天津：接續(xù)創(chuàng)新高效能基層治理
高效能基層治理與基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化總體目標一脈相承。黨的十八大以來，天津市堅持以習近平總書記對基層治理的重要論述為指引，把實現(xiàn)高效能基層治理作為推進社會主義現(xiàn)代化大都市高質(zhì)量發(fā)展的題中要義，在黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新中積蓄高效能治理之力，為持續(xù)增進高品質(zhì)民生新福祉、構(gòu)建高水平改革開放新格局、躍步高質(zhì)量發(fā)展新征程提亮基層治理暖心底色。
全國社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地——天津朝陽里社區(qū)
今年“中華慈善日”期間，天津市民政局啟動一系列主題活動，號召全市各社會組織結(jié)合自身實際開展形式多樣的普法宣傳活動，在全社會營造“中華慈善日”濃厚氛圍，掀起一場傳遞大愛的慈善熱潮。
創(chuàng)新高站位機制
筑牢高效能治理之基
十年間，天津堅持把基層治理提升到加強基層黨建、鞏固執(zhí)政之基的高度，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新模式。將“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”作為“一號改革創(chuàng)新工程”，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織基層治理“主戰(zhàn)區(qū)”作用，建立街道社區(qū)“大工委”“大黨委”，實行駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到駐地“雙報到”和機關(guān)在職干部下沉社區(qū)入列輪值，“十三五”時期全市5000余個單位黨組織、18萬余名在職黨員開展社區(qū)共建項目5500余個，認領(lǐng)服務(wù)項目25萬余個;高質(zhì)量完成村、社區(qū)“兩委”歷次換屆，2018、2021年連續(xù)全面實現(xiàn)“一肩挑”;實行“紅色細胞”工程，建立完善社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司向社區(qū)黨組織述職報告制度，確保黨領(lǐng)導高效能基層治理“一根鋼釬插到底”。
邁出深化街道管理體制改革新步子。堅持社會治理重心向基層下移，出臺《中國共產(chǎn)黨天津市街道工作委員會工作規(guī)則》《天津市街道辦事處條例》，以黨內(nèi)法規(guī)和地方法規(guī)的形式明確街道黨組織和辦事處管理體制及職責任務(wù)，構(gòu)建“1委8辦3中心”組織架構(gòu)，賦予街道黨組織戰(zhàn)區(qū)調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán)、人事建議權(quán)等權(quán)限，累計清理各職能部門工作職責下派、一票否決、責任狀等事項350余項。
探索超大城市“飛地”治理新路子。把“飛地”基層治理屬地化作為推進高效能基層治理重要切口，以機制建設(shè)釋放治理動能，成立黨建引領(lǐng)基層治理下的市級專項工作組及工作專班，建立“主體責任、整體聯(lián)動、屬地發(fā)起、吹哨報到”工作機制，實行“一地一冊、一地一策、一地一專班”分類施治，涉及中心城區(qū)六個區(qū)、環(huán)城四個區(qū)的546處“飛地”平穩(wěn)“著陸”，并調(diào)整拆分了31個人口規(guī)模較大社區(qū)，實現(xiàn)了基層黨建和服務(wù)管理雙覆蓋，以解基層治理歷史“難題”答好高效能發(fā)展時代“考題”。
立足高標準定位
提升高效能治理之質(zhì)
十年間，天津堅持把基層治理定位于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深度，著力以“硬件完善”和“軟件提升”縮小治理供給與多樣化需求間矛盾，釋放基層治理效能。
做好減負增能“加減法”。持續(xù)推進社區(qū)職能減負，壓縮依法協(xié)助政府工作事項清單和社區(qū)達標項目，明確基層群眾性自治組織出具證明事項“正面清單”5項和“負面清單”31項;加強對社區(qū)工作支持和資源保障，高標準完成村(社區(qū))黨群服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū)每百戶不低于30平米、行政村不低于300平米標準，按照每個社區(qū)黨組織活動經(jīng)費10萬元、社區(qū)辦公經(jīng)費每年每戶40元標準核撥，社區(qū)公益事業(yè)專項補助經(jīng)費每年每戶12元標準從市級福彩公益金提取，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水、電、氣、熱價格實施居民生活類價格，確保社區(qū)有資源有能力服務(wù)群眾。
增強治理隊伍職業(yè)化。持續(xù)深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，規(guī)范社區(qū)工作者“4+N”模式，加強社區(qū)工作者“三崗十八級”等級序列管理，暢通社區(qū)工作者職業(yè)上升渠道，探索實行村(社區(qū))考核激勵管理，激發(fā)社區(qū)工作者、農(nóng)村專職黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)活力，培養(yǎng)打造引領(lǐng)高效能基層治理骨干力量。
強化風險抵御可持續(xù)。提升“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”能力，發(fā)放疫情期間專項補助及篩查補助約2.57億元，為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者辦理保險3.9萬份，并調(diào)整居委會辦公經(jīng)費和社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用范圍，助力防疫抗疫和常態(tài)化管理;制定村級“小微權(quán)力”清單規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)“天津村務(wù)公開信息平臺”全覆蓋夯實民主監(jiān)督，開展“筑基工程”問計問需摸清基層底數(shù)，推行“四議兩公開”“六步?jīng)Q策法”等民主協(xié)商模式增強治理韌性，確保基層治理難題迎“韌”而解。
服務(wù)高品質(zhì)生活
夯實高效能治理之本
十年間，天津堅持把“以人民為中心”貫穿于基層治理全過程，以用心回應(yīng)群眾關(guān)切和有效服務(wù)群眾訴求彰顯高效能基層治理民生溫度。
繪就多元治理“同心圓”。出臺一系列政策文件規(guī)范村(居)民委員會及下屬委員會建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約、居民公約和自治章程內(nèi)容，組建已達1.2萬人的“小巷管家”隊伍，開展社區(qū)社會組織“公益行”活動，開通社區(qū)心理服務(wù)公益熱線，打造“早看窗簾晚看燈”等鄰里互助類社區(qū)志愿服務(wù)項目品牌，形成了以村(居)民代表、樓門棟長、黨員、居民骨干、社區(qū)社會組織帶動村(居)民廣泛參與基層治理的共建共治共享模式。
精織品質(zhì)社區(qū)“新畫卷”。著眼社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)建設(shè)、多元參與，開展“美麗社區(qū)”創(chuàng)建，2013年至今共創(chuàng)建1182個美麗社區(qū)、22個精品美麗社區(qū)，創(chuàng)造了獨具特色的“1346”美麗社區(qū)治理模式;實施舊樓區(qū)長效管理，2161個舊樓區(qū)現(xiàn)場管理評估全覆蓋，老舊小區(qū)換新顏;探索“智慧社區(qū)”實踐，依托“津治通”推動實現(xiàn)高效能基層治理“一張網(wǎng)”，不斷提升居民群眾獲得感、幸福感、安全感;加強社區(qū)協(xié)商，出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)，突出區(qū)域特色，探索靈活多樣的“線下”“線上”社區(qū)協(xié)商模式，讓“有事好商量”真正在基層社區(qū)落地開花。
聯(lián)結(jié)示范引領(lǐng)“閃光點”。持續(xù)推進試點示范建設(shè)，2014年以來，和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)先后被確認為第二至四批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū);濱海新區(qū)被確定為國家智能社會治理實驗基地，街鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗入選第二批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗;北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)雙街村、武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)楊店村、寶坻區(qū)牛家牌鎮(zhèn)趙家灣村、薊州區(qū)尤古莊鎮(zhèn)鄧各莊村獲批全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位;“五常五送”“海頌約吧”“居民說事坊”等一個個基層治理創(chuàng)新做法正在各個街道社區(qū)積極實踐并取得了“以點帶面”的豐碩成果，為建設(shè)更有質(zhì)感、更有溫度、更有力量的現(xiàn)代化都市提供高效能治理支撐。
(作者單位：天津市民政局)