步、兩年鋪開、三年建成、五年提升”的推進思路，今年年底社工站鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率要達到50%以上，2023年基本實現全覆蓋。在此基礎上，縣級設立社會工作服務中心，村(社區(qū))設立社會工作服務室，逐步實現“一縣(市、區(qū))一中心、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站點、村(社區(qū))都有社工服務”的三級社會工作服務體系。推動社工站全面融入“一老一小”、“一殘一困”、社區(qū)服務等工作，不斷擴大社會工作服務的覆蓋面和受益面。

　　第六，深化“一個創(chuàng)新”。持續(xù)推動探索創(chuàng)新，著力打造河南省社區(qū)治理品牌。推動各地緊緊圍繞“雙治理”示范創(chuàng)建活動、村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗活動、“五星”社區(qū)服務治理提升行動等，結合實驗主題，立足本地實際，打造具有自身特點的“品牌”;堅持試點探路、典型引路，通過樹立一個樣板，打造出更多樣板;堅持點面結合、相互促進，打造一批彰顯河南地域特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理樣板，推動社區(qū)治理提質量、上水平。

　　(作者單位：河南省民政廳基層政權建設和社區(qū)治理處)